嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表 突出因地制宜以機(jī)構(gòu)改革催生“追趕超越”新活力

● 西安市委編辦

地方機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。西安市從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察陜西重要講話精神和指示要求，明晰改革目標(biāo)，精準(zhǔn)把握“對(duì)標(biāo)對(duì)表”和“因地制宜”兩個(gè)關(guān)鍵要素，為西安持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建全面開放新格局，催生“追趕超越”新活力提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

一、緊扣全面堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一主線，從制度和職能配置上保障黨委領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力

這次改革，西安市始終將全面堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為改革的根本遵循和首要任務(wù)，在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面都圍繞全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)做出制度安排和職能配置保障。在健全黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)制度設(shè)計(jì)方面，共新組建和調(diào)整了11個(gè)黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，涉及全面深化改革、國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、軍民融合、機(jī)構(gòu)編制、教育、財(cái)經(jīng)、審計(jì)、外事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重要領(lǐng)域。這些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成立和調(diào)整，對(duì)加強(qiáng)黨委對(duì)重大工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起到至關(guān)重要的作用。在黨委部門職能配置方面，進(jìn)一步優(yōu)化了組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門職能配置，加強(qiáng)了黨委部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，更加突出了黨委的核心職能、統(tǒng)籌職能、協(xié)調(diào)職能，避免了黨政部門職責(zé)交叉，確保黨委的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

二、注重轉(zhuǎn)變政府職能，加大機(jī)構(gòu)職能整合優(yōu)化，更加突出政府服務(wù)和保障民生能力

西安市圍繞堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，在宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面共設(shè)置政府工作機(jī)構(gòu)38個(gè)，其中32個(gè)機(jī)構(gòu)與中央和陜西省級(jí)保持基本對(duì)應(yīng)，確保上下貫通，執(zhí)行有力。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生、增加人民福祉放在更加突出的位置，重點(diǎn)在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人事務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，集中進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化。

三、充分結(jié)合西安市情和特色，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，彰顯特色

在完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，充分考慮西安建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)任務(wù)，注重城市發(fā)展特點(diǎn)和功能定位，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，著眼如何完成好新時(shí)期擔(dān)負(fù)的國(guó)家使命，著眼如何為新時(shí)代西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障和注入發(fā)展動(dòng)力等方面，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)因地制宜，圍繞推進(jìn)軍民融合發(fā)展、大數(shù)據(jù)資源管理、投資促進(jìn)、行政審批、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行實(shí)踐和探索，完成了很多“自選動(dòng)作”，既充分體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖，又盡可能反映地方需求和特點(diǎn)。

一是促進(jìn)大數(shù)據(jù)資源管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革前，為適應(yīng)信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，西安市結(jié)合“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)云建設(shè)，先后組建了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、網(wǎng)上群眾工作局。此次改革，進(jìn)一步著眼智慧城市建設(shè)、數(shù)字化政府改革、提升行政效能，整合12345熱線、網(wǎng)上群眾工作、電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責(zé)，組建大數(shù)據(jù)資源管理局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)信息歸集整理，打通數(shù)據(jù)壁壘。同時(shí)，為進(jìn)一步搶抓以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，將新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責(zé)由投資合作局調(diào)整到大數(shù)據(jù)資源管理局，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制。深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問題的教訓(xùn)，西安市將市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)由市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化黨委對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。組建秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理局，在沿山6個(gè)區(qū)縣成立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合執(zhí)法局，進(jìn)一步調(diào)整理順和強(qiáng)化完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街職責(zé)關(guān)系，形成條塊結(jié)合、職責(zé)分明、齊抓共管的體制機(jī)制，對(duì)秦嶺保護(hù)，從職能、機(jī)構(gòu)、制度等方面進(jìn)行了一次全方位的調(diào)整和加強(qiáng)。

三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)平安西安建設(shè)。近年來(lái)，西安市全面實(shí)施了涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”的“大平安”建設(shè)，組織開展了爭(zhēng)創(chuàng)“平安鼎”活動(dòng)。為貫徹落實(shí)建設(shè)平安中國(guó)的要求，推進(jìn)建設(shè)平安西安工作，此次改革，組建了市委平安建設(shè)工作辦公室，區(qū)縣也對(duì)應(yīng)成立了機(jī)構(gòu)，建立起平安建設(shè)框架體系和市、區(qū)縣平安建設(shè)體制機(jī)制，形成全方位、立體化“大平安”市域治理格局。西安也是目前唯一設(shè)置平安辦的副省級(jí)城市。

四是聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。改革前，西安市在市本級(jí)實(shí)行了“三集中、三到位”改革，在2個(gè)區(qū)和4個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并組建了區(qū)行政審批服務(wù)局。近幾年，西安市注重政策創(chuàng)新、突破傳統(tǒng)理念、大力招商引資，通過開展“行政效能革命”，主動(dòng)對(duì)標(biāo)上海、杭州等城市，與阿里巴巴集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，推進(jìn)“最多跑一次”數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。目前，已啟動(dòng)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)新模式，首批上線369項(xiàng)高頻事項(xiàng)，服務(wù)事項(xiàng)逐步增加到500項(xiàng)以上，營(yíng)商環(huán)境得到不斷優(yōu)化。在做好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，此次改革，在市本級(jí)和各區(qū)縣全面推開相對(duì)集中許可權(quán)改革，市區(qū)兩級(jí)均組建行政審批服務(wù)局，集中涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資報(bào)建、建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域以及民生服務(wù)領(lǐng)域的全部行政審批職責(zé)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批。

四、堅(jiān)持同步實(shí)施，指導(dǎo)區(qū)縣全面落實(shí)改革任務(wù)

按照中央的改革部署，市和區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革要統(tǒng)籌研究、同步推進(jìn)。西安市區(qū)縣機(jī)構(gòu)設(shè)置同中央和省級(jí)保持基本對(duì)應(yīng)，與市級(jí)機(jī)構(gòu)改革有效銜接，市政府機(jī)構(gòu)職能劃入黨委機(jī)構(gòu)的，區(qū)縣均做了相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，涉及應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等新組建機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了上下一致。同時(shí)，區(qū)縣直接面對(duì)基層和社會(huì)實(shí)施管理、服務(wù)，立足大西安建設(shè)和各自實(shí)際，加大改革創(chuàng)新力度，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上體現(xiàn)區(qū)域特色，健全完善了互聯(lián)網(wǎng)信息安全、平安建設(shè)、投資合作等領(lǐng)域的體制機(jī)制。

五、扎實(shí)推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

按照中央、陜西省關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革與黨政機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施的要求，西安市扎實(shí)組織實(shí)施了承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作，以組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社、公務(wù)員局五個(gè)部門名義印發(fā)了《西安市承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革實(shí)施方案》，梳理確定市屬完全承擔(dān)行政職能事業(yè)單位30多個(gè)。按照“三個(gè)一批”，即回歸一批、整合一批、規(guī)范一批的思路，采取“單位調(diào)整設(shè)置為主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”、“行政職能劃轉(zhuǎn)由主管部門承擔(dān)，單位作為公益事業(yè)單位保留”、“行政職能劃轉(zhuǎn)由主管部門承擔(dān)，單位與其他事業(yè)單位整合”、“行政職能劃轉(zhuǎn)由主管部門承擔(dān)，單位作為執(zhí)法隊(duì)伍保留”、“規(guī)范事業(yè)單位名稱和職能”等方式，對(duì)確定的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位逐一實(shí)施了改革。改革后，事業(yè)單位均不再承擔(dān)具體行政職能，事業(yè)單位的公益屬性進(jìn)一步凸顯，公益服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化。