中學(xué)生對(duì)校園欺凌及相關(guān)法律的認(rèn)知研究

宋雪 董潔 劉靜

摘要：本文調(diào)查了中學(xué)生對(duì)于校園欺凌及相關(guān)規(guī)制法律的認(rèn)知狀況，發(fā)現(xiàn)中學(xué)生能夠準(zhǔn)確判斷校園欺凌現(xiàn)象，但對(duì)相關(guān)法律缺乏了解，在行動(dòng)層面上所受的法律約束較弱，在校園欺凌解決方式的運(yùn)用上受限。結(jié)合調(diào)查情況，要加強(qiáng)對(duì)校園欺凌的法律規(guī)制，應(yīng)從立法的可操作性、法治教育以及多元化的普法途徑來增加中學(xué)生對(duì)相關(guān)法律的認(rèn)知。

關(guān)鍵詞：中學(xué)生；校園欺凌；法律規(guī)制；認(rèn)知

中圖分類號(hào)：G630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）05-0190-02

一、引言

近年來校園欺凌事件頻發(fā)?！犊匆娦@霸凌——公眾認(rèn)知調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告》■中，七成受調(diào)查者認(rèn)為校園欺凌現(xiàn)象最常出現(xiàn)在中學(xué)階段。2015年法制輿情中心的統(tǒng)計(jì)顯示75.0%校園欺凌發(fā)生在中學(xué)生之間。無論是在公眾認(rèn)知中還是現(xiàn)實(shí)生活中，校園欺凌多發(fā)于中學(xué)。

“校園欺凌”最早被挪威學(xué)者定義為：一名學(xué)生長時(shí)間、重復(fù)地暴露于一個(gè)或多個(gè)學(xué)生主導(dǎo)的負(fù)面行為之下的非偶發(fā)性、長期性且多發(fā)的事件。英國官方界定為反復(fù)的、有意的或持續(xù)的意在導(dǎo)致傷害的行為，偶發(fā)的事件在某些情況下也可被看作欺凌；個(gè)人或群體施加的有目的的有害行為。美國有學(xué)者將其定義為在學(xué)校財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)、上下學(xué)路上、學(xué)校主辦的活動(dòng)中發(fā)生的青少年暴力。我國并無統(tǒng)一界定，但據(jù)已有研究可將其界定為一個(gè)或多個(gè)學(xué)生以強(qiáng)凌弱或以眾欺寡，集中地、持續(xù)地蓄意傷害或欺壓其他學(xué)生，使受害學(xué)生肉體上或精神上痛苦的行為。目前國內(nèi)外鮮從學(xué)生的認(rèn)知層面開展研究，本文將調(diào)查分析學(xué)生對(duì)校園欺凌以及相關(guān)規(guī)制法律的認(rèn)知并從此角度提出規(guī)制校園欺凌的新思路。

二、中學(xué)生對(duì)校園欺凌現(xiàn)象及相關(guān)法律的認(rèn)知情況

問卷調(diào)查對(duì)象為A中學(xué)隨機(jī)抽取的四百名中學(xué)生。A中學(xué)為四川省一級(jí)示范性中學(xué)，位于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)上，緊鄰派出所和街道辦事處，周邊治安較好。以該中學(xué)的學(xué)生作為調(diào)查對(duì)象可降低受調(diào)查者的異質(zhì)性以避免調(diào)查結(jié)果上的極端可能。本次調(diào)查在初一、初二、高一、高二年級(jí)的學(xué)生中各隨機(jī)抽取了100名中學(xué)生作為問卷發(fā)放對(duì)象，共計(jì)400份問卷，回收率為100%，有效填答366份，有效填答率為91.5%。

1.對(duì)“校園欺凌”現(xiàn)象的認(rèn)知準(zhǔn)確。幾乎所有的中學(xué)生都知道并能識(shí)別校園欺凌現(xiàn)象，42.1%的中學(xué)生確定自己身邊發(fā)生過校園欺凌，96.7%的學(xué)生認(rèn)為校園欺凌的危害大，違反校紀(jì)和法律且實(shí)施者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。據(jù)此，中學(xué)生對(duì)于校園欺凌并不陌生，大多數(shù)人能夠正確把握校園欺凌的危害和性質(zhì)。

2.對(duì)規(guī)制校園欺凌的相關(guān)法律缺乏了解。相關(guān)法律整體知曉情況調(diào)查顯示93.3%的中學(xué)生知道《未成年人保護(hù)法》；52.2%的中學(xué)生知道《預(yù)防未成年人犯罪法》；中學(xué)生對(duì)其他法律的了解僅停留在“聽說過”層面。責(zé)任年齡把握情況調(diào)查顯示僅有25.8%的中學(xué)生能夠正確掌握完全刑事責(zé)任年齡；正確掌握完全民事責(zé)任年齡的剛過半數(shù)。依法所受保護(hù)權(quán)利的認(rèn)知情況調(diào)查顯示僅有略過半數(shù)的中學(xué)生認(rèn)為所列舉出的中學(xué)生受保護(hù)的權(quán)利都能被依法保護(hù)，認(rèn)為發(fā)展權(quán)、名譽(yù)權(quán)、受保護(hù)權(quán)和隱私權(quán)能夠依法被保護(hù)的人數(shù)較少?？梢娭袑W(xué)生對(duì)規(guī)制校園欺凌的相關(guān)法律欠缺足夠認(rèn)知。

3.對(duì)法律的“行為約束力”感知較弱。雖有81.4%的受調(diào)查者認(rèn)為這些法律與自身緊密相關(guān)且約束力較大，僅有35.5%的人在平時(shí)會(huì)顧及這些法律；54.6%的人只是偶爾想到，部分人從未考慮過相關(guān)法律對(duì)自身的約束力。中學(xué)生雖能認(rèn)識(shí)法律的約束力，但這種形式化的約束力難以落實(shí)到具體行為中。

4.對(duì)“解決方式”認(rèn)知正確但運(yùn)用受限。在解決校園欺凌的方式選擇上，2.2%的學(xué)生選擇忍氣吞聲，31.7%的學(xué)生選擇用其他方式私下解決，68.3%的學(xué)生選擇依法維權(quán)，但此中53.8%的學(xué)生不知如何具體運(yùn)用法律?？梢娭袑W(xué)生在解決校園欺凌的方式上有正確認(rèn)知，但受限于法律實(shí)際操作。

三、問題分析及解決措施

中學(xué)生欠缺對(duì)規(guī)制校園欺凌法律的整體認(rèn)知；對(duì)欺凌現(xiàn)象及其危害有準(zhǔn)確判斷，但在行動(dòng)層面上所受約束力弱；校園欺凌發(fā)生后大多數(shù)中學(xué)生愿依法維權(quán)但具體操作受限。下文將據(jù)此分析并提出相應(yīng)對(duì)策。

1.完善相關(guān)立法，增強(qiáng)法律的可操作性。我國規(guī)制校園欺凌的法律以實(shí)體法為主，程序法不足，缺乏可操作性。從目前主要相關(guān)法律來看，《未成年人保護(hù)法》僅具宣示意義，欠缺完備的責(zé)任構(gòu)成要件；《預(yù)防未成年人犯罪法》未提供預(yù)防和矯治未成年人不良行為的有效程序，矯治內(nèi)容、機(jī)構(gòu)和措施不明確；刑法適用程度有限；民事責(zé)任大多表現(xiàn)為物質(zhì)賠償并多由監(jiān)護(hù)人代行；《侵權(quán)責(zé)任法》未明確規(guī)定此類侵權(quán)行為的主體的責(zé)任及責(zé)任構(gòu)成要件。

2016年11月發(fā)布的《關(guān)于防治中小學(xué)欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》提出了“從現(xiàn)行法律、政策與實(shí)際出發(fā)，明確各方職責(zé)，綜合防治”的基本思路。一方面應(yīng)細(xì)化以《未成年人保護(hù)法》為主的規(guī)制法，賦予其完備的法律構(gòu)成要件和程序性規(guī)范，明確救濟(jì)方式、救濟(jì)責(zé)任和申訴檢舉程序。其他法律作為《未成年人保護(hù)法》的下位法應(yīng)遵循其立法精神，在提高可操作性的同時(shí)也使規(guī)制校園欺凌的法律體系化。另一方面應(yīng)完善配套法律規(guī)范。美國為校園欺凌法配套了安全法、午餐法、校車法等充分全面的法規(guī)。結(jié)合我國國情，建議出臺(tái)涵蓋上學(xué)放學(xué)各方面的司法解釋，使規(guī)制更加細(xì)致全面。

2.強(qiáng)化法治教育，增強(qiáng)法律的可及性。據(jù)調(diào)查，新聞報(bào)刊和社交網(wǎng)絡(luò)占中學(xué)生的獲知相關(guān)法律的主要途徑的65%，而學(xué)校教育和書籍占比不到35%。在校的法治教育的缺失限制了中學(xué)生的法律認(rèn)知。

根據(jù)《青少年法治教育大綱》和《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》的要求，落實(shí)法治教育應(yīng)從以下方面進(jìn)行：一、樹立全程性、全域性、全民性的教育理念。法治教育應(yīng)貫穿于教育的不同階段；學(xué)校、家庭和社會(huì)教育應(yīng)緊密結(jié)合。二、開展法治教育課程，將法治教育納入教育體系。這不要求學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律而是要求提升責(zé)任感和價(jià)值觀。三、加強(qiáng)法治教育的師資隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)法治教育的前提。一要開展師資建設(shè)活動(dòng)，培訓(xùn)法治教育專職、兼職教師；其次應(yīng)制定政策鼓勵(lì)法律專業(yè)人士以兼職或?qū)Ｂ毜男问絽⑴c法治教育事業(yè)。

3.豐富普法途徑，全方位多元傳播。應(yīng)充分發(fā)揮新聞報(bào)刊和社交網(wǎng)絡(luò)已有的重要作用。一方面要加強(qiáng)管理，從技術(shù)層面有效過濾負(fù)面或不實(shí)信息，使其產(chǎn)生積極向上的輿論導(dǎo)向作用；另一方面，開設(shè)法治新聞和法律評(píng)論等法治專欄或節(jié)目，如在中學(xué)生喜愛的《讀者》、《看天下》等刊物中開設(shè)法治專欄，或通過法治綜藝節(jié)目等中學(xué)生喜聞樂見的方式來普及法律。

注釋：

（1）在2017年由中國人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)調(diào)查協(xié)會(huì)聯(lián)合騰訊新聞以3萬6千名網(wǎng)友為調(diào)查對(duì)象得到的調(diào)查數(shù)據(jù)。

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