萊特希澤的談判藝術(shù)及中美談判前瞻

邵宇 陳達飛

1月7日上午9時許，美國貿(mào)易代表團進入商務(wù)部，中美雙方開始就G20會議所確定的議程舉行談判。美方代表團成員包括副貿(mào)易代表格里什（Jeffrey Gerrish）、首席農(nóng)業(yè)談判代表格雷格·杜德（Gregg Doud）、農(nóng)業(yè)部負責(zé)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)事務(wù)的副部長泰德·麥金尼（Ted McKinney）、商務(wù)部負責(zé)國際貿(mào)易的副部長吉爾伯特·卡普蘭（Gilbert Kaplan）、美國能源部負責(zé)化石能源事務(wù)的助理部長史蒂芬·溫伯格（Steven Winberg）、財政部負責(zé)國際事務(wù)的副部長大衛(wèi)·馬爾帕斯（David Malpass）。

原定兩天的會議，延長到三天，官方表態(tài)是雙方都希望就所關(guān)切的問題取得進展。10日上午，中美分別發(fā)表官方聲明，從內(nèi)容來看，雙方就農(nóng)業(yè)和能源問題已經(jīng)達成一致，但對一些結(jié)構(gòu)性問題，比如國企補貼等方面，仍在細節(jié)上有分歧。從聲明看，美方最關(guān)心的問題是確保協(xié)議可“持續(xù)核查和有效執(zhí)法”。

由于這是第一次談判，備受關(guān)注的美方談判小組負責(zé)人、貿(mào)易代表萊特希澤并未參與，但毋庸置疑的是，談判的具體內(nèi)容，是由萊特希澤負責(zé)的。中國最終還是要面對這位談判強人。從最新消息來看，中方代表團一周后就會赴華盛頓，與萊特希澤談判。

萊特希澤出生于1947年11月，今年72歲。1973年獲喬治城大學(xué)（Georgetown University）法學(xué)博士，40多年的職業(yè)生涯，幾乎全都奉獻給了美國的貿(mào)易事業(yè)。特朗普政府的美國貿(mào)易代表應(yīng)該是其職業(yè)生涯的終點。同時，他也視本次與中國的談判，為其職業(yè)生涯的頂點。

萊特希澤的談判藝術(shù)

特朗普講究“交易的藝術(shù)”，萊特希澤更加專注“談判的藝術(shù)”。兩者前后照應(yīng)，特朗普擅長開價，萊特希澤擅長執(zhí)行，后者可謂是前者的“臨門一腳”，是決定性的環(huán)節(jié)。在白宮第二任幕僚長約翰·凱利（John Kelly）“被辭職”時，有人提議萊特希澤接任此職，但特朗普考慮到其在貿(mào)易談判上的核心作用，否決了這項提議。

萊特希澤關(guān)注的是以美國制造業(yè)、能源和農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中企業(yè)和勞動者的利益。在確認(rèn)美國貿(mào)易代表一職的聽證會上，萊特希澤承諾為美國工業(yè)的再次偉大而戰(zhàn)。他承認(rèn)，他的職業(yè)生涯是通過為鋼鐵行業(yè)游說而建立起來的。

1981年，里根總統(tǒng)推行《經(jīng)濟復(fù)蘇稅法》（Economic Recovery Tax Act），萊特希澤就是該法案的重要執(zhí)行者之一。因其在工作過程中的突出表現(xiàn)，萊特希澤于1983年被提為美國貿(mào)易副代表。任職期間，萊特希澤談判了20多項雙邊國際協(xié)議，包括鋼鐵、汽車和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議，談判對象包括前蘇聯(lián)和日本等國。

在擔(dān)任貿(mào)易副代表時，萊特希澤才39歲。任職僅三年，給人留下了一個尖銳而激烈的談判者的名聲。1985年，當(dāng)他離開里根政府時，白宮給予了他“鋼鐵老兵”的美譽，原因就在于他持之以恒地為美國的鋼鐵企業(yè)爭取更多合法權(quán)益。這項工作，在其離開USTR、加入世達律師事務(wù)所后，一直延續(xù)至今。

萊特希澤任職期間最重要的事情是參與了許多被稱為“自愿出口限制”交易的談判。利用懲罰性關(guān)稅的威脅，說服了日本等國“自愿”限制對美國的出口，他認(rèn)為這些出口商品對美國本土企業(yè)是一個巨大的威脅。

在談判中，他擅長運用各種技巧取得勝利，以直言不諱和強勢為特征。據(jù)《環(huán)球郵報》和彭博社的報道，1985年，希特萊澤接到任務(wù)，與日本就鋼鐵進口問題進行談判。談判桌上曾發(fā)生過戲劇化的一幕：萊特希澤根本不想看日本提出的方案，故意將日方的談判清單折成紙飛機扔向?qū)Ψ?，讓日本談判人員方寸大亂。因此，日本人給他取了一個“導(dǎo)彈人”（missile man）的稱號。

2018 年11月30日，G20 峰會期間，美國、墨西哥和加拿大三國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署了美-墨-加協(xié)議（USMCA），1992年成立的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）將成為歷史。在簽字儀式上，站在特朗普背后的男人，就是萊特希澤，他是美方在為期14個月的談判中的負責(zé)人，是協(xié)議條款的設(shè)計者。圖/ 視覺中國

當(dāng)日方貿(mào)易代表發(fā)言時，他又心不在焉地拆開面前的麥克風(fēng)零部件把玩。他還時不時講些粗俗的笑話，使對手放松警惕，以誘導(dǎo)對手落入自己設(shè)置的“圈套”。他在回憶時說，在參議院金融委員會的那幾年，他學(xué)到的最重要的技能是掌控“過程和時間”。在談判前，要弄清人物和事件之間的關(guān)系，從而找到最有說服力的方案和取得勝利的談判策略。效力于里根政府的那三年，萊特希澤就是以這樣的談判風(fēng)格為美國在貿(mào)易上贏得話語權(quán)的。

2018年11月30日，G20峰會期間，美國、墨西哥和加拿大三國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署了美-墨-加協(xié)議（USMCA），1992年成立的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）將成為歷史。在簽字儀式上，站在特朗普背后的男人，就是萊特希澤，他是美方在為期14個月的談判中的負責(zé)人，是協(xié)議條款的設(shè)計者。所以說，面對這樣一位談判對手，是極具挑戰(zhàn)的。

與萊特希澤的類似之處在于，從商期間，特朗普也擅長于運用各種技巧和聰明的手段達成交易。他們極其享受過程，對挑戰(zhàn)充滿熱情。特朗普經(jīng)常說，他享受的是過程，而非金錢，金錢只是衡量成功的一個指標(biāo)而已。萊特希澤的兄弟詹姆斯·萊特希澤也曾說過，他為鋼鐵業(yè)游說，享受的是行使權(quán)力的樂趣，賺錢是次要的。另外，還需要注意他的專業(yè)背景，他對法理、國際貿(mào)易規(guī)則和美國相關(guān)法律都是非常熟悉的，又有長期的實戰(zhàn)經(jīng)驗。所以，他對“公平”理念的遵守，對法律或規(guī)則條文的理解，都是難以撼動的。

“程序正義”與“結(jié)果正義”

萊特希澤自始至終反對美國同意中國加入WTO，但克林頓對快速增長的經(jīng)濟體加入WTO持歡迎態(tài)度。克林頓競選連任時，萊特希澤還曾加入其競爭者的團隊?？肆诸D連任成功后，萊特希澤在《紐約時報》的評論版上警告說：“如果中國被允許以其長期以來要求的寬松條件加入世貿(mào)組織，那么這個國家（美國）幾乎沒有一個制造業(yè)工作是安全的。中國領(lǐng)導(dǎo)人看待經(jīng)濟的方式，就像他們看待國防、外交政策或人權(quán)一樣，這是一種擴大國家權(quán)力、維持人口控制的手段?！?/p>

十年后的2010年，萊特希澤向美中經(jīng)濟與安全審查委員會提交的一份報告稱，中國加入WTO給美國帶來的與當(dāng)初所設(shè)想的完全背離。在美國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，特別是對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，萊特希澤既關(guān)注過程，也關(guān)注結(jié)果，并認(rèn)為程序上的不公平是導(dǎo)致結(jié)果不公平的主要原因。

就程序而言，他關(guān)注中國是否遵守了WTO規(guī)則，更為重要的是，中國的行為是否符合美國本土的法律規(guī)范。因為在萊特希澤看來，國際法甚至是沒有法律約束力的。在這一點上，國家安全顧問博爾頓也持此看法。特朗普團隊中的兩位法律博士在此問題上是高度一致的。所以，美國所聲稱的“強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓”、“競爭非中性”等問題，都是此次中美談判中的核心內(nèi)容。而且，我們認(rèn)為，萊特希澤沒有給中國預(yù)留多大的談判空間，可能還有商榷余地的，是行業(yè)維度的優(yōu)先級和時間維度的緩沖帶。

那么，中國遵守了這些“程序正義”的章程，萊特希澤就會任由經(jīng)濟和全球化的規(guī)則發(fā)生作用嗎？筆者認(rèn)為，答案是否定的。

萊特希澤認(rèn)為，WTO規(guī)則與“中國模式”是不融的，要么改革WTO，讓其形成對中國的硬約束。在此之前，他采取的是破壞WTO的“爭端解決機制”的方法。2018年10月，世貿(mào)組織上訴機構(gòu)由于人員數(shù)量不足而陷于癱瘓，原因就在于萊特希澤以司法越權(quán)為由阻礙新任上訴機構(gòu)成員的任命。這樣一來，中國就無法通過WTO提起對美國的訴訟，美國也就可以毫無障礙地運用本國法來保護美國覺得應(yīng)該保護的利益。在新一輪WTO改革中，美國也一定會為美國本土法預(yù)留較大空間，用以保護美國的經(jīng)濟安全和國家安全。

所以，即使是中國滿足了這些規(guī)則上的要求，如果美方所謂的“公平、自由”的貿(mào)易仍未扭轉(zhuǎn)美國制造業(yè)“空心化”的趨勢，仍未增加制造業(yè)勞動力的比重和工資，仍顯著有利于中國，美國還會以“經(jīng)濟安全就是國家安全”為由，采取一些在WTO框架下被許可的，或者是以合理、“合法”的方式繞開WTO規(guī)則的保護措施。我們認(rèn)為，重點領(lǐng)域?qū)⒓性凇爸袊圃?025”所確定的十大重點行業(yè)，如5G、人工智能、生物制藥、航空航天等。

中美談判的天平

可以說，“中國模式”是有中國傳統(tǒng)文化基因的。萊特希澤不可能不清楚，徹底改變“中國模式”，難于登天。最容易取得成績的，是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。他會使出渾身解數(shù)，在相互依賴并且與國家安全關(guān)聯(lián)性不高的領(lǐng)域，推動中美在規(guī)則嚴(yán)格約束下的貿(mào)易。在當(dāng)前仍然相互依賴，但關(guān)乎國家安全的領(lǐng)域，美國會嚴(yán)格封鎖技術(shù)外流，在中長期內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以至“脫鉤”。在這些領(lǐng)域，G20各自循環(huán)，依靠自發(fā)創(chuàng)新，公平競爭。

所以，對于中美的這90天的談判，中國無疑處于“防守”地位。美方出價，中方討價還價。

這樣說，可能有些過于悲觀。我們應(yīng)該注意到，特朗普和萊特希澤的心態(tài)已經(jīng)與2017年和2018年前三季度有些不一樣了。2017年，“新官上任三把火”，還處于意氣風(fēng)發(fā)的階段。2018年，對于特朗普和萊特希澤來說，都可謂碩果累累，特別是前十個月。減稅的增長效應(yīng)顯著顯現(xiàn)，各項貿(mào)易協(xié)定的談判取得階段性成果，股市節(jié)節(jié)攀高，美元維持強勢。與此同時，中國資產(chǎn)價格卻是另一番圖景。但是，隨著美聯(lián)儲加息節(jié)奏的繼續(xù)，以及減稅的邊際效應(yīng)趨弱，以科技股為代表，美國的權(quán)益型資產(chǎn)價格觸頂回落，標(biāo)普500從9月中旬的2940高點最低下跌到12月下旬的2600點，跌幅11.5%，納斯達克從10月初的8050點，12月下旬最低下跌到6350點，下跌1700點，跌幅21%。要知道，美國居民近40%的財富配置在股票當(dāng)中，社保和養(yǎng)老金投資機構(gòu)也是股市的重要參與者，與之相反，中國居民財富的60%以上集中在房地產(chǎn)，股市只有5%。所以，同樣是股市下跌，美國居民感受到的痛苦程度，要更為顯著，財富效應(yīng)的負面影響，也更為明顯。所以，這幾個月，特朗普再也沒有在Twitter上嘲笑中國股市了。反而將矛頭對準(zhǔn)了美聯(lián)儲主席鮑威爾。市場一致預(yù)期是，美聯(lián)儲在2019年最多還有兩次加息，原因在于經(jīng)濟動能在衰竭，資產(chǎn)價格受到的壓力也越來越大。這樣一來，去年二季度開啟的強勢美元行情可能也將出現(xiàn)調(diào)整。反之，人民幣的壓力得以有效緩解。

此外，特朗普自身也是麻煩不斷，最重要的是不斷發(fā)酵的“通俄門”事件，以及民主黨在預(yù)算和政府赤字方面對其形成的掣肘。萊特希澤是特朗普意志的執(zhí)行者，在當(dāng)前這個環(huán)節(jié)，他的心態(tài)也會發(fā)生變化。這對中國倒是一個利好，但這個利好，我們認(rèn)為，仍然局限在上文所說的“優(yōu)先級”和“緩沖帶”層面。

綜上所述，我們認(rèn)為，首先不應(yīng)低估萊特希澤在這次談判中將會采取的強勢姿態(tài)，而且選擇高估，可能更為可取;其次，萊特希澤強勢姿態(tài)的背后，是他對權(quán)力的理解，以及對使用權(quán)力來保障美國利益的訴求，“美國優(yōu)先”是他一切行為的歸宿。理解這一點，有助于中方確定談判的邊界;最后，還應(yīng)該認(rèn)識到中美兩國對法律和規(guī)則的解釋是不同的，中美法律體系分屬大陸法系和海洋法系，同時對法理的解釋又是兩套不同的話語體系，中方應(yīng)該站在美國的立場，去理解美方的具體訴求。這并不是主張要按照美方的解釋去執(zhí)行，而是站在對方的立場去理解，一來有助于理性對話，二來還有助于理解美方的“大棋局”。

中美雙方能夠坐在談判桌前就具體問題進行磋商，就說明雙方都有達成協(xié)議的愿望。站在現(xiàn)在這個時間點，這種愿望可能更為強烈。但是，愿望不足以成為達成協(xié)議的充分條件。另外一個條件是雙方都要有誠意，這個“誠意”，是建立在相互理解的基礎(chǔ)之上的。

（作者邵宇為東方證券首席經(jīng)濟學(xué)家、陳達飛為東方證券高級宏觀研究員;編輯：蘇琦）