主動(dòng)融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略

□浙江省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委課題組

習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會(huì)開幕式上宣布長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著長三角區(qū)域進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，同時(shí)也為浙江新一輪發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。如何在落實(shí)長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中展現(xiàn)浙江作為、彰顯浙江擔(dān)當(dāng)？帶著這個(gè)問題，省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委會(huì)同省發(fā)展規(guī)劃研究院做了初步研究，我們認(rèn)為，以下五個(gè)方面尤其值得關(guān)注。

加快交通信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通

近些年，長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得明顯成效，特別是去年以來有突破性進(jìn)展，最重要的標(biāo)志性事件就是9條省際斷頭路全部開工建設(shè)。但是，在世界級(jí)港口群、世界級(jí)機(jī)場群和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面各自為政、過度競爭的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，亟待頂層規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為爭取主動(dòng)，建議加強(qiáng)對(duì)長三角國際航空物流樞紐和數(shù)字長三角的研究謀劃，提出“浙江方案”。

關(guān)于長三角國際航空物流樞紐。當(dāng)前長三角區(qū)域正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，國際航空物流樞紐的地位日益提升。因此，長三角區(qū)域迫切需要建設(shè)一個(gè)國際航空物流樞紐，以滿足本區(qū)域乃至日益增長的航空物流需求。我們認(rèn)為，正在籌建中的嘉興機(jī)場有條件承擔(dān)這一重任。理由有三：一是嘉興地處長三角區(qū)域地理中心，區(qū)位優(yōu)勢突出；二是嘉興機(jī)場建設(shè)有快遞物流龍頭企業(yè)的參與和支持，國際經(jīng)驗(yàn)表明，能否成為物流樞紐，物流龍頭企業(yè)的參與至關(guān)重要；三是嘉興鐵路、公路、水運(yùn)等綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善，有利于組織多式聯(lián)運(yùn)。最大的制約因素是空域限制，這也是上海周邊普遍存在的問題。能否解決這一問題，需要專門研究和專班跟進(jìn)。退一步說，如果這個(gè)問題無法解決，浙江能否提出第二方案？我們之所以提出這項(xiàng)建議，主要是因?yàn)閲H航空物流樞紐建設(shè)不僅關(guān)乎長三角高質(zhì)量發(fā)展，也會(huì)帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展保稅物流、跨境貿(mào)易及供應(yīng)鏈集成服務(wù)，生物醫(yī)藥、電子信息、高端食品等高附加值臨空制造業(yè)，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、飛行培訓(xùn)等延伸產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“港產(chǎn)城”深度融合發(fā)展，形成臨空產(chǎn)業(yè)超級(jí)復(fù)合經(jīng)濟(jì)體。

關(guān)于數(shù)字長三角。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被置于前所未有的位置，直接關(guān)系大到一個(gè)國家、小到一個(gè)區(qū)域在國際競爭中能否搶占制高點(diǎn)。長三角區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是浙江的一張“金名片”。浙江應(yīng)當(dāng)在長三角信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中走在前列，爭做數(shù)字長三角建設(shè)的排頭兵。當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)籌推進(jìn)長三角區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)和下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5G等技術(shù)的商用化將催生融合互促的新生態(tài)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全面云化，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈邊界穿透、交叉賦能。浙江作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，應(yīng)當(dāng)在數(shù)字長三角建設(shè)方面發(fā)揮好先行引領(lǐng)作用。建議著力在以下三個(gè)方面做好文章：一是積極推進(jìn)杭州國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，爭取嘉興、義烏互聯(lián)網(wǎng)國際專用通道建設(shè)；二是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)若干超大規(guī)模高等級(jí)綠色云數(shù)據(jù)中心，搭建云計(jì)算、邊緣計(jì)算等多元普惠計(jì)算設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“云上浙江”；三是通過建立長三角統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“底層數(shù)據(jù)一體化”，進(jìn)而推動(dòng)前端“便民服務(wù)一體化”，推動(dòng)三省一市人流、物流、數(shù)據(jù)流的無縫流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)長三角社會(huì)協(xié)同治理與產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化發(fā)展。

促進(jìn)市場統(tǒng)一與開放

長三角區(qū)域一體化就其本質(zhì)來說就是市場的一體化。長三角區(qū)域市場的統(tǒng)一與開放程度某種意義上體現(xiàn)了長三角區(qū)域一體化的水平。因?yàn)?，長三角區(qū)域雖然市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先地位，但依然沒有從根本上破除行政壁壘，某些方面甚至嚴(yán)重制約要素的自由流動(dòng)。因此，要推動(dòng)長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展，首要任務(wù)還是要深化市場化取向改革，進(jìn)一步破除阻礙要素自由流動(dòng)的多種體制障礙，特別是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中含有地區(qū)封鎖內(nèi)容、妨礙公平競爭的規(guī)定及各類招商引資優(yōu)惠政策。改革肯定是一個(gè)長期的過程，眼下建議可以從統(tǒng)一市場規(guī)則和統(tǒng)一市場監(jiān)管兩個(gè)方向發(fā)力。

統(tǒng)一市場規(guī)則的突破口是統(tǒng)一市場標(biāo)準(zhǔn)體系。在市場經(jīng)濟(jì)中，標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)造公平合理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的尺度，不統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)造成市場人為割裂。由于行政分割，滬蘇浙皖四省市在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)并不統(tǒng)一。要建立長三角統(tǒng)一的市場，首先要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，可以考慮開展長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)和研究，推進(jìn)地區(qū)間證照互認(rèn)與共同修訂標(biāo)準(zhǔn)。圍繞公共服務(wù)、城市管理、文化旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域試點(diǎn)示范一批區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制與平臺(tái)，統(tǒng)一立項(xiàng)、發(fā)布、實(shí)施。

統(tǒng)一市場監(jiān)管的關(guān)鍵是建立全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管合作機(jī)制。在長三角食品安全、金融等重點(diǎn)合作專題組的努力下，長三角在這些領(lǐng)域已初步建立監(jiān)管的合作機(jī)制。為了全方位統(tǒng)一市場監(jiān)管，建議設(shè)立長三角區(qū)域一體化綜合執(zhí)法非常設(shè)機(jī)構(gòu)，共建共享綜合執(zhí)法數(shù)字化協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全域內(nèi)質(zhì)量安全溯源跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督抽查、批次召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測以及區(qū)域質(zhì)量問題追溯與監(jiān)管執(zhí)法一體化。尤其在民生安全領(lǐng)域，打造長三角區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，聚焦老百姓最關(guān)心的食品、藥品、消費(fèi)品、特種設(shè)備等產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域，建立從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。

推進(jìn)公共服務(wù)“一卡通”

長三角區(qū)域公共服務(wù)水平相對(duì)較高，供給相對(duì)充足，部分領(lǐng)域區(qū)域合作已有一定基礎(chǔ)，但供給結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域分布不均、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題仍比較突出，尤其是醫(yī)療、教育等資源的區(qū)域共享難度較大，這在一定程度上影響了人口和要素的自由流動(dòng)，影響了在更大區(qū)域范圍內(nèi)合理布局生產(chǎn)力。從另一個(gè)視角看，公共服務(wù)一體化也是實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化的應(yīng)有之義。對(duì)于公共服務(wù)一體化，建議可從推進(jìn)交通、文旅、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域試行通用的市民卡“一卡通”做起，并進(jìn)一步通過手機(jī)APP、小程序等實(shí)現(xiàn)虛擬市民卡“一卡通”，增強(qiáng)大家對(duì)“長三角居民”的認(rèn)同感。

實(shí)現(xiàn)公共交通出行一卡“通刷”。目前，長三角部分城市公交卡、地鐵卡已能實(shí)現(xiàn)“互刷”。下一步要推進(jìn)長三角所有城市公交、地鐵、公共自行車，甚至城際鐵路、高鐵實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域市民卡一卡“通刷”，提升民眾出行的便捷度。

推進(jìn)長三角文化旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)“一卡通”優(yōu)惠。城市文旅公共服務(wù)被普遍認(rèn)為是當(dāng)?shù)鼐用竦母＠磥硪蚱七@種利益藩籬，實(shí)現(xiàn)博物館、圖書館、音樂廳、美術(shù)館、群眾文化場館、旅游景區(qū)、公園寺廟等公共文化旅游服務(wù)同享共用。

全面實(shí)現(xiàn)長三角異地就醫(yī)醫(yī)保一卡直接結(jié)算。目前，省本級(jí)、寧波、嘉興、溫州、杭州、湖州、舟山已開通門診異地就醫(yī)直接結(jié)算，開通異地就醫(yī)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有43家，已取得一定成效。我們建議，一是要通過探索設(shè)立異地就醫(yī)結(jié)算專窗、開展院內(nèi)自助查詢等方式，進(jìn)一步提升異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算便利性。二是要擴(kuò)大長三角異地就醫(yī)門診直接結(jié)算覆蓋范圍，盡快實(shí)現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市異地門診直接結(jié)算全覆蓋，將來力爭所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)均能實(shí)現(xiàn)門診直接結(jié)算。此外，還要積極探索長三角異地就醫(yī)住院直接結(jié)算。最終在分級(jí)診療的體系下，實(shí)現(xiàn)長三角醫(yī)保全覆蓋一卡結(jié)算。

統(tǒng)一職業(yè)教育入學(xué)門檻。去年召開的第十屆長三角教育一體化發(fā)展會(huì)議上，三省一市簽署了《長三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》和《長三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，共建長三角地區(qū)聯(lián)合職業(yè)教育集團(tuán)。建議在此基礎(chǔ)上推進(jìn)長三角區(qū)域職教資源共享，未來長三角居民可以通過“市民卡”統(tǒng)一職業(yè)教育入學(xué)門檻，推進(jìn)提高職業(yè)教育同城化水平。

積極融入上海大都市圈

都市圈是當(dāng)今世界最重要的城市化空間組織形態(tài)，它以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍。這種空間組織形態(tài)，既突出了中心城市的作用，又疏解了中心城市的壓力，代表了城市化空間布局的新活力。上海的城市發(fā)展目標(biāo)是打造卓越的全球城市，在這個(gè)過程中，離不開周邊區(qū)域的支援，當(dāng)然周邊區(qū)域也能從中分享到都市圈的紅利。鑒于此，上海已提出了構(gòu)建上海大都市圈的設(shè)想，將浙江省的嘉興、湖州、寧波和舟山納入其中，并由上海牽頭、滬蘇浙三地共同編制《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，推動(dòng)近滬地區(qū)協(xié)同形成同城化格局。我們認(rèn)為，這是一次難得的機(jī)遇，浙江應(yīng)積極參與、主動(dòng)融入、共建共享。

要積極參與上海大都市圈規(guī)劃。據(jù)了解，《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》提出，上海大都市圈將形成“一核三帶”總體空間布局，“一核”指上海中心城及拓展區(qū)，形成特大城市?！叭龓А敝饕秆亟K（蘇州）、浙江（嘉興）與上海的陸域城市群帶、沿長江中下游（無錫、常州、南通）的城市群帶和沿杭州灣（寧波、舟山）的城市群帶。我們要在這個(gè)大框架下，深入研究浙江省相關(guān)區(qū)域的比較優(yōu)勢，有理有據(jù)地提出城市定位和區(qū)域分工意見建議。

要順勢而為加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)?！?小時(shí)通勤圈”是都市圈的核心內(nèi)涵，而軌道交通是快速連接都市圈各節(jié)點(diǎn)的主通道。東京、倫敦等大都市圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，高峰期軌道交通客流量占全部客流量的80%以上。因此，應(yīng)高度重視都市圈內(nèi)軌道交通的建設(shè)，以及上海與浙江省其他城市之間的城際軌道交通建設(shè)。我們建議，要全力爭取上海軌道交通延伸，推動(dòng)滬嘉城際、滬平城際建設(shè)，積極爭取滬蘇湖鐵路改線方案，在長三角一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)增設(shè)姚莊站，爭取上海地鐵9號(hào)線向嘉興延伸，爭取上海地鐵17號(hào)線向嘉善延伸。

要著力打造一批浙滬產(chǎn)業(yè)合作園。國際經(jīng)驗(yàn)表明，高效的都市圈內(nèi)城市應(yīng)實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新功能和相關(guān)要素資源的優(yōu)化布局。目前張江長三角科技城平湖園、上海漕河涇開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、寧波前灣滬浙合作示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)在承接上海城市產(chǎn)業(yè)和技術(shù)外溢方面已有一定基礎(chǔ)，但合作在深度和廣度上均有較大拓展空間。我們建議，浙滬產(chǎn)業(yè)合作可以兩類平臺(tái)為重點(diǎn)：一類是臨滬平臺(tái)，比如嘉善、平湖等與上海交界地區(qū)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，要發(fā)揮其距離近的優(yōu)勢；一類是像錢塘新區(qū)、前灣新區(qū)這樣的平臺(tái)，要發(fā)揮其空間大的優(yōu)勢。要探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈浙滬深度對(duì)接的新模式，從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)與服務(wù)業(yè)并重，從招商合作轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿缓献鳌?/p>

推動(dòng)從港口到自由貿(mào)易港的深度合作

打造世界級(jí)港口群是長三角更高質(zhì)量一體化的重要目標(biāo)之一，同樣，建設(shè)具有世界影響力的“自由貿(mào)易港”也應(yīng)成為長三角三省一市共同追求的目標(biāo)。我們認(rèn)為，這兩個(gè)目標(biāo)與浙江省關(guān)系極其密切，浙江應(yīng)當(dāng)有所作為。

實(shí)現(xiàn)世界級(jí)港口群目標(biāo)關(guān)鍵在于長三角各港口之間能否形成合力。以小洋山的合作開發(fā)為標(biāo)志，浙滬港口合作已邁出了資本合作的可喜一步。我們認(rèn)為，資本合作應(yīng)作為長三角港口緊密型合作的理想模式，進(jìn)行深度謀劃和積極推進(jìn)。按照從易到難的思路，可以考慮先從港口增量業(yè)務(wù)合作起步，各自凍結(jié)原有存量資產(chǎn)及業(yè)務(wù)規(guī)模，根據(jù)增量業(yè)務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)確定具體合作方式。在港口管理上，可以借鑒紐約新澤西港管理模式。它由紐約和新澤西兩州州長各任命6名委員組成港務(wù)局，并監(jiān)督紐約與新澤西之間各項(xiàng)跨州交通設(shè)施的經(jīng)營。建議長三角三省一市可以考慮共同組建長三角港口聯(lián)盟，推動(dòng)港口資源整合、業(yè)務(wù)優(yōu)化，逐步建立統(tǒng)一的港口經(jīng)營機(jī)制，形成類似紐約新澤西港務(wù)局的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營區(qū)域內(nèi)的港口資源。

如果國家在大陸布局第二個(gè)自由貿(mào)易港，“落子”長三角區(qū)域?qū)⑹谴蟾怕适录５怯幸稽c(diǎn)必須清醒認(rèn)識(shí)到，即作為當(dāng)今世界最高水平的開放載體，世界各國都比較謹(jǐn)慎，不可能遍地開花，尤其在同一區(qū)域，不會(huì)重復(fù)布局。鑒于上海在長三角區(qū)域的龍頭地位，自由貿(mào)易港布局一般不會(huì)離開上海，但考慮到自由貿(mào)易港的特殊性，一要依托港口（口岸），二要封閉管理比較便利，這大大增加了浙江參與其中的可能性，對(duì)浙江來說是千載難逢的機(jī)會(huì)。我們應(yīng)組織力量加強(qiáng)研究和謀劃，作多種方案準(zhǔn)備。并且應(yīng)適時(shí)主動(dòng)與上海溝通，積極爭取雙方在共謀共建自由貿(mào)易港問題上形成共識(shí)，合力推進(jìn)。若自由貿(mào)易港建設(shè)成為現(xiàn)實(shí)，大小洋山及其他相關(guān)島嶼的開發(fā)將發(fā)生翻天覆地的變化，對(duì)浙江省和長三角區(qū)域的帶動(dòng)作用將是難以估量的。