浙江“十四五”猜想

潘毅剛

未來五年“四個分化與融合”值得關(guān)注，浙江將迎來第二次大轉(zhuǎn)型、第二次城市化、第二次大改革、第二次大開放

“十四五”規(guī)劃是十九大作出現(xiàn)代化重大部署之后新時代第一個五年規(guī)劃，也是2020年全面建成小康社會、開啟現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃，更是一個長期問題與短期問題碰頭、國際問題與國內(nèi)問題交雜、傳統(tǒng)模式與未來模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵五年規(guī)劃。打個不一定準(zhǔn)確的比方，未來五年發(fā)展開始進(jìn)入“無人區(qū)”——既有模式已不適應(yīng)新趨勢，未來的路我們以前沒走過，也沒有別人走過。這樣的未來，沒遇到過。

基于當(dāng)下發(fā)展的一些新現(xiàn)象、新特點，我們不妨對浙江經(jīng)濟(jì)未來五年新趨勢做些具體猜想，其中“四個分化與融合”值得關(guān)注：

未來是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)分化與融合的五年。當(dāng)下發(fā)展之爭準(zhǔn)確來講是新一輪數(shù)字化高地之爭。浙江民營經(jīng)濟(jì)一直來是浙江的"金名片"，但現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)更響亮。事實上，今天民營經(jīng)濟(jì)已分化成兩類，一類是非數(shù)字化民企，大都發(fā)展不好。以傳統(tǒng)民企為最，典型如傳統(tǒng)制造、零售業(yè)民企。一類是數(shù)字化民企，總體發(fā)展不錯。與數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢融合較好，典型如阿里系、浙大系、海歸系以及部分浙商系，即所謂的“新四軍”。這種分化與融合，未來還將加劇。

未來是大都市區(qū)（城市群）與收縮型小城市分化與融合的五年。用"浙江話“來說，也就是大灣區(qū)與大花園的分化與融合。高速軌道和信息互聯(lián)下的浙江，未來越來越像一個大城市，人口、經(jīng)濟(jì)、資源向這個大城市的核心區(qū)緊密層——大都市區(qū)（城市群）以及大灣區(qū)和都市區(qū)衛(wèi)星城集聚。大城市取消人口限制政策后，收縮型小城市以及一部分大花園地區(qū)將面臨產(chǎn)業(yè)和人口雙重空心化的挑戰(zhàn)。浙江這個縣域經(jīng)濟(jì)大省，如何適應(yīng)變化，推動大花園地區(qū)和收縮型小城市（縣級城市）向融入大都市區(qū)或有特色的、精致的收縮方向轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。這也關(guān)系近2000萬人的未來。

未來是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分化與融合的五年。這不是新趨勢，但由于中美貿(mào)易摩擦，我們對先進(jìn)制造的重視變得前所未有。不過，有一點不會因重視而變：那就是在當(dāng)下浙江成本結(jié)構(gòu)和要素制約下，制造業(yè)將無法再成為容納就業(yè)的蓄水池，其效益可能上升，比重卻將降低，而服務(wù)業(yè)比重將持續(xù)提高。因此，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展才是方向。國際實踐也一再證明，制造服務(wù)化是制造業(yè)保持先進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。在穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)增長背景下，如何發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市服務(wù)業(yè)也是消納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口，推動制造業(yè)機(jī)器替人、減人增效的必然途徑。

未來是消費升級與消費降級分化與融合的五年。過去的一年，我們反復(fù)說消費放緩、消費降級。但必須看到，大國經(jīng)濟(jì)消費極端重要，不宜輕言消費馬車的“熄火”。事實上，消費升級和消費降級是并存的、融合的?！捌炊喽唷被鸨⒉皇窍M降級的例證，而是有效消費需求的體現(xiàn)，這意味著我們?nèi)杂邢喈?dāng)大的人群有著強(qiáng)大購買欲，只是對價格敏感，有著巨大消費升級的潛力。因此，與其關(guān)注消費升級與降級，不如討論如何拓展強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快邁入大國消費新時代。

事物總是螺旋式上升的，未來的五年紛繁復(fù)雜，但無非合久必分、分久必合，是任由分化還是推動融合，考驗改革智慧。分化產(chǎn)生創(chuàng)新，融合推動發(fā)展，關(guān)鍵還在于融合，尤其是有為政府和有效市場的融合。近年來，通過“最多跑一次”改革，浙江有為政府的治理能力得到大大改善，下一步如何推動相對滯后的有效市場更進(jìn)一步、更快一步，與有為政府融合推動浙江高質(zhì)量發(fā)展值得期盼。這兩者的融合，也意味著，改革開放以來的浙江，將迎來第二次大轉(zhuǎn)型、第二次城市化、第二次大改革、第二次大開放。

期待“十四五”！