從蹣跚學(xué)步到闊步前行
——徐州市學(xué)前教育40年發(fā)展的探索與實(shí)踐

徐州市教育教學(xué)研究室 韓 瑩

徐州是人口大市，人口數(shù)量居江蘇省首位，同時(shí)也是教育大市，教育體量占全省近六分之一。改革開(kāi)放以來(lái)，在上級(jí)教育行政部門和市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，徐州學(xué)前教育事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、奮力發(fā)展，體制機(jī)制逐步健全，辦學(xué)條件不斷改善，教師隊(duì)伍顯著加強(qiáng)，保教質(zhì)量明顯提高，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

一、40年來(lái)，徐州學(xué)前教育與地方發(fā)展同步邁進(jìn)

教育興衰，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縮影。40年來(lái)，徐州學(xué)前教育的發(fā)展始終與國(guó)家改革開(kāi)放同頻共振，始終與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。

（一）第一個(gè)十年：事業(yè)重新起步，體制初步確立

1978年，徐州市僅有幼兒園204所，380個(gè)班，多數(shù)幼兒園為小學(xué)附設(shè)的一年制的學(xué)前班或育紅班，在園幼兒16173人，教職工1021人，其中專任教師784人。沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)，學(xué)前教育管理體制確立，事業(yè)加快發(fā)展。

落實(shí)黨的方針政策，初步確立管理體制。1979年，徐州市政府成立托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。確立了由政府牽頭、各部門共同管理的學(xué)前教育管理體制。市婦聯(lián)、教育局、衛(wèi)生局、總工會(huì)定期研究幼教工作，有領(lǐng)導(dǎo)分管幼兒教育工作，并成立了徐州市幼教研究會(huì)?？h(市)區(qū)教育部門配備了幼教專職干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配一名幼教輔導(dǎo)員。幼兒園學(xué)制改為三年，按年齡分設(shè)小班、中班和大班。

嘗試多種形式辦園，大力普及幼兒教育。20世紀(jì)80年代初，徐州市委市政府鼓勵(lì)各廠礦企業(yè)、事業(yè)單位、街道和農(nóng)村重視幼兒園建設(shè)，各行各業(yè)采用多種形式舉辦三年制幼兒園，有條件的小學(xué)積極開(kāi)設(shè)幼兒班。市教育局制定了《1986-1990年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家教委《關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒學(xué)前班的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮教育部門辦幼兒園的示范作用，每縣確定1所示范幼兒園，每鄉(xiāng)建立1所中心幼兒園，大力提高幼教普及率。

正式設(shè)立課程標(biāo)準(zhǔn)，提高保育教育質(zhì)量。1981年，國(guó)家《幼兒園教育綱要(試行草案)》頒布。市教育局組織全市幼兒園學(xué)習(xí)貫徹《綱要》，舉辦游戲活動(dòng)培訓(xùn)班、自制玩教具展覽。幼兒教育的內(nèi)容為行為習(xí)慣、思想品德、體育、語(yǔ)言、常識(shí)、計(jì)算、音樂(lè)、美術(shù)8個(gè)方面。各幼兒園采用直觀教學(xué)，把游戲作為主要教學(xué)手段。同時(shí)，積極啟動(dòng)幼兒教育規(guī)范化建設(shè)工程，有條件的幼兒園建起多功能教學(xué)樓，為提高保教質(zhì)量創(chuàng)設(shè)了良好條件。

至1989年，徐州市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐步建立鄉(xiāng)中心幼兒園，全市共有幼兒園1769所，其中60%以上是單班教學(xué)，在園幼兒13.69萬(wàn)人，學(xué)前班8.4萬(wàn)人；教職工9436人，其中專任教師7587人。

（二）第二個(gè)十年：布局調(diào)整優(yōu)化，管理逐步規(guī)范

實(shí)行層級(jí)管理，事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。市教育局制訂了《徐州市幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，在全市范圍開(kāi)展幼兒園評(píng)估定類工作，加強(qiáng)層級(jí)管理，每三年進(jìn)行一次評(píng)估，實(shí)行分類收費(fèi)。根據(jù)《江蘇省示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省幼兒園基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求》，進(jìn)一步加快省示范幼兒園創(chuàng)建步伐，促進(jìn)了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

實(shí)施教學(xué)改革，開(kāi)展現(xiàn)代化工程試點(diǎn)。1990年，市教育局確定多所幼兒園為《規(guī)程》和《幼兒園管理?xiàng)l例》試點(diǎn)園，各幼兒園保教結(jié)合，促進(jìn)幼兒體、智、德、美全面發(fā)展。1996年，省教委印發(fā)《幼兒園基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求》，徐州市積極啟動(dòng)現(xiàn)代化工程試點(diǎn)工作，按照“積極試點(diǎn)，逐步推開(kāi)”的工作思路，確定公園巷幼兒園等8所試點(diǎn)園。1998年，試點(diǎn)幼兒園均達(dá)到現(xiàn)代化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，公園巷幼兒園被評(píng)為省電教示范園。

啟動(dòng)“青藍(lán)工程”，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。1987年徐州幼兒教師中幼師、中師(含職高)畢業(yè)生僅占42%。為促進(jìn)青年骨干教師的成長(zhǎng)和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，1992年市教育局在全市幼兒園啟動(dòng)了“青藍(lán)工程”，采取四項(xiàng)措施，激勵(lì)教師練好內(nèi)功，選拔優(yōu)秀人才。期間，培育青年名教師、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀骨干教師共64名，全市幼兒教師學(xué)歷合格率提高到75%。

1999年，徐州市有幼兒園688所，在園幼兒22.08萬(wàn)人，教職工1.05萬(wàn)人，其中專任教師9141人。全市創(chuàng)建8所省示范幼兒園，市級(jí)一類園41所，二類園26所，三類園6所，一類學(xué)前班51個(gè)。城市基本普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村地區(qū)逐步普及學(xué)前二年教育。

（三）第三個(gè)十年：明晰發(fā)展規(guī)劃，突出建章立制

制訂專項(xiàng)規(guī)劃，加快依法治教進(jìn)程。2002年制訂了《徐州市農(nóng)村幼兒園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《徐州市幼兒教育事業(yè)發(fā)展年審實(shí)施意見(jiàn)》；2003年徐州市婦兒委制訂《徐州市婦女兒童事業(yè)“十五”規(guī)劃監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》《幼兒教育“十五”規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系》，市教育局制訂《徐州市幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》《徐州市幼兒教育“十五”規(guī)劃》。2006年徐州市研究出臺(tái)《徐州市學(xué)前教育管理?xiàng)l例》，成為江蘇省第一部地方性學(xué)前教育法規(guī)。

完善審批管理，健全學(xué)前教育管理體制。2000年制訂《徐州市私立幼兒園評(píng)估細(xì)則》，對(duì)全市211所民辦幼兒園進(jìn)行評(píng)估。同年制定《徐州市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，修訂了《徐州市幼兒園評(píng)估指標(biāo)體系》，進(jìn)一步規(guī)范了層級(jí)管理。2001年～2003年，進(jìn)行布局調(diào)整，利用撤并學(xué)校，擴(kuò)大辦園規(guī)模，逐步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，公辦與民辦相結(jié)合的發(fā)展格局；在管理體制上實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，機(jī)構(gòu)審批管理進(jìn)一步完善。

加快課程改革，深入實(shí)施素質(zhì)教育。制訂《徐州市幼兒園課程計(jì)劃》《幼兒園教學(xué)活動(dòng)評(píng)價(jià)表》，進(jìn)行課程改革，開(kāi)展素質(zhì)教育，提升教育教學(xué)質(zhì)量。徐州市統(tǒng)一使用省編《幼兒園教師課程指導(dǎo)用書》，實(shí)施五領(lǐng)域課程，科學(xué)組織一日活動(dòng)。2001年，《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》頒布，市教育局多次組織“新綱要新理念”培訓(xùn)、幼兒素質(zhì)教育研討會(huì)、幼兒園課程改革與發(fā)展研討會(huì)等活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)科學(xué)研究，各園結(jié)合省教委教科研專題，確立本園教科研課題，幼兒園教育科研水平進(jìn)一步提升。

2009年，徐州市共有登記注冊(cè)幼兒園483所，其中省優(yōu)質(zhì)幼兒園133所，在園幼兒27.9萬(wàn)人，教職工9892人，其中專任教師7422人。

（四）第四個(gè)十年：事業(yè)大幅發(fā)展，質(zhì)量明顯提升

2010年，隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》的頒布，學(xué)前教育迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)教育部、省教育廳行動(dòng)部署，市委市政府采取有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)，圍繞“擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、促普惠、抓管理、強(qiáng)隊(duì)伍”的工作思路，以實(shí)施學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，加快構(gòu)建“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。截至2018年，全市共有合格幼兒園932所，行動(dòng)計(jì)劃期間新改建幼兒園902所，新創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)幼兒園387所，新創(chuàng)建省課程游戲化項(xiàng)目24個(gè)，均達(dá)到全省第一，事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破。

二、最近10年，徐州學(xué)前教育發(fā)展大步流星

（一）“三項(xiàng)舉措”健全政策支持體系

加強(qiáng)統(tǒng)籌，落實(shí)政府責(zé)任。履行“省市統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共建”的管理體制，市政府與縣區(qū)政府每年簽訂學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確縣和鎮(zhèn)(街道)的責(zé)任范圍，層層分解任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。將學(xué)前教育發(fā)展列入市政府為民辦實(shí)事重點(diǎn)工程和政府考核項(xiàng)目予以保障。每年召開(kāi)學(xué)前教育現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，定期召開(kāi)學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議，解決真問(wèn)題，促進(jìn)真發(fā)展。泉山等10個(gè)縣區(qū)先后成立獨(dú)立學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)前管理力量。

出臺(tái)政策，完善保障機(jī)制。2011年至今，市政府出臺(tái)《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等11個(gè)政策文件，市教育局出臺(tái)近40個(gè)市級(jí)學(xué)前教育管理文件，各縣市區(qū)出臺(tái)學(xué)前教育政策性文件252個(gè)。特別是近兩年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確主城區(qū)中小學(xué)校和幼兒園投資建設(shè)管理體制的通知》，修訂《徐州市區(qū)居住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃及管理使用辦法》，解決了幼兒園建設(shè)管理的機(jī)制性難題，拓展了大發(fā)展的空間。

加強(qiáng)監(jiān)督，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)行學(xué)前教育目標(biāo)任務(wù)月通報(bào)制度，將各地學(xué)前教育重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行全市通報(bào)，同時(shí)上報(bào)市政府；每年開(kāi)展學(xué)前教育專項(xiàng)考核，督促各地按進(jìn)度落實(shí)學(xué)前教育年度目標(biāo)任務(wù)，對(duì)成績(jī)突出的個(gè)人和集體給予表彰，并以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（二）“三個(gè)加快”提高學(xué)前教育普及水平

根據(jù)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃及“二孩”入園高峰預(yù)測(cè)，研究制訂《學(xué)前教育專項(xiàng)布局規(guī)劃》，不斷加快幼兒園建設(shè)步伐。

加快普惠性優(yōu)質(zhì)幼兒園規(guī)劃建設(shè)。2011年至今，全市新(改、擴(kuò))建幼兒園902所，其中新建663所，全市共新增幼兒學(xué)位16.2萬(wàn)個(gè)。特別是“十三五”以來(lái)，加快建設(shè)進(jìn)度，新改建幼兒園534所，實(shí)現(xiàn)“五年任務(wù)三年完成”，學(xué)前教育資源達(dá)到省定1萬(wàn)人口1所幼兒園的布局要求。同時(shí)，新創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)幼兒園387所，市優(yōu)質(zhì)園531所，省優(yōu)質(zhì)幼兒園總數(shù)翻番達(dá)562所，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)96.7%。

加快農(nóng)村幼兒園規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)各級(jí)政府、村集體加快村辦幼兒園建設(shè)。2011年至今，全市共新改建農(nóng)村幼兒園632所，占新改建幼兒園總數(shù)的70%，其中新增班級(jí)5592個(gè)，新增幼兒學(xué)位11.4萬(wàn)個(gè)，新增學(xué)前教育用地170.6萬(wàn)㎡，新增建筑面積102.4萬(wàn)㎡。

加快住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)。落實(shí)《徐州市區(qū)居住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃及管理使用辦法》，新建小區(qū)配套幼兒園確保無(wú)償移交教育部門管理使用，確保優(yōu)先辦成公辦幼兒園，確保聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，確保建一所優(yōu)一所。2011年以來(lái)，全市新增住宅小區(qū)配套幼兒園189所，占新改建幼兒園總數(shù)的21%，新增幼兒學(xué)位3.4萬(wàn)個(gè)。

（三）“三項(xiàng)工程”優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

認(rèn)真落實(shí)《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，制訂《徐州市幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。支持、引導(dǎo)各地把可調(diào)配編制向?qū)W前教育傾斜，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，采取政府購(gòu)買服務(wù)、統(tǒng)一招考、縣聘園用的方式補(bǔ)充幼兒園教師。

實(shí)施資格達(dá)標(biāo)工程。自2011年以來(lái)，新進(jìn)幼兒園園長(zhǎng)、專任教師、保育員、保健人員均具備相應(yīng)任職資格，同時(shí)加快各崗位人員的資格提升，截至2017年底，全市新增資格達(dá)標(biāo)幼兒教師6778個(gè)，占比上浮26.54%，主城區(qū)專任教師資格達(dá)標(biāo)率達(dá)99%以上。

實(shí)施公辦幼兒教師增量工程。市政府和縣區(qū)政府簽訂責(zé)任狀，逐年下達(dá)公辦幼兒教師招聘任務(wù)。2018年，市委市政府出臺(tái)《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，明確“建立農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教師隊(duì)伍補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，未來(lái)三年，將補(bǔ)充農(nóng)村幼兒教師2040人”。2011年至今，徐州市共新招聘在編幼兒教師2395人，完成166所公辦園獨(dú)立法人資格登記，調(diào)劑公辦幼兒教師編制830個(gè)。

實(shí)施教師專業(yè)能力提升工程。完成全員培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展各級(jí)各類繼續(xù)教育、崗位資格培訓(xùn)、掛職鍛煉，免費(fèi)送培等活動(dòng)。2011年至今，組織承辦國(guó)培、省培、市級(jí)培訓(xùn)100余次，培訓(xùn)人次達(dá)2.8萬(wàn)余人；全市新增幼兒教師大專以上學(xué)歷教師5748人，新增幼兒園高級(jí)教師60余人、省學(xué)前教育特級(jí)教師6人，名園長(zhǎng)、學(xué)科帶頭人，青年骨干教師等近200人。

（四）“三項(xiàng)機(jī)制”提升保障水平

完善建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。新建的公辦幼兒園以地方財(cái)政投入為主，并納入政府實(shí)施的民生工程，對(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)給予充分保障。2011年至今，學(xué)前教育建設(shè)資金投入不斷增加，全市各級(jí)政府累計(jì)投入建設(shè)資金總計(jì)19.68億元。

健全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。從2011年開(kāi)始，市財(cái)政每年設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，新建普惠性幼兒園，根據(jù)班額分別獎(jiǎng)補(bǔ)20～40萬(wàn)元；市級(jí)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)園獎(jiǎng)補(bǔ)10～20萬(wàn)元，市級(jí)、省級(jí)課程游戲化項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)30～40萬(wàn)元；省級(jí)、國(guó)家學(xué)前教育改革試驗(yàn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)50～100萬(wàn)元。2011年至今，市財(cái)政學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)1.1億元。全面落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)，其中泉山區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為550元。

完善普惠性民辦幼兒園扶持機(jī)制。加大對(duì)普惠性民辦幼兒園財(cái)政支持力度，市財(cái)政每年撥付200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，為主城區(qū)普惠性民辦幼兒園添置教玩具；普惠性民辦幼兒園同等享受市、區(qū)財(cái)政對(duì)新改建幼兒園、新創(chuàng)省、市優(yōu)質(zhì)和省、市課程游戲化項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（五）“三項(xiàng)活動(dòng)”提升內(nèi)涵質(zhì)量

加強(qiáng)行業(yè)管理，開(kāi)展無(wú)證辦園專項(xiàng)治理。落實(shí)“四嚴(yán)”，嚴(yán)格把握政策要求，嚴(yán)格審批辦園許可證，嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)歸口管理，嚴(yán)格實(shí)行評(píng)估年檢工作。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期開(kāi)展專項(xiàng)督查，聘請(qǐng)社會(huì)觀察員進(jìn)行規(guī)范辦園隨機(jī)觀察。開(kāi)展全市無(wú)證園專項(xiàng)清理，市、縣、鎮(zhèn)、村層層簽訂清理目標(biāo)責(zé)任狀，各部門密切配合聯(lián)合執(zhí)法；堅(jiān)持清理銷號(hào)、每周簡(jiǎn)報(bào)、每月通報(bào)、專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查，強(qiáng)力推進(jìn)。目前，徐州市全面完成無(wú)證園清理整頓工作，共取締無(wú)證幼兒園1222所，提升為合格園115所。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)引領(lǐng)，開(kāi)展去小學(xué)化專項(xiàng)治理。把辦有質(zhì)量的學(xué)前教育作為目標(biāo)，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律。制訂《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范幼兒園保教工作的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理的通知》等多個(gè)規(guī)范性文件，開(kāi)展全市專項(xiàng)督查，進(jìn)行全市家長(zhǎng)網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，將各地專項(xiàng)治理工作情況每月通報(bào)；組織市級(jí)領(lǐng)銜人開(kāi)展村村行活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村幼兒園進(jìn)行流動(dòng)專業(yè)指導(dǎo)，改善班級(jí)環(huán)境，優(yōu)化辦園行為；積極開(kāi)展小幼混合教研，規(guī)范小學(xué)招生，小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行零起點(diǎn)教學(xué)，積極探索小學(xué)低年級(jí)綜合課程、活動(dòng)課程的實(shí)踐研究，去小學(xué)化專項(xiàng)治理初見(jiàn)成效。

健全教研網(wǎng)絡(luò)，深化課程游戲化專項(xiàng)研究。認(rèn)真落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，以省課程游戲化建設(shè)為引領(lǐng)，深入推動(dòng)幼兒園課程改革。成立徐州市幼兒園課程專家指導(dǎo)委員會(huì)，定期開(kāi)展園園行活動(dòng)，邀請(qǐng)省內(nèi)知名專家深入伴隨指導(dǎo)；委托省教科所開(kāi)展課程游戲化、市級(jí)領(lǐng)銜人系列研修培訓(xùn)；健全教研網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)教研力量，全市新增專兼職教研員188名；加快教研改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做真實(shí)有效的教研，提升各級(jí)教研、園本教研實(shí)效。全市共創(chuàng)建省級(jí)課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目24個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)課程項(xiàng)目60個(gè)。

三、因地制宜，各個(gè)縣區(qū)學(xué)前教育精彩紛呈

根據(jù)市委市政府的全面部署，各縣區(qū)紛紛出重拳放大招，區(qū)域?qū)W前教育呈現(xiàn)你追我趕良好發(fā)展勢(shì)頭。云龍區(qū)、泉山區(qū)、鼓樓區(qū)創(chuàng)建為第一批江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)，區(qū)域?qū)W前教育從規(guī)范到優(yōu)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)均衡發(fā)展；銅山區(qū)?；?、擴(kuò)資源、強(qiáng)內(nèi)涵，超前完成行動(dòng)計(jì)劃總目標(biāo)；賈汪區(qū)、邳州市、新沂市，搶抓機(jī)遇、落實(shí)任務(wù)，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)增量提質(zhì)跨越發(fā)展；沛縣、睢寧縣，提速超車，奮力直追，學(xué)前教育努力擺脫落后局面……各縣區(qū)濃墨重彩書寫出一幅幅學(xué)前教育蓬勃發(fā)展的多彩畫卷。

豐縣：從落后到領(lǐng)先，打造薄弱縣區(qū)學(xué)前教育發(fā)展樣板

改革開(kāi)放初期，豐縣幼兒園數(shù)量少，規(guī)模小，除2所公辦園外，其余幼兒園和育紅班大都附屬于大隊(duì)小學(xué)，不成建制。2011年以來(lái)，豐縣搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展學(xué)前教育。

落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任，健全管理網(wǎng)絡(luò)。豐縣縣委縣政府堅(jiān)持把學(xué)前教育作為保障民生、提升教育水平的大事來(lái)抓；豐縣教育局成立學(xué)前教育辦公室，配備2名幼教專干，各鎮(zhèn)(街道)中心校配備專門的學(xué)前教育管理人員及教研員，整合公、民辦幼兒園管理職能，形成上下貫通的學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源?？h財(cái)政累計(jì)投入2億元，無(wú)償劃撥公辦幼兒園建設(shè)用地500余畝。在鎮(zhèn)級(jí)投入的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每年安排學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，2017年安排校安貸2000萬(wàn)元，全部用于農(nóng)村幼兒園設(shè)施條件改善工程。2011年以來(lái)，豐縣新、改擴(kuò)建幼兒園104所，新創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)幼兒園71所。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)涵質(zhì)量。2011年以來(lái)，豐縣共招聘公辦在編幼兒教師305人，不斷加強(qiáng)師資力量。同時(shí)，深化課程改革，全域推進(jìn)課程游戲化建設(shè)，集體審議改造區(qū)域幼兒園環(huán)境，創(chuàng)建省級(jí)課程游戲化項(xiàng)目4組，市級(jí)課程游戲化項(xiàng)目3組。截至2018年，豐縣共有登記注冊(cè)幼兒園108所，省優(yōu)質(zhì)幼兒園84所，省優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)78%。在徐州市政府對(duì)各縣區(qū)學(xué)前教育工作考核中，豐縣連續(xù)多年位居全市第一，被教育部批準(zhǔn)為“國(guó)家級(jí)學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，成為我省唯一一個(gè)縣域國(guó)家級(jí)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：從創(chuàng)新到示范，學(xué)前教育發(fā)展后來(lái)居上

2005年徐州市區(qū)劃調(diào)整時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)前教育基礎(chǔ)十分薄弱，全區(qū)僅有合格幼兒園1所，6個(gè)班級(jí)，在園幼兒182名。2011年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)全面提速，多措并舉發(fā)展學(xué)前教育。

理順兩級(jí)政府管理體制，加快普惠資源建設(shè)步伐。2011年開(kāi)發(fā)區(qū)理順管理責(zé)任，確定了“管委會(huì)負(fù)責(zé)安置小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村和社區(qū)幼兒園建設(shè)”的兩級(jí)政府分擔(dān)建設(shè)機(jī)制。2011年至今，開(kāi)發(fā)區(qū)新改擴(kuò)建幼兒園54所，其中管委會(huì)投資建設(shè)的安置小區(qū)幼兒園23所，辦事處投資新、改擴(kuò)建的農(nóng)村幼兒園12所；用于基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)達(dá)3.12億元。

促進(jìn)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展，提升軟實(shí)力項(xiàng)目建設(shè)工程。實(shí)施教師專業(yè)化發(fā)展工程、課程游戲化普及工程、幼兒園特色建設(shè)工程。構(gòu)建愛(ài)觀察平臺(tái)，定期研訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、平臺(tái)操作，整體提升全區(qū)幼兒教師專業(yè)能力。與上海閔行區(qū)建立“手拉手”教育同盟，達(dá)成“三年引領(lǐng)共成長(zhǎng)”協(xié)議；創(chuàng)立以發(fā)展幼兒能力為核心的實(shí)踐課程體系，開(kāi)拓以區(qū)本教材和精品課程為中心的立體化課程資源，打造以精品資源共享、核心園為引領(lǐng)的教學(xué)質(zhì)量工程。

打造片區(qū)學(xué)習(xí)共同體，區(qū)域推進(jìn)家校合作教育模式。成立區(qū)學(xué)前教育教研組、區(qū)學(xué)科中心組、片區(qū)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了片區(qū)教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、教研集體審議等制度。組建區(qū)域發(fā)展共同體，攜手共建，資源共享，均衡共生。成立家園合作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立家庭教育指導(dǎo)中心，組建家庭教育講師、志愿者、指導(dǎo)師隊(duì)伍，實(shí)施家庭教育常規(guī)化、個(gè)案指導(dǎo)定期化、關(guān)愛(ài)留守兒童、家長(zhǎng)學(xué)習(xí)券普及四個(gè)行動(dòng)，構(gòu)建了具有開(kāi)發(fā)區(qū)特色的現(xiàn)代家庭教育。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)常駐人口30萬(wàn)，共有合格幼兒園43所，平均每0.7萬(wàn)人口1所幼兒園，學(xué)前教育毛入園率達(dá)99.85%。省優(yōu)質(zhì)園31所，市優(yōu)質(zhì)園9所，優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)93%。公辦及普惠性民辦幼兒園41所，占比達(dá)95%。專任教師合格率及兩教一保的幼兒園比例均為100%。被確認(rèn)為江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)、江蘇省幼小銜接課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

四、新的時(shí)代，徐州學(xué)前教育健步前行

綜合研判徐州市學(xué)前教育，應(yīng)當(dāng)講仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期。中國(guó)的改革開(kāi)放走進(jìn)新時(shí)代，學(xué)前教育也必當(dāng)緊隨新時(shí)代的腳步，以科學(xué)的整體規(guī)劃促進(jìn)均衡發(fā)展，以完善的配套措施保障惠民發(fā)展，以先進(jìn)的教育理念引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，在新時(shí)代走出新姿態(tài)。

（一）深化體制機(jī)制改革，均衡配置資源

進(jìn)一步落實(shí)地方政府發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育的責(zé)任，健全確保學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，提高綜合治理能力。推進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施鎮(zhèn)以下農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；擴(kuò)大小區(qū)配套教育資源，重點(diǎn)提高城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源總量。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，不斷增加公辦幼兒園占比，今后兩年計(jì)劃新建公辦幼兒園100所；優(yōu)化質(zhì)量結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)省優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)；到2020年，全市省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)到80%以上，公辦幼兒園占比城區(qū)達(dá)到50%以上、縣區(qū)達(dá)到60%以上，全面施行公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度。

（二）提高財(cái)政保障水平，健全成本分擔(dān)機(jī)制

調(diào)整全市幼兒園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)財(cái)政學(xué)前教育投入水平，到2020年，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比例力爭(zhēng)達(dá)到6%。完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，市級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)資金分配重點(diǎn)與各地?cái)U(kuò)大普惠性資源、完善管理體制、健全投入機(jī)制、質(zhì)量提升等工作的績(jī)效掛鉤。各縣區(qū)建立與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障幼兒園穩(wěn)定健康發(fā)展。對(duì)公辦幼兒園的保育教育費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，加大對(duì)普惠性幼兒園財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。

（三）構(gòu)建隊(duì)伍支持體系，提高課程實(shí)施水平

進(jìn)一步健全幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制，2019～2020年，計(jì)劃招聘公辦在編及財(cái)政負(fù)擔(dān)人事代理幼兒教師2725人，全市補(bǔ)齊配足保教人員，在崗人員全部持證上崗。按照5‰比例配備專兼職教研員，完善教研網(wǎng)絡(luò)，提高教研指導(dǎo)能力；推進(jìn)區(qū)域整體課程實(shí)施水平，關(guān)注幼兒有效學(xué)習(xí)、自主發(fā)展；加快高等學(xué)校、中等師范學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)課程改革，加大本專科層次幼兒教師的培養(yǎng)力度，有效實(shí)施在職繼續(xù)教育。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，支持地方通過(guò)多種方式為農(nóng)村地區(qū)定向培養(yǎng)、補(bǔ)充合格幼兒教師。切實(shí)保障非在編教師工資待遇，幼兒園教職工全員納入社保體系。

（四）建立質(zhì)量評(píng)估體系，完善監(jiān)督考核機(jī)制

實(shí)施質(zhì)量評(píng)估，全域推進(jìn)省基礎(chǔ)教育前瞻性重大改革項(xiàng)目。市教育局行政牽頭與省教科院、徐州幼高師三方合作，開(kāi)展區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量評(píng)估與提升機(jī)制的實(shí)踐探索，委托省教科院研制質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，采取“四位一體、1+3模式”，整合多方力量，通過(guò)系統(tǒng)專業(yè)評(píng)估診斷，改進(jìn)幼兒園課程設(shè)計(jì)，優(yōu)化幼兒園環(huán)境，促進(jìn)幼兒自主發(fā)展?；诔掷m(xù)發(fā)展的理念，注重改進(jìn)發(fā)展策略研究。采取行政與科研結(jié)合、評(píng)估與教研結(jié)合，提高區(qū)域教研實(shí)效性，支持教師專業(yè)發(fā)展、支持專業(yè)院校人才培養(yǎng)模塊設(shè)計(jì)及課程改革，推升徐州市學(xué)前教育內(nèi)涵質(zhì)量。加強(qiáng)幼兒園分類管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，到2020年全面消除看護(hù)點(diǎn)。

回首40年歷程，是為了以后的路走得更加穩(wěn)健。新時(shí)代社會(huì)全面進(jìn)步對(duì)學(xué)前教育提出了新的更高的要求。我們將抓住機(jī)遇、超前布局，以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的發(fā)展視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，加快推進(jìn)學(xué)前教育現(xiàn)代化，努力做到同黨和國(guó)家要求相適應(yīng)，同人民群眾期待相契合，同徐州市越來(lái)越凸顯的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市地位相匹配。勇往直前的徐州教育人，將以昂揚(yáng)姿態(tài)和積極作為迎接新時(shí)代，向人民群眾交上滿意的教育答卷，譜寫徐州學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。