國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企改革的影響因素分析

■ 欒仙仙

（有色金屬華東地質(zhì)勘查局，江蘇 南京 210007）

0 引言

我國(guó)的地質(zhì)勘查工作一直帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，多年來(lái)一直堅(jiān)持事業(yè)管理體制，實(shí)行屬地化管理，利用地勘技術(shù)優(yōu)勢(shì)和壟斷的礦業(yè)權(quán)自我發(fā)展，市場(chǎng)化程度不高，“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的事企混合發(fā)展模式成為國(guó)有地勘單位的顯著特點(diǎn)。這種模式在“雙軌制”時(shí)代曾發(fā)揮過(guò)重要作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入推進(jìn)，國(guó)家對(duì)地勘單位實(shí)行政事企分開(kāi)，事企混合模式已不可持續(xù)，長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)思想觀念、落后的管理體制機(jī)制已成為制約地勘單位轉(zhuǎn)企改革的主要因素。多種因素在地勘單位的改革中發(fā)揮作用，本文主要從宏觀—環(huán)境、中觀—行業(yè)、微觀—企業(yè)三個(gè)角度分析影響地勘單位轉(zhuǎn)企改革的因素。

1 宏觀—環(huán)境因素

1.1 政策環(huán)境因素

2011年，中央發(fā)布了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求2020年前全面落實(shí)全國(guó)事業(yè)單位分類改革。目前全國(guó)地勘單位分類改革已基本完成，改革后的公益一類單位主要承擔(dān)公益性地質(zhì)工作，大多數(shù)的公益二類和轉(zhuǎn)企的地勘單位只能從事商業(yè)性地質(zhì)工作，地勘單位多年事企混合的運(yùn)行體制走到末路。當(dāng)前各省份已改革的地勘單位中，有條件的正從目前的生存型事業(yè)單位向?qū)嶓w企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型。隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，已分類的事業(yè)單位或?qū)⒚媾R再次改革。地勘事業(yè)單位分類改革及政府從商業(yè)性地質(zhì)領(lǐng)域退出對(duì)地勘行業(yè)發(fā)展影響巨大。公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作是財(cái)政出資的地勘工作的重點(diǎn)，礦產(chǎn)勘查投入將會(huì)進(jìn)一步減少，地質(zhì)勘查工作投入正面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有關(guān)地礦工作的政策也在變化。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，產(chǎn)生了大量的地質(zhì)勘查工作需求，水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與災(zāi)害地質(zhì)方面的工作顯著增加，政府對(duì)服務(wù)民生和水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查的財(cái)政投入也逐步加大。我國(guó)地質(zhì)勘查市場(chǎng)受國(guó)家政策影響較大，勘查投入中財(cái)政資金占比很高，國(guó)家的扶持政策是影響我國(guó)地勘市場(chǎng)的重要因素。

1.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素

當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，面臨著大分化大改組，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展動(dòng)力不足，我國(guó)步入后工業(yè)時(shí)代，這些形勢(shì)對(duì)我國(guó)礦業(yè)的影響很大。礦產(chǎn)品的需求出現(xiàn)萎縮，礦業(yè)投資增長(zhǎng)速度變緩，國(guó)內(nèi)外主要礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，國(guó)家財(cái)政資金和社會(huì)資金投入商業(yè)性地質(zhì)勘查資金逐步減少，地勘單位融資成本高，渠道狹窄。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)深入實(shí)施，加之新興國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)自然資源的需求仍將維持在較高水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，給地勘單位在資源安全、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等領(lǐng)域帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

1.3 社會(huì)環(huán)境因素

十八大以來(lái)，我國(guó)確立了以生態(tài)文明建設(shè)為基點(diǎn)的發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)需要形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方式。地質(zhì)工作面臨更高的發(fā)展要求，綠色勘查成為地質(zhì)工作的基礎(chǔ)要求和基本準(zhǔn)則。政府加大了對(duì)清潔能源勘查開(kāi)發(fā)的支持力度，管控了對(duì)易造成環(huán)境污染的資源勘查、開(kāi)發(fā)。改善民生與生態(tài)文明建設(shè)，需要開(kāi)展大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)環(huán)境和礦山環(huán)境恢復(fù)與治理；同時(shí)，隨著國(guó)家加快推進(jìn)環(huán)保進(jìn)程，各項(xiàng)政策、措施的相繼出臺(tái)和實(shí)施，為地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型提供了更為廣闊的空間。因此，地勘單位除了因地制宜地開(kāi)展地質(zhì)勘查外，還要為當(dāng)?shù)卣诘刭|(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)環(huán)境和礦山環(huán)境恢復(fù)與治理等方面提供技術(shù)支撐。

1.4 技術(shù)環(huán)境因素

當(dāng)前，各地勘單位不斷探索創(chuàng)新成礦理論，研發(fā)了探采選和綜合利用的先進(jìn)技術(shù)，逐步提高了探礦與資源利用效率，發(fā)現(xiàn)了一批大型和超大型礦床；配套了精良適用的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)、巖土工程與基礎(chǔ)施工的裝備；加快探索新能源、清潔能源勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化。近年來(lái)，地質(zhì)勘查交叉融合了大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感探測(cè)等新技術(shù)，研發(fā)并應(yīng)用了數(shù)字化、智能化的技術(shù)和裝備，使地質(zhì)勘查新動(dòng)能日益強(qiáng)勁，為地質(zhì)勘查結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展開(kāi)辟了新領(lǐng)域。

隨著地質(zhì)找礦工作的深入，近地表、出露區(qū)礦產(chǎn)資源找礦空間不斷縮小，深部礦產(chǎn)勘探、地?zé)衢_(kāi)發(fā)、地下空間利用等仍存在諸多技術(shù)難題，城市地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害防治等又迫切需要，亟需研發(fā)深部探測(cè)的方法、技術(shù)與設(shè)備。

2 中觀—行業(yè)因素

2.1 地勘投入因素

目前我國(guó)處于工業(yè)化的中后期，對(duì)礦產(chǎn)資源的消費(fèi)遞減，加之環(huán)保要求趨嚴(yán)、勘查成本上升等綜合因素，礦山建設(shè)規(guī)模大幅縮減，礦產(chǎn)勘查工作規(guī)模嚴(yán)重萎縮。我國(guó)地質(zhì)勘查投入受國(guó)家政策和礦業(yè)發(fā)展周期影響甚大，在延續(xù)十年增長(zhǎng)并于2012年到達(dá)頂峰后，便一直呈現(xiàn)連年下降趨勢(shì)；勘查投入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，傳統(tǒng)地質(zhì)勘查投入持續(xù)下滑，水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等投入占比持續(xù)上升，城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等進(jìn)一步得到加強(qiáng)。在今后一定時(shí)期內(nèi)，政策方面對(duì)地質(zhì)勘查工作的要求會(huì)更高，財(cái)政資金將主要聚焦在能源地質(zhì)、民生地質(zhì)等領(lǐng)域，地勘投入仍將延續(xù)下行態(tài)勢(shì)，但降幅將逐漸收窄。

2.2 地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

當(dāng)前，地質(zhì)工作圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等需求進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，由礦產(chǎn)勘查為主轉(zhuǎn)向以環(huán)境治理與保護(hù)為主。勘查投入總量逐年縮減，傳統(tǒng)固體礦產(chǎn)勘查需求大幅下降，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)和清潔能源的勘查投入快速增長(zhǎng)，環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)等需求旺盛。財(cái)政資金不斷提高了在水工環(huán)、地?zé)?、地下管廊、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)等領(lǐng)域的投資幅度，受西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”建設(shè)的影響，進(jìn)一步調(diào)整了勘查投入結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高了西部地區(qū)占比。

2.3 地勘產(chǎn)能因素

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國(guó)有地勘單位依舊保持“百局千隊(duì)”的發(fā)展局面，現(xiàn)有2600余家，大多從事商業(yè)性地質(zhì)勘查、鉆探或工程施工、礦產(chǎn)品開(kāi)采或加工、其他一些第三產(chǎn)業(yè)等工作，單位間職能大體相近、業(yè)務(wù)基本雷同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)總體呈現(xiàn)多、小、全、弱的特點(diǎn)，市場(chǎng)集中度嚴(yán)重不足。伴隨著市場(chǎng)下行，地勘產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，勘探市場(chǎng)出現(xiàn)斷崖式下滑，產(chǎn)品單價(jià)持續(xù)走低，利潤(rùn)嚴(yán)重萎縮，一部分未能及時(shí)轉(zhuǎn)型的地勘單位只能依靠多年來(lái)的儲(chǔ)備或借貸維持生存，陷入嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的瓶頸階段。由于缺乏成為市場(chǎng)主體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏成熟的企業(yè)家隊(duì)伍，融資渠道狹窄，很多地勘單位一旦離開(kāi)事業(yè)費(fèi)的支持，就處于虧損狀態(tài)，這種情形嚴(yán)重制約了地勘單位轉(zhuǎn)企改革的進(jìn)展。

2.4 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)因素

礦業(yè)權(quán)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地勘單位的改革發(fā)展具有重要作用，決定了地勘單位的生存和發(fā)展。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)是市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源的主要場(chǎng)所，大多地勘單位由于缺乏資本金，與民營(yíng)企業(yè)或大型礦業(yè)集團(tuán)相比，在礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，地勘單位礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)受政策制約和自身經(jīng)營(yíng)策略限制，還未形成穩(wěn)定持續(xù)的良性循環(huán)機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)逐步成熟，但礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則和法律制度、礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)還有待進(jìn)一步完善，交易環(huán)境、地方保護(hù)主義等問(wèn)題還有待進(jìn)一步規(guī)范，需要政府繼續(xù)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步放開(kāi)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的作用。

3 微觀—企業(yè)因素

3.1 資源稟賦因素

礦產(chǎn)資源是不可再生資源，對(duì)于地勘單位來(lái)說(shuō)，資源稟賦狀況是維持地勘單位生存和發(fā)展的物質(zhì)保障，一個(gè)處于成礦地質(zhì)條件好、擁有豐富儲(chǔ)量地區(qū)的地勘單位，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)具有成本優(yōu)勢(shì)和較高的壟斷地位，具有較強(qiáng)的盈利能力，并帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)形成與否、形成數(shù)量與優(yōu)劣均與該地區(qū)的成礦地質(zhì)條件直接相關(guān)，因此，地域性因素對(duì)地勘單位生存發(fā)展有很強(qiáng)的制約與影響，各地勘單位下屬礦山成礦地質(zhì)條件千差萬(wàn)別、礦種不一，資源豐度也不盡相同。資源儲(chǔ)存量和品位，是地勘單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件之一。

礦業(yè)權(quán)是由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，是地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要資產(chǎn)，是能否實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)企的關(guān)鍵，地勘單位只有取得探礦權(quán)、采礦權(quán)及礦產(chǎn)品，才有可能成為交換商品的獨(dú)立個(gè)體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，獲取礦業(yè)權(quán)對(duì)地勘單位轉(zhuǎn)企改革至為重要。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

我國(guó)大多數(shù)地勘單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可分為三種：一是探采結(jié)合，二是以產(chǎn)出礦業(yè)權(quán)為主，三是提供技術(shù)勞務(wù)服務(wù)。近年來(lái)，隨著地勘經(jīng)濟(jì)的下行，傳統(tǒng)的礦產(chǎn)勘查工作大幅減少，地勘行業(yè)逐步向民生地質(zhì)及其他地質(zhì)延伸業(yè)轉(zhuǎn)型。地勘單位從事的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)基本保持穩(wěn)定，從事的固體礦產(chǎn)勘查業(yè)務(wù)比重明顯減少，從事的水工環(huán)勘查業(yè)務(wù)大幅增加，從事的海洋地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)穩(wěn)步提升，地勘行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)和農(nóng)業(yè)地質(zhì)將成為最有潛力的三個(gè)領(lǐng)域。地勘單位今后的業(yè)務(wù)，應(yīng)融入“大地質(zhì)”，向服務(wù)美麗中國(guó)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、地災(zāi)治理等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全提供地質(zhì)技術(shù)支撐。

3.3 技術(shù)因素

地質(zhì)勘查是技術(shù)密集型行業(yè)，地質(zhì)成礦理論是地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)突破的基礎(chǔ)和前提，地質(zhì)勘查裝備是重要的載體。長(zhǎng)期的勘探開(kāi)發(fā)導(dǎo)致淺表礦逐漸枯竭，而信息技術(shù)的發(fā)展促使地質(zhì)找礦轉(zhuǎn)向攻深探盲和信息化找礦。地勘新技術(shù)、新方法、新設(shè)備的研發(fā)成為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破的關(guān)鍵。具備先進(jìn)勘查技術(shù)的地勘單位，可以有效地對(duì)深部隱伏礦、產(chǎn)狀復(fù)雜礦、難識(shí)別礦等進(jìn)行勘查，可以承接災(zāi)害地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、深部地?zé)?、城?zhèn)供水、路橋及市政工程等領(lǐng)域的系統(tǒng)、大型、復(fù)雜項(xiàng)目，同時(shí)，還可以向農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等領(lǐng)域擴(kuò)張，拓展更大的市場(chǎng)空間，提供多功能、全方位的地質(zhì)技術(shù)服務(wù)。

3.4 人力資源因素

地勘人才是推動(dòng)地勘單位發(fā)展的重要力量。地勘單位作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在多年的發(fā)展過(guò)程中，聚集了大量的地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)人才，但是人力資源管理方面也存在很多問(wèn)題：隊(duì)伍老化嚴(yán)重，退休職工占比高；人才以地質(zhì)專業(yè)人才為主，缺乏熟悉法律、金融、管理、外語(yǔ)的復(fù)合型人才，發(fā)展地質(zhì)延伸產(chǎn)業(yè)非常困難；人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)較弱，開(kāi)發(fā)培訓(xùn)投入不足，員工績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制不健全，經(jīng)營(yíng)、分配機(jī)制不活，多年的事業(yè)管理體制下，地勘單位領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)主管部門(mén)直接任命，沒(méi)有專門(mén)培養(yǎng)和造就適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的企業(yè)家。這些現(xiàn)狀嚴(yán)重挫傷了職工的積極性，因人員問(wèn)題引發(fā)的各種矛盾成為地勘單位轉(zhuǎn)企改革進(jìn)程中凸顯的關(guān)鍵問(wèn)題，加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度。地勘單位能否強(qiáng)化人力資源管理、培養(yǎng)出善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家及管理團(tuán)隊(duì)、充分發(fā)揮員工的積極性、通過(guò)人才引進(jìn)與激勵(lì)措施為地勘單位的改革注入新的活力、為地勘單位的戰(zhàn)略發(fā)展提供智力支持，是實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人才隊(duì)伍優(yōu)化提升雙贏的重要途徑。

3.5 組織管理因素

傳統(tǒng)地勘單位的管理機(jī)構(gòu)是參照政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的，以行政管理為主，管理層次較多，事業(yè)管理體制下不完全遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，多年來(lái)形成了固定的管理模式和平均分配主義，與企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求不相適應(yīng)。很多地勘單位多年來(lái)一直維持“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”“一套人馬、兩個(gè)牌子”的運(yùn)營(yíng)模式，無(wú)法兼顧提供公共服務(wù)和積累利潤(rùn)的雙重目標(biāo)，事企不分情況嚴(yán)重。

加強(qiáng)管理是鞏固地勘單位改革成果的需要，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。地勘單位轉(zhuǎn)企改革的過(guò)程中有很多的管理問(wèn)題需要解決，規(guī)范的組織管理制度會(huì)使改革的舉措在實(shí)踐中不斷完善，減少轉(zhuǎn)企改革中的阻力。通過(guò)加強(qiáng)地勘單位內(nèi)部流程再造，可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，實(shí)現(xiàn)按勞分配，提高地勘單位企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的能力。

3.6 資金因素

地勘行業(yè)是高投入、長(zhǎng)周期性行業(yè)，容易大起大落。在市場(chǎng)低迷時(shí)進(jìn)行反周期的投入，既能保留地勘隊(duì)伍又能進(jìn)行資源儲(chǔ)備，但地勘單位受困于資本不足，長(zhǎng)期以來(lái)都是打工經(jīng)濟(jì)，資本積累不易，且主要沉淀在固定資產(chǎn)上，可用于投資和資本增值的資金很少。很多地勘單位在上一輪行業(yè)高漲期忙于賺快錢，并沒(méi)有投入足夠的精力進(jìn)行自有礦業(yè)權(quán)勘查和資本積累，現(xiàn)在進(jìn)入行業(yè)低潮期，市場(chǎng)低迷、業(yè)務(wù)萎縮、地勘投入下降、收入減少，發(fā)展陷入新的困境。

地勘單位轉(zhuǎn)企改革，不管是安置職工和補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及接納和并購(gòu)更多的企業(yè)，都需要大量的資金。當(dāng)前地勘單位資金短缺的問(wèn)題，也是轉(zhuǎn)企改革過(guò)程中的關(guān)鍵性問(wèn)題。地勘單位轉(zhuǎn)企改革需要大量的資金投入，單靠自身力量難以解決，需要自身、政府及金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌解決。

3.7 無(wú)形資產(chǎn)因素

地勘單位處于技術(shù)型行業(yè)，在多年的發(fā)展過(guò)程中積累了大量的無(wú)形資產(chǎn)，包括各種地質(zhì)成果、地質(zhì)資料、各類專利和資質(zhì)等。為了拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，很多地勘單位也在不斷申辦新的資質(zhì)和升級(jí)原有資質(zhì)。但是有的地勘單位對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理不夠重視，缺乏管理制度、核算體系，其無(wú)形資產(chǎn)難以計(jì)價(jià)；或由于內(nèi)部管理不完善，未及時(shí)、充分地將無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，導(dǎo)致無(wú)形資產(chǎn)貶值、流失，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。毫無(wú)疑問(wèn)，擁有更多無(wú)形資產(chǎn)的地勘單位在轉(zhuǎn)企時(shí)具有更大的優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)的地質(zhì)勘查工作已經(jīng)顯現(xiàn)出一些新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，在工作結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了很大變化。“大地質(zhì)”的背景下地質(zhì)勘查需求與供給存在明顯的不平衡，這個(gè)不平衡的主要矛盾在于供給側(cè)——地勘單位，存在體制上、結(jié)構(gòu)上、生產(chǎn)要素配置上和觀念上的多種不適應(yīng)。因此，推進(jìn)地勘單位內(nèi)部管理體制改革，使之逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企經(jīng)營(yíng)，對(duì)于優(yōu)化地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)地勘隊(duì)伍活力具有重要意義。國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企改革同時(shí)受到宏觀環(huán)境、行業(yè)情況、國(guó)家及地方的相關(guān)政策、地勘單位自身特點(diǎn)等因素及其相互作用的影響，因此在改革過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。地勘單位轉(zhuǎn)企成功與否既取決于地勘行業(yè)有關(guān)利益各方的博弈，又取決于地勘行業(yè)市場(chǎng)要素的發(fā)育程度，還取決于地勘單位自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育。由于我國(guó)地勘單位數(shù)量眾多，各省政策及各單位情況也千差萬(wàn)別，我國(guó)地勘單位的轉(zhuǎn)企改革將是一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程。