我國地質(zhì)勘查行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方法路徑

■ 馮 聰/祝向平

（1．自然資源部咨詢研究中心，北京 100035；2．中國地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中心，四川 成都 610081）

0 引言

在推動實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，各行各業(yè)都積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級探索。當(dāng)前地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化：首先，作為行業(yè)傳統(tǒng)主業(yè)的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作持續(xù)萎縮，2017年較2012年，全國非油氣礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資下降了61.1%；其次，事業(yè)單位改革持續(xù)推進(jìn)，“政事分開、事企分開”要求更加明確具體，作為行業(yè)主體的國有地勘單位，“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的發(fā)展模式難以為繼；第三，服務(wù)實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一管理，地質(zhì)工作要為民生、生態(tài)文明建設(shè)提供綜合服務(wù)方案。當(dāng)前，全行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略缺失，一些新的發(fā)展方向僅僅體現(xiàn)在概念和想法上，對于地勘單位的發(fā)展，行業(yè)主管部門沒有形成有效的引導(dǎo)。行業(yè)壁壘沒有完全打開，地質(zhì)工作的頂層設(shè)計(jì)局限于部門職能，無法滿足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的戰(zhàn)略要求。行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持政策缺位，即使基層有了好的想法，形成了好的探索，往往又缺乏進(jìn)一步的政策支持。地勘單位體制改革已推行三十多年，絕大多數(shù)地勘單位目前仍保留事業(yè)體制[1]。隊(duì)伍龐大、職能相近、發(fā)展方式趨同，缺乏走企業(yè)路子的信心和勇氣[2]。在新的形勢下，謀求實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要通過改革與創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。地質(zhì)勘查行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的出路在于更加緊密地同國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相結(jié)合，更加主動地為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展服務(wù)。

1 理論創(chuàng)新驅(qū)動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.1 地質(zhì)勘查行業(yè)輸出的是專業(yè)技術(shù)產(chǎn)品

地質(zhì)勘查是根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，運(yùn)用地質(zhì)勘查方法，對一定地區(qū)內(nèi)的巖石、地層構(gòu)造、礦產(chǎn)、地下水、地貌等地質(zhì)情況進(jìn)行的調(diào)查研究工作。工作內(nèi)容包含了對自然界物質(zhì)的鑒定和認(rèn)識，對地球系統(tǒng)及其演化過程的認(rèn)識，以及對三維地下空間的認(rèn)識。地質(zhì)勘查工作本身是一項(xiàng)科技含量高、實(shí)踐性強(qiáng)的技術(shù)密集型、基礎(chǔ)性生產(chǎn)活動，它的特點(diǎn)是科學(xué)與技術(shù)一體化[3]。《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754—2017)將地質(zhì)勘查列入科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)中的專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)。

1.2 行業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新

地質(zhì)勘查行業(yè)轉(zhuǎn)型的方向是不斷提高行業(yè)技術(shù)水平，提供可持續(xù)、高附加值的信息化產(chǎn)品，而支撐技術(shù)創(chuàng)新的前提是基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)理論的升級及學(xué)科體系的完善，進(jìn)而對地質(zhì)勘查工作有新的認(rèn)識和定位。地質(zhì)科學(xué)作為地質(zhì)勘查行業(yè)的技術(shù)理論基礎(chǔ)，其研究對象是針對地球表層巖石圈，主體是探討巖石圈物質(zhì)運(yùn)移及動力學(xué)過程，主要服務(wù)和指導(dǎo)地質(zhì)找礦工作。地質(zhì)勘查工作實(shí)施的過程，是一個(gè)理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化、實(shí)踐驗(yàn)證理論的過程，也是一個(gè)創(chuàng)新的過程。隨著需求的變化，整個(gè)地質(zhì)勘查行業(yè)的業(yè)務(wù)布局正在由傳統(tǒng)的以地質(zhì)找礦為中心向支撐服務(wù)自然資源保護(hù)與利用轉(zhuǎn)變。工作的理論基礎(chǔ)要由傳統(tǒng)地質(zhì)科學(xué)向地球系統(tǒng)科學(xué)轉(zhuǎn)變，將巖石圈、水圈、土壤圈、生物圈、大氣圈作為一個(gè)系統(tǒng)，開展相關(guān)基礎(chǔ)理論研究。如，對山水林田湖草等自然資源實(shí)施統(tǒng)一管理，要求地質(zhì)勘查行業(yè)有效地服務(wù)自然資源調(diào)查、監(jiān)測、修復(fù)等工作。因?yàn)樯剿痔锖萆鷳B(tài)系統(tǒng)本身就是地球系統(tǒng)科學(xué)的研究對象，需要對自然資源賦存的地質(zhì)背景和地質(zhì)條件有系統(tǒng)的掌握和了解，解決多圈層交互作用和資源環(huán)境效應(yīng)等關(guān)鍵問題。通過基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，帶動傳統(tǒng)地質(zhì)學(xué)與地理學(xué)、水文學(xué)、生物學(xué)等多學(xué)科交叉融合，指導(dǎo)自然資源領(lǐng)域的跨學(xué)科、跨專業(yè)綜合調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測實(shí)踐。

2 地質(zhì)勘查行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向與路徑

2.1 推動綠色勘查，實(shí)現(xiàn)流程升級

長期以來，地質(zhì)勘查行業(yè)的主要任務(wù)是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全、可靠、持續(xù)的能源資源保障。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，地質(zhì)勘查行業(yè)的第一責(zé)任依然是立足國內(nèi)，保障國家礦產(chǎn)資源安全，為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。倡導(dǎo)綠色勘查，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦工作從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。一方面，通過深化成礦理論研究，提升預(yù)測能力和預(yù)測靶區(qū)的精準(zhǔn)度，最大限度減少探礦工程部署，提高實(shí)物工作量的利用效率；另一方面，研究和推廣減少環(huán)境破壞的地質(zhì)工作新方法、新工藝和新手段，如采取水平方向鉆探工藝方法等。同時(shí)，礦產(chǎn)勘查工作內(nèi)容要涵蓋資源發(fā)現(xiàn)、開發(fā)利用、環(huán)境恢復(fù)治理三個(gè)階段，即由過去單純的資源調(diào)查評價(jià)向地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、開發(fā)利用條件評價(jià)和環(huán)境影響評估及恢復(fù)治理“三位一體”的綜合調(diào)查評價(jià)轉(zhuǎn)變。

2.2 拓寬生態(tài)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級

在生態(tài)文明建設(shè)背景下，地質(zhì)勘查行業(yè)要樹立“大地質(zhì)、大生態(tài)、大服務(wù)”的發(fā)展理念，加強(qiáng)創(chuàng)新合作，拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，做好“地質(zhì)+”。充分發(fā)揮地質(zhì)勘查的技術(shù)優(yōu)勢，將水文地質(zhì)、地球化學(xué)等地學(xué)專業(yè)知識跨界運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域以及民生領(lǐng)域，如開展自然資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、水土污染調(diào)查與治理、地下空間開發(fā)適宜性評價(jià)、國土空間生態(tài)修復(fù)等。如，福建省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局應(yīng)用區(qū)域土壤生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查成果支撐特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力農(nóng)村“脫貧攻堅(jiān)”工作。在這一過程中，要充分考慮地質(zhì)勘查產(chǎn)品的可利用程度，以市場需求為導(dǎo)向，主動實(shí)現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型，提供新的產(chǎn)品類型與服務(wù)方式。如，山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局建立與自然資源、水利、交通等部門及大企業(yè)大集團(tuán)的長期合作關(guān)系，成立地質(zhì)技術(shù)服務(wù)中心，緊密圍繞政府和企業(yè)訴求開展服務(wù)支撐工作。

2.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)功能升級

地質(zhì)勘查行業(yè)長期實(shí)行條條管理，“自成一體、相對封閉”，在對接新需求上反應(yīng)滯后。地勘單位只有發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動融入其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，才能不斷創(chuàng)造新需求，同時(shí)借助其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。如，云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局劃出精干隊(duì)伍和優(yōu)良資產(chǎn)組建云南地礦總公司，通過運(yùn)作優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)，借力資本市場開展資源整合，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展壯大。在清潔能源利用、水電開發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，一些地勘單位探索同政府、社會資本合作的PPP模式，以技術(shù)服務(wù)代替資金投入，實(shí)現(xiàn)技術(shù)入股。提升地質(zhì)信息服務(wù)質(zhì)量，通過地質(zhì)工作與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等高科技產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)一拓寬行業(yè)發(fā)展空間。如，云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局建設(shè)的“云南地質(zhì)大數(shù)據(jù)中心”向省自然資源廳提供云儲存和云計(jì)算服務(wù),有效支撐省廳構(gòu)建自然資源管理和國土空間規(guī)劃一張圖等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的資源共享需求。

3 深化體制改革優(yōu)化行業(yè)布局

多元化的服務(wù)主體以及靈活的經(jīng)營方式，有利于實(shí)現(xiàn)從低端同質(zhì)化競爭轉(zhuǎn)向供給服務(wù)差異化，更好地迎合社會需求差異化，進(jìn)一步通過供給質(zhì)量的提高，引導(dǎo)刺激新的市場需求[4]。人才、技術(shù)、地質(zhì)資料是地質(zhì)勘查行業(yè)重要的生產(chǎn)要素，只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地質(zhì)勘查工作的多元化需求，深化行業(yè)體制改革，才能激活沉淀在事業(yè)體制內(nèi)的技術(shù)人員和技術(shù)資料，建立新形式的市場主體，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。不可否認(rèn)的是，事業(yè)性質(zhì)的國有地勘單位歷史遺留問題多，一定程度上限制了其推進(jìn)企業(yè)化改革的積極性。但也必須承認(rèn)這樣的事實(shí)：大多數(shù)事業(yè)身份的行業(yè)主體，過度依賴財(cái)政資金投入，固執(zhí)地堅(jiān)持地質(zhì)找礦主力軍的定位，在行業(yè)發(fā)展的黃金期，錯(cuò)失了轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)前，隨著事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，政府購買公益性服務(wù)等政策的漸次出臺，各省（區(qū)、市）全面深化地勘單位事企分開改革的步伐正在加快。對于事業(yè)性質(zhì)的地勘單位而言，已經(jīng)不是“我要改”，而是“要你改”。截止到2018年，在實(shí)施屬地化管理的地礦系統(tǒng)地勘單位中，公益二類及生產(chǎn)經(jīng)營類已占到總數(shù)的78.91%。企業(yè)化將是國有地勘單位改革的主要方向。在這一過程中，行業(yè)管理部門要繼續(xù)引導(dǎo)條件成熟的公益二類地勘單位逐步完成企業(yè)化的改革，協(xié)助解決歷史遺留問題。公益性地質(zhì)工作采取政府購買服務(wù)的方式，對于事業(yè)性質(zhì)單位和企業(yè)性質(zhì)單位應(yīng)一視同仁。組織行業(yè)協(xié)會發(fā)揮引導(dǎo)作用，構(gòu)建良好的市場環(huán)境，建立注冊地質(zhì)師制度。

4 結(jié)論

傳統(tǒng)的發(fā)展模式限制了地勘行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的步伐。只有順應(yīng)時(shí)代要求，深化行業(yè)改革，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。倡導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)為地質(zhì)勘查行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新契機(jī)。我們應(yīng)該認(rèn)識到，地質(zhì)勘查行業(yè)主要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供信息化產(chǎn)品，以及技術(shù)服務(wù)，而技術(shù)服務(wù)本身也依靠專業(yè)信息的集成。要重新定義和構(gòu)建地質(zhì)工作體系以及行業(yè)服務(wù)對象，首先要?jiǎng)?chuàng)新行業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)理論由地質(zhì)科學(xué)向地球系統(tǒng)科學(xué)轉(zhuǎn)變；其次，地質(zhì)工作涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，要在思想上擺脫服務(wù)單一產(chǎn)業(yè)的限制，更不能僅僅服務(wù)一個(gè)部門，而要推動實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的多元化以及服務(wù)對象的社會化；最后，只有打破事業(yè)性質(zhì)地勘單位發(fā)展的路徑依賴和身份依賴，才能真正推進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。