認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)的福清經(jīng)驗(yàn)

鄭 敏

福清市法院從速裁試點(diǎn)到認(rèn)罪認(rèn)罰，已經(jīng)歷了四年。試點(diǎn)工作中，主要圍繞“注重整體效率提高”和“注重權(quán)利保障”兩個(gè)宗旨開展。適用率從原來的30%到現(xiàn)在穩(wěn)定在70%以上，這是常態(tài)化的適用率了。認(rèn)罪認(rèn)罰案件的分布類型，最主要的危險(xiǎn)駕駛案件達(dá)到了40%，盜竊達(dá)到6.5%，容留吸毒8.7%，故意傷害、販毒這些都在5%，剩下的就是一些其他的罪名。所以，它主要還是涉及一些輕罪案件。

福清市法院刑罰的適用率分別如下：宣告緩刑的占到53.37%，拘役實(shí)刑的達(dá)10%左右，有期徒刑實(shí)刑的達(dá)36%左右，免于刑事處罰的會(huì)比較低，低于1%?？傮w而言，緩刑適用率有了非常大的提升。

□ 確立法律幫助相關(guān)規(guī)定

（一）提供等同于法律援助的法律幫助

認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商程序合法性的關(guān)鍵，在于協(xié)商過程為犯罪嫌疑人提供有效法律幫助，平衡控辯力量，保障辯方協(xié)商能力。在福清法院的推動(dòng)下，政法四家延續(xù)速裁試點(diǎn)中為所有犯罪嫌疑人、被告人提供強(qiáng)制法律援助的做法，偵、訴、審三階段均賦予值班律師準(zhǔn)辯護(hù)人地位，保障值班律師的閱卷權(quán)、會(huì)見權(quán)，確保值班律師對(duì)犯罪嫌疑人、被告人履行法律后果和權(quán)利告知義務(wù)，直面犯罪嫌疑人、被告人聆聽辯解，審查案件事實(shí)、定性準(zhǔn)確于否，幫助犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行程序選擇。在審查起訴階段，犯罪嫌疑人在辯護(hù)人或值班律師幫助下，可以與公訴人就刑罰種類、刑期、從寬幅度以及刑罰執(zhí)行方式等進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商過程中注重保障值班律師與犯罪嫌疑人單獨(dú)溝通的權(quán)利。

（二）量刑細(xì)則向律師公布

經(jīng)試點(diǎn)相關(guān)文件的授權(quán)，福清市法院在福建省高院《量刑指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，針對(duì)常見罪名制定了更細(xì)化的《量刑細(xì)則》。福清市法院將《量刑細(xì)則》向律師和檢察機(jī)關(guān)公布，實(shí)現(xiàn)了量刑透明化。細(xì)化后的規(guī)范，不僅大幅提高了控辯雙方的協(xié)商效率，也提高了犯罪嫌疑人、被告人對(duì)刑罰的接受程度。

（三）強(qiáng)化對(duì)值班律師法律幫助的監(jiān)督

福清市法院積極推動(dòng)福清市法律援助中心（以下簡(jiǎn)稱“法援中心”）建立值班律師質(zhì)量控制機(jī)制，確保值班律師提供有效的法律幫助。法援中心以分?jǐn)?shù)制形式，根據(jù)不同流程制作不同內(nèi)容的工作評(píng)估表，在值班律師幫助每個(gè)案件結(jié)束后，通過向法官、檢察官、偵查人員發(fā)放評(píng)估表對(duì)值班律師工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括值班律師是否閱卷，是否會(huì)見當(dāng)事人，是否告知相關(guān)權(quán)利和后果，是否提供法律建議和意見，是否協(xié)助犯罪嫌疑人進(jìn)行協(xié)商，是否提出法定從輕或減輕情節(jié)意見，有無相關(guān)意見被采納，當(dāng)事人對(duì)法律幫助是否滿意等。此外，法援中心還對(duì)法律幫助的案卷進(jìn)行評(píng)查，并向被告人隨機(jī)調(diào)查。通過以上方式，法援中心建立值班律師工作表現(xiàn)檔案，作為值班律師考核依據(jù)，形成值班律師庫(kù)進(jìn)出制度，完善監(jiān)督。但是在考核同時(shí)，也注重保障律師權(quán)利，允許值班律師對(duì)具體考核情況提出異議。

□ 完善認(rèn)罪認(rèn)罰審查模式

（一）轉(zhuǎn)變庭審重心

認(rèn)罪認(rèn)罰案件，控辯雙方從對(duì)抗轉(zhuǎn)向合作，庭審重心亦相應(yīng)轉(zhuǎn)向認(rèn)罪認(rèn)罰真實(shí)性、自愿性和合法性的審查。福清市法院在庭審中著重核實(shí)被告人是否明確了解其相關(guān)訴訟權(quán)利、程序選擇權(quán)利和適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的法律后果；值班律師是否充分履行告知義務(wù)，是否為被告人提供了有效法律幫助；被告人是否在值班律師幫助下與公訴人進(jìn)行認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商；簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時(shí)，值班律師是否在場(chǎng)，是否在協(xié)議書上簽字；尤其著重核實(shí)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的真實(shí)愿意，并出示認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書供被告人質(zhì)證。若被告人當(dāng)庭不同意適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，可詢問控辯雙方是否同意適用簡(jiǎn)易程序，雙方均同意的，轉(zhuǎn)簡(jiǎn)易程序繼續(xù)開庭審理；有一方不同意的，則休庭并轉(zhuǎn)為普通程序。對(duì)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被告人沒有獲得值班律師有效法律幫助的案件，被告人對(duì)指控事實(shí)和罪名沒有異議的，退回公訴機(jī)關(guān)重新協(xié)商；有異議的案件，轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖怼?/p>

（二）簡(jiǎn)化庭審模式

福清法院在實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的普通程序和簡(jiǎn)易程序案件，公訴人可以摘要宣讀起訴書；被告人就起訴書指控的犯罪事實(shí)的陳述可以簡(jiǎn)化；公訴人、辯護(hù)人、審判人員對(duì)被告人的訊問、發(fā)問可以簡(jiǎn)化或省略；庭審舉證、質(zhì)證可以簡(jiǎn)化；經(jīng)控辯雙方質(zhì)證沒有異議的證據(jù)，合議庭一般應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭認(rèn)證；法庭辯論可以簡(jiǎn)化。在判決宣告前法庭應(yīng)當(dāng)聽取被告人的最后陳述。

（三）速裁程序必要時(shí)可進(jìn)行法庭調(diào)查和辯論

根據(jù)規(guī)定，速裁程序案件一般庭審不再進(jìn)行法庭調(diào)查和辯論，但不排除存在承辦法官對(duì)犯罪事實(shí)、法定情節(jié)等問題與檢察機(jī)關(guān)意見相左的情況。對(duì)此，福清市法院規(guī)定，在承辦法官認(rèn)為有必要的情況下，速裁程序可進(jìn)行法庭調(diào)查和辯論，經(jīng)調(diào)查和辯論后認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的，仍可繼續(xù)適用速裁程序，當(dāng)庭宣判。如果發(fā)現(xiàn)事實(shí)和證據(jù)仍有待進(jìn)一步查清的，則轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖怼?/p>

（四）證據(jù)開示前置

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)中，速裁程序適用范圍拓展至有期徒刑3年以下，所以速裁案件大幅上升。基層法院有期徒刑3年以下的輕罪案件占比為80%以上，但速裁程序一般不進(jìn)行法庭調(diào)查和辯論，所以理論界提出了“速裁程序事實(shí)和證據(jù)核實(shí)環(huán)節(jié)缺失，有礙程序公正”的問題。對(duì)此，福清法院采取證據(jù)開示前置做法，由值班律師或檢察官在審查起訴階段將主要證據(jù)向犯罪嫌疑人開示并核實(shí)。

（五）充分告知權(quán)利

人民法院送達(dá)起訴書副本的同時(shí)，應(yīng)以書面形式告知被告人基本訴訟權(quán)利以及程序選擇權(quán)、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用條件和法律后果，告知被告人有獲得法律幫助的權(quán)利以及符合條件有獲得法律援助的權(quán)利；詢問被告人是否同意適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度（或速裁程序）。庭審時(shí)，口頭再次告知上述相關(guān)內(nèi)容，并確認(rèn)被告人的真實(shí)意愿。結(jié)合偵查階段、審查起訴階段辦案人員和值班律師的告知權(quán)利情況，每個(gè)案件被告人有七次權(quán)利被告知的機(jī)會(huì)，確保被告人對(duì)其權(quán)利的“明知”。

□ 確立認(rèn)罪和認(rèn)罰情節(jié)分別從寬量刑模式

“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”意思是對(duì)“認(rèn)罪認(rèn)罰”的被告人，在量刑上予以一定幅度的從寬?！皬膶挕?，應(yīng)當(dāng)包含了對(duì)“認(rèn)罪”情節(jié)的從寬和對(duì)“認(rèn)罰”情節(jié)的從寬?！罢J(rèn)罪”的內(nèi)容包括認(rèn)事實(shí)和認(rèn)罪名，與自首、坦白之間存在交集。所以對(duì)“認(rèn)罪”情節(jié)的從寬，實(shí)際上與對(duì)自首、坦白情節(jié)的從寬存在重復(fù)評(píng)價(jià)的問題。特別是認(rèn)罪認(rèn)罰的被告人，經(jīng)常具有坦白情節(jié)。因此若對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰簡(jiǎn)單制定一個(gè)從寬幅度，則無法解決對(duì)認(rèn)罪情節(jié)重復(fù)評(píng)價(jià)的難題。為此，福清市法院經(jīng)過研究探索，全國(guó)首創(chuàng)了認(rèn)罪情節(jié)和認(rèn)罰情節(jié)分別確定從寬幅度的量刑模式。

福清市法院規(guī)定，認(rèn)罪認(rèn)罰案件在量刑時(shí)應(yīng)綜合考慮被告人認(rèn)罪認(rèn)罰主動(dòng)性、及時(shí)性、穩(wěn)定性、全面性、認(rèn)罪態(tài)度、退賠退贓情況、是否取得被害人諒解、悔罪表現(xiàn)、對(duì)偵查機(jī)關(guān)及時(shí)偵破案件的作用、罪行嚴(yán)重程度、人身危害性大小以及被告人的程序選擇等方面因素，分別確定認(rèn)罪情節(jié)和認(rèn)罰情節(jié)的從寬幅度。對(duì)認(rèn)罪情節(jié)，可根據(jù)具體案情，結(jié)合《量刑細(xì)則》中自首、坦白、當(dāng)庭認(rèn)罪等法定或酌定情節(jié)的相關(guān)規(guī)定，確定從寬幅度。對(duì)認(rèn)罰情節(jié)，一般可減少基準(zhǔn)刑的20%以下。符合條件但檢察機(jī)關(guān)未建議適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件，被告人或辯護(hù)人主動(dòng)要求適用的，對(duì)認(rèn)罰情節(jié)的從寬幅度可以在基準(zhǔn)刑20%的框架內(nèi)酌情就高5%以內(nèi)?？梢赃x擇速裁程序或簡(jiǎn)易程序，但被告人因非客觀因素故意選擇普通程序的，可以酌情減少5%以內(nèi)的從寬幅度。

被告人在偵查、審查起訴階段未認(rèn)罪，在審判階段才認(rèn)罪的，對(duì)認(rèn)罪情節(jié)的從寬幅度，分三種情況掌握：一是案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，最高可以減少5%的基準(zhǔn)刑；二是案件基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)充分的，被告人自愿認(rèn)罪的，最高可以減少10%的基準(zhǔn)刑；三是案件事實(shí)和證據(jù)存疑，經(jīng)被告人認(rèn)罪后，能排除合理懷疑，足以認(rèn)定案件事實(shí)的，最高可以減少30%的基準(zhǔn)刑。疑罪案件經(jīng)被告人認(rèn)罪后，“由供到證”可以定案的，規(guī)定給予較大的從寬幅度，這是對(duì)疑罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的有益探索。

□ 發(fā)揮簡(jiǎn)案速審功能

（一）社區(qū)評(píng)估高效化

1.微罪自行評(píng)估。危險(xiǎn)駕駛、買賣身份證件等微罪案件，由于犯罪情節(jié)較輕，無須委托社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估，由承辦法官或檢察官自行評(píng)估，必要的情況下，才委托司法局評(píng)估。

2.委托機(jī)關(guān)前移。需要調(diào)查評(píng)估的案件一般由公安機(jī)關(guān)、檢察院委托進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在批捕、取保或監(jiān)視居住后七日內(nèi)委托，檢察院一般應(yīng)當(dāng)在案件受理后三日內(nèi)委托。

3.加強(qiáng)配合銜接。公安機(jī)關(guān)在移送審查起訴意見書上，詳細(xì)列明犯罪嫌疑人的戶籍所在地和實(shí)際居住地、暫住地以及聯(lián)系方式等信息。委托機(jī)關(guān)在委托函中標(biāo)注速裁程序，并列明評(píng)估對(duì)象詳細(xì)基本情況、委托機(jī)關(guān)聯(lián)系人、聯(lián)系方式、評(píng)估意見書接收機(jī)關(guān)聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

4.縮短評(píng)估時(shí)間。本轄區(qū)司法行政機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在收到委托書后五個(gè)工作日內(nèi)出具意見，并送達(dá)接收機(jī)關(guān)和抄送委托機(jī)關(guān)。案件已委托調(diào)查評(píng)估的，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起訴意見書、起訴書的附注事項(xiàng)中列明。

（二）訴訟程序集約化

為提高效率，對(duì)速裁程序做到“三集中”，即集中立案、集中送達(dá)、集中開庭。首先，與檢察機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí)，速裁程序案件每周相對(duì)固定時(shí)間集中立案，立案時(shí)隨卷移送起訴書電子文檔。其次，案件受理后，集中送達(dá)并制作詢問筆錄、告知被告人相關(guān)訴訟權(quán)利、預(yù)繳納罰金或退贓。第三，案件專人負(fù)責(zé)集約化審理。通過訴訟程序集約化，整合資源提高效率，解決了速裁程序因?qū)徬薅毯徒y(tǒng)籌安排不便，造成重復(fù)勞動(dòng)和辦案時(shí)間碎片化等降低效率問題。

（三）文書簽發(fā)獨(dú)立化

福清市法院規(guī)定裁判文書由承辦法官獨(dú)任簽發(fā)，審委會(huì)研究?jī)H限于影響重大、復(fù)雜疑難案件。2017年、2018年，福清市法院審委會(huì)研究刑事案件僅56件，占刑事案件總數(shù)1.76%。福清市法院通過裁判文書簽發(fā)權(quán)下放，真正做到讓“審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”，大幅節(jié)約了辦案過程中領(lǐng)導(dǎo)待簽時(shí)間，也使得認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的普通程序和簡(jiǎn)易程序當(dāng)庭宣判無障礙化。試點(diǎn)過程中，速裁程序做到當(dāng)庭宣判率100%，避免了書記員為宣判二次通知及法警二次提押，有效節(jié)約了司法資源。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，福清市法院的認(rèn)罪認(rèn)罰案件平均結(jié)案周期為10.3日，其中速裁程序平均結(jié)案周期為5.9日；認(rèn)罪認(rèn)罰案件當(dāng)庭宣判率93.6%，其中速裁程序當(dāng)庭宣判率100%；認(rèn)罪認(rèn)罰案件服判息訴率96.8%。上訴的64件案件均系速裁程序，上訴原因如下：37件余刑均在6個(gè)月以內(nèi)，上訴均系為拖延時(shí)間留看守所服刑；18件認(rèn)為刑期過重；2件認(rèn)為罰金過高；3件要求改判宣告緩刑；1件因被告人系女性，上訴理由為“不想被送監(jiān)獄后頭發(fā)剪短”；1件對(duì)事實(shí)有異議，1件認(rèn)為無罪；1件希望上訴后繳納罰金可以宣告緩刑。目前發(fā)改率為零。