構(gòu)建“檢察閉環(huán)”機(jī)制為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品

● 宋 華 /文

樹立“人民群眾至上”的檢察產(chǎn)品觀，探索構(gòu)建服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的“檢察閉環(huán)”機(jī)制，既是檢察機(jī)關(guān)在升華自我認(rèn)知基礎(chǔ)上的理念創(chuàng)新，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)新時(shí)代自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新需求的現(xiàn)實(shí)選擇?！皺z察閉環(huán)”是一個(gè)連續(xù)不斷的過程，由檢察“廣告”鏈、靜默服務(wù)鏈、司法辦案鏈三個(gè)階段組成，把自貿(mào)檢察要素整合串聯(lián)成一個(gè)環(huán)環(huán)相連、鏈鏈相接的工作流程。三個(gè)階段依次交替、循環(huán)往復(fù)，三根鏈條深度集成、有機(jī)耦合，形同于產(chǎn)品宣傳、銷售、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，最終使檢察產(chǎn)品在運(yùn)行過程中不斷優(yōu)化、持續(xù)完善。

服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“檢察閉環(huán)”機(jī)制示意圖

一、檢察產(chǎn)品宣傳，打造“檢察‘廣告’鏈”，通過主動發(fā)聲宣傳檢察產(chǎn)品，彰顯檢察機(jī)關(guān)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

酒香也怕巷子深。檢察機(jī)關(guān)護(hù)航自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，需要一個(gè)響亮有力的聲音，為檢察機(jī)關(guān)表達(dá)立場、顯示決心、展示成績。在沒有廣為知曉的“反貪產(chǎn)品、反瀆產(chǎn)品”的現(xiàn)階段，尤為需要加大檢察產(chǎn)品的宣傳力度。所謂檢察“廣告”，即是將檢察產(chǎn)品廣而告之?！皬V”，據(jù)《大宋重修廣韻》一書解釋為“闊也”，說明檢察產(chǎn)品宣傳“對象要廣”，不是“點(diǎn)”而是“面”?！案妗币鉃檎f給別人，檢察產(chǎn)品宣傳“方式要適”，宣傳要打破“有理說不出、說了傳不開、傳開叫不響”的局面，使得產(chǎn)品宣傳與“消費(fèi)者”之間形成有效的互動和共鳴。

檢察機(jī)關(guān)能為人民群眾提供的產(chǎn)品，不僅僅包括看得見的公益訴訟、批捕決定書、起訴書、抗訴書、檢察建議書等，聽得到的起訴意見、支持抗訴意見等，還包括檢察宣告、釋法說理、新聞報(bào)道、法治宣傳、典型案例等。檢察宣傳是向社會推介檢察機(jī)關(guān)職能、展示檢察工作業(yè)績、提升檢察形象的“窗口”，也是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的“橋梁”。

（一）從需求側(cè)充分認(rèn)識自貿(mào)檢察產(chǎn)品“消費(fèi)者”特殊性

檢察產(chǎn)品的“消費(fèi)者”，狹義上包括受理案件的當(dāng)事人、辯護(hù)人和其他訴訟參與人等，廣義上包括全體公民。在宣傳內(nèi)容上，我們要清楚受眾的心理，根據(jù)不同的需求選擇不同的媒體，采用不同的方式。［1］做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的檢察宣傳工作，首先應(yīng)當(dāng)明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察產(chǎn)品“消費(fèi)者”的特殊性，因地制宜、“量身定做”符合自貿(mào)實(shí)際情況的宣傳方案。

1.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)高端、創(chuàng)新企業(yè)大量涌現(xiàn)。從檢察產(chǎn)品的企業(yè)需求側(cè)來看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來呈現(xiàn)出令人驚艷的企業(yè)聚集效應(yīng)。以中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，截至2018年4月，掛牌成立1年以來，吸引了超6萬戶市場主體入駐，吸引資金超5000億元。

2.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)高素質(zhì)人才高度聚集。從檢察產(chǎn)品的人才需求側(cè)來看。截至2018年5月，成都高新區(qū)已聚集各類人才52.5萬人，聚集海歸博士（后）1200余名、中外院士19名，柔性引進(jìn)諾貝爾獎獲得者6名，這批人才大部分聚集在成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

3.具有自貿(mào)特質(zhì)的案件頻發(fā)。一些不法分子利用“自貿(mào)”要素實(shí)施犯罪。例如，2017年上海市浦東新區(qū)人民檢察院辦理了與自貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的逃匯、信用證詐騙等刑事案件168件229人，辦理涉自貿(mào)民事行政監(jiān)督案件19件。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件呈現(xiàn)出粘附自貿(mào)區(qū)載體、政策、要素等特質(zhì)的新動向，例如利用負(fù)面清單犯罪、虛構(gòu)跨境背景牟利、常借自貿(mào)要素犯罪等。

（二）從供給側(cè)創(chuàng)新自貿(mào)檢察宣傳方式

把檢察工作的特點(diǎn)與新聞宣傳的特點(diǎn)緊密結(jié)合起來，努力使檢察宣傳工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的檢察宣傳工作，要樹立“產(chǎn)品意識”，努力推動科技信息化與檢察新聞宣傳工作深度融合。

1.以重點(diǎn)場所為“點(diǎn)”，進(jìn)行檢察產(chǎn)品定點(diǎn)定向宣傳。針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)人口流量大的車站、地鐵站、廣場、辦證中心、電信營業(yè)廳等重點(diǎn)場所，通過播放動漫視頻、PPT圖片、宣傳展板、發(fā)放宣傳手冊等方式開展檢察產(chǎn)品的宣傳工作。圖文并茂地介紹檢察機(jī)關(guān)職能、服務(wù)自貿(mào)舉措、典型案例等內(nèi)容。

2.以核心區(qū)域?yàn)椤熬€”，設(shè)立檢察宣傳聯(lián)系點(diǎn)。針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)高度聚集的核心區(qū)域設(shè)立檢察宣傳聯(lián)系點(diǎn)，針對不同的企業(yè)集群開展專項(xiàng)服務(wù)。以成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，核心區(qū)域就包括作為2018年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周主會場的成都菁蓉匯、入駐阿里巴巴等250家國內(nèi)外知名企業(yè)的天府軟件園等，可以通過設(shè)立檢察宣傳聯(lián)系點(diǎn)架設(shè)起暢通企意民意、集中解決合理訴求的“綠色通道”。

3.以檢察空間為“面”，針對自貿(mào)特質(zhì)打造檢察服務(wù)公共空間。檢察公共空間是集職能展示、工作成效等多功能于一體的區(qū)域，是檢察機(jī)關(guān)對外介紹自己的“金名片”和向各方來賓展示自我的“會客廳”?？臻g是形式，檢察是內(nèi)涵。針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)打造檢察公共空間，通過檢察開放日、普法宣傳等活動，邀請不特定的人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、“創(chuàng)客”等人士參觀公共空間，聆聽檢察故事、了解典型案例、觸摸檢力脈動、感受自貿(mào)魅力，形成社會各界“關(guān)注檢察、支持工作”的良好局面。

4.以“兩微兩端”為“網(wǎng)”，構(gòu)建檢察產(chǎn)品線上宣傳網(wǎng)絡(luò)。通過微博微信、檢察APP、官方網(wǎng)站等全方位宣傳檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)自貿(mào)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和身邊涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，切實(shí)提高檢察產(chǎn)品的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。

（三）從供給側(cè)突出自貿(mào)檢察宣傳“產(chǎn)品賣點(diǎn)”

在宣傳自貿(mào)檢察產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)以最簡明易懂的方式向“消費(fèi)者”展示“產(chǎn)品賣點(diǎn)”。只要找到檢察產(chǎn)品功能點(diǎn)與“消費(fèi)者”痛點(diǎn)之間的交集，即可形成產(chǎn)品的賣點(diǎn)，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“消費(fèi)者”痛點(diǎn)的就是侵犯知識產(chǎn)權(quán)、阻擾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、破壞企業(yè)發(fā)展等。

1.宣傳涉自貿(mào)典型案例。一個(gè)案例勝過一打文件，一個(gè)案例的宣傳報(bào)道勝過許多空洞的說教。要抓住典型案例，利用案件的影響性、故事性，傳播檢察聲音。［2］例如，在中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌一周年之際，成都市人民檢察院發(fā)布了《成都檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障成都自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)周年白皮書》，引起社會各界的強(qiáng)烈反響。

2.注重宣傳自貿(mào)檢察產(chǎn)品“差異化賣點(diǎn)”。目前全國有12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，每個(gè)區(qū)域的情況特點(diǎn)、功能定位各不相同，相應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)服務(wù)自貿(mào)的創(chuàng)新舉措也因地制宜、各有側(cè)重。在宣傳檢察產(chǎn)品時(shí)應(yīng)當(dāng)針對本區(qū)域的實(shí)際情況，突出“差異化賣點(diǎn)”，讓檢察產(chǎn)品更加符合本區(qū)域“消費(fèi)胃口”。例如，成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國首倡了全球頂級科技園區(qū)合伙人計(jì)劃（TSPPP），而國別協(xié)同創(chuàng)新的難點(diǎn)在于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，成都高新區(qū)人民檢察院緊扣這一“痛點(diǎn)”，開出全國首創(chuàng)的知識產(chǎn)權(quán)案件“雙報(bào)制”這一“良方”。

二、檢察產(chǎn)品銷售：打造“靜默服務(wù)鏈”，以“靜默式”檢察服務(wù)實(shí)現(xiàn)履職不干預(yù)、保護(hù)不添亂

從市場規(guī)律來看，適應(yīng)市場需求則產(chǎn)品銷路順暢。積極融入檢察產(chǎn)品理念和“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到”的“三到”政務(wù)服務(wù)理念，實(shí)行“靜默式”檢察服務(wù)，做到履職盡責(zé)不越位、保護(hù)企業(yè)不干預(yù)、服務(wù)發(fā)展不添亂。

（一）客觀認(rèn)識檢察產(chǎn)品“消費(fèi)者”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察機(jī)關(guān)面臨的新形勢

當(dāng)前，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等多個(gè)方面進(jìn)行了大膽探索，在機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)方面也探索出許多新做法。

1.在服務(wù)企業(yè)方面，智能政務(wù)水平較高。在政務(wù)服務(wù)方面更加智能化，從“一次辦”變?yōu)椤榜R上辦”、“馬上辦”變?yōu)椤熬W(wǎng)上辦”、“網(wǎng)上辦”變?yōu)椤安挥棉k”。以成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，率先實(shí)現(xiàn)四川首個(gè)智能政務(wù)機(jī)器人為注冊企業(yè)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，成功上線“政策在線導(dǎo)航+人工智能輔助決策”系統(tǒng)，自動為企業(yè)匹配合適的金融等政策。

2.在企業(yè)辦事方面，探索實(shí)行“不見面”模式?！安灰娒鎸徟币浴霸诰€咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”為基本改革模式，從受理申請開始，全過程“不見面”、零上門。部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相繼推出“辦事不見面”系列制度，詳見下表。

部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)于“辦事不見面”的制度表

（二）以“產(chǎn)品理念”主動思考自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)新經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的新需求

要有產(chǎn)品需求觀，只有準(zhǔn)確把握人民群眾的新需求，才能做好檢察產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。［3］自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“政務(wù)產(chǎn)品”逐步呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、便民化、專業(yè)化和“辦事不見面”的特點(diǎn)?！皺z察產(chǎn)品”也應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)自貿(mào)新業(yè)態(tài)，豐富檢察產(chǎn)品“銷售”模式，突出針對性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、人員文化素質(zhì)及理解能力普遍較高，檢察機(jī)關(guān)要把握檢察產(chǎn)品特色和“目標(biāo)客戶”的需求，進(jìn)而按照不同的客戶制定差異化的推銷策略。

1.無事不打擾。一方面，“無事不擾”就是檢察機(jī)關(guān)不能“擾企”，不能將經(jīng)常性上班拜訪當(dāng)成“主動作為”。比如吃一頓飯，人們當(dāng)然不滿那些“萬呼不應(yīng)”的服務(wù)員，但是，恐怕也討厭那種喋喋不休、干擾頻繁的“緊逼式服務(wù)”吧?。?］另一方面，公檢法等政法機(jī)關(guān)的工作人員經(jīng)常性出入企業(yè)，會對企業(yè)及其合作伙伴、客戶等造成一定的“心理壓力”，影響企業(yè)的“隱性”聲譽(yù)。

2.有事隨時(shí)到。有呼必應(yīng)，就是對企業(yè)所請“快速回應(yīng)、馬上辦理，有理有節(jié)、迅速落實(shí)”，以貼心服務(wù)疏通企業(yè)在發(fā)展過程中的司法堵點(diǎn)、被侵權(quán)痛點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)的是社會責(zé)任，要打擊犯罪，維護(hù)一方穩(wěn)定，同時(shí)還要預(yù)防犯罪，解決糾紛，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.產(chǎn)品要專業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境，說到底是一個(gè)服務(wù)問題，要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。［5］自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷涌現(xiàn)出大量新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)組織形式和新的前衛(wèi)交易方式，企業(yè)對檢察“產(chǎn)品”有更高更專業(yè)的要求。傳統(tǒng)企業(yè)對檢察機(jī)關(guān)的需求大多停留在咨詢法律問題、幫助整章建制等，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)對檢察“產(chǎn)品”有新需求：對產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈的保護(hù)、對知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)化保護(hù)等，呈現(xiàn)出專業(yè)化、新型化需求的態(tài)勢。

（三）探索新型的自貿(mào)檢察“云”服務(wù)模式

檢察機(jī)關(guān)要明確服務(wù)自貿(mào)發(fā)展的范圍和邊界，不能無所不在、無所不為，應(yīng)有所為有所不為，做到“無事不擾、有呼必應(yīng)、有案必出”。電子政府是實(shí)現(xiàn)政府重構(gòu)的大趨勢。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“全域創(chuàng)新”的氛圍之下，借鑒“政務(wù)產(chǎn)品”的“云上辦理”的做法，探索實(shí)行新型的自貿(mào)檢察“云”服務(wù)模式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的“云”模式對自貿(mào)企業(yè)和市民實(shí)現(xiàn)靜默式服務(wù)。通過服務(wù)更加專業(yè)、隨時(shí)在線回應(yīng)、云端全程保障、智庫全面支持等“云”模式方式，實(shí)現(xiàn)“檢察宣傳隨處可見，檢察產(chǎn)品人人知曉，檢察服務(wù)云上辦理，檢察人員絕不打擾”。

三、檢察產(chǎn)品使用：打造“司法辦案鏈”，聚焦辦案核心，為區(qū)域發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品

最高人民檢察院張軍檢察長強(qiáng)調(diào)，給人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品，核心就是辦案，就是以辦案為中心。產(chǎn)品的核心競爭力在于優(yōu)良的品質(zhì)。這就要求檢察機(jī)關(guān)立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)從供給側(cè)不斷豐富法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品內(nèi)涵。

（一）把辦案作為檢察產(chǎn)品的核心競爭力，推動妨害自貿(mào)發(fā)展問題源頭治理

聚焦辦案這個(gè)中心，把辦案作為檢察供給的核心產(chǎn)品，在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案，堅(jiān)持三個(gè)效果相統(tǒng)一，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率辦好每一個(gè)案件，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

在聚焦司法辦案核心的同時(shí)，擴(kuò)大辦案的溢出效益。結(jié)合司法辦案，從檢察視角查找制度缺陷和監(jiān)管漏洞，運(yùn)用專題報(bào)告、工作匯報(bào)等方式及時(shí)向黨委政府提出建章立制、強(qiáng)化管理、消除隱患的意見，及時(shí)向相關(guān)部門提出有針對性的檢察建議。

（二）做好檢察產(chǎn)品“售后”服務(wù)

在辦好案件的同時(shí)，還要做好檢察產(chǎn)品的延伸“售后”服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。比如，對于“案結(jié)事未了”的案件，可以采取綜合協(xié)調(diào)、定期回訪等措施；再比如，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、教育一片”的效果。

（三）加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察機(jī)關(guān)協(xié)作

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的協(xié)作，共同打造優(yōu)質(zhì)的自貿(mào)檢察產(chǎn)品，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察工作新格局。順暢信息交流共享渠道，強(qiáng)化相互經(jīng)驗(yàn)借鑒和成果共享。加強(qiáng)檢察專項(xiàng)調(diào)研協(xié)作，就自貿(mào)檢察共性以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)、趨勢性問題開展專題性聯(lián)合調(diào)研。

（四）打造過硬檢察隊(duì)伍，培育“產(chǎn)品匠人”

打造優(yōu)質(zhì)的檢察“產(chǎn)品”，關(guān)鍵在于產(chǎn)品“匠人”的手藝。要通過精品案件評選、推創(chuàng)新成果等方式，在實(shí)踐中培養(yǎng)檢察“匠人”。［6］在訓(xùn)練技術(shù)層面“手藝”的同時(shí)，還要磨煉檢察人員的耐心、專注和堅(jiān)持的精神，使其不光成為司法辦案的“能工巧匠”，更要將檢察產(chǎn)品根植于自貿(mào)發(fā)展體系中，將法治理念滲透到自貿(mào)文化中。

注釋：

［1］全慧芳：《新形勢下檢察宣傳工作的路徑與思考》，載《法制博覽》2015年第11期（中）。

［2］檢察日報(bào)社論：《用心講好新時(shí)代檢察故事》，載《檢察日報(bào)》2018年9月3日。

［3］檢察日報(bào)社評：《法律監(jiān)督要有產(chǎn)品理念》，載《檢察日報(bào)》2018年10月15日 。

［4］凌河：《“有求必應(yīng)”與“無事不擾”》，載《解放日報(bào)》2018年2月24日。

［5］柯文：《當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”》，載《上?？萍紙?bào)》2017年12月27日。

［6］陳海霞：《培育“工匠”精神，打造檢察“匠人”》，載《中國檢察官》2016年第6期（上）。