認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的海淀模式*

李 剛

第一，設(shè)立四個(gè)值班律師點(diǎn)，建立了完善的值班律師制度。從2015年開始，海淀區(qū)檢察院陸陸續(xù)續(xù)在海淀區(qū)設(shè)立了四個(gè)值班律師點(diǎn)，第一個(gè)是在看守所，由值班律師每天去值班；第二個(gè)是在海淀區(qū)法院設(shè)立的，為開庭被告人提供幫助；第三個(gè)是在檢察院設(shè)立的，主要是向取保候?qū)彽姆缸锵右扇颂峁┓蓭椭?；第四個(gè)就是在海淀分局的執(zhí)法辦案中心，對那里可能適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的犯罪嫌疑人提供幫助的。所以這四個(gè)值班律師點(diǎn)為值班律師制度和后續(xù)的認(rèn)罪認(rèn)罰提供了充分的保障。

第二，實(shí)行法律幫助律師的辯護(hù)人化，這主要是解決值班律師的法律地位問題。在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，法律幫助律師或者說是值班律師的法律地位問題實(shí)際上一直都存在爭議。這個(gè)制度中相對不好解決或者比較尷尬的一個(gè)地方，那就是值班律師的閱卷權(quán)、會(huì)見權(quán)，甚至出庭辯護(hù)的權(quán)利和地位，怎么去看待、去解決。海淀區(qū)檢察院是從2017年開始賦于值班律師辯護(hù)人的法律地位，簡單說是叫值班律師的辯護(hù)人化，實(shí)際上就沒有法律幫助律師了，值班律師直接轉(zhuǎn)化為辯護(hù)人。所有的法律幫助律師在審查起訴階段都是辯護(hù)人，根本上解決了值班律師的法律地位問題。基本的做法就是在速裁程序里對犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問時(shí)候，值班律師就在場。訊問完之后，檢察官和值班律師、犯罪嫌疑人簽署具結(jié)書，簽署具結(jié)書之后，值班律師就會(huì)與犯罪嫌疑人再簽署一份法律幫助的委托書，實(shí)際上就相當(dāng)于以前的法律援助律師。后期值班律師可以拿著相關(guān)的手續(xù)到司法局法律援助中心申請經(jīng)費(fèi)。如果我們要起訴的話，會(huì)把值班律師作為辯護(hù)人寫在起訴書上：某某律師事務(wù)所某某律師，并在后面的附件里附上這位律師或者辯護(hù)人的聯(lián)系方式，在法院開庭的時(shí)候就可以直接打電話通知這個(gè)值班律師（這時(shí)候已經(jīng)是辯護(hù)人了）去開庭。所以，從審查起訴階段一直到法庭審判，值班律師辯護(hù)人全程介入。

第三，簡化文書和流程，減輕檢察官個(gè)案的程序性壓力。海淀區(qū)檢察院除了文書簡化或者不寫審結(jié)報(bào)告之外，對于一年以下的速裁案件采取集中提訊和集中開庭。承辦人自己基本上不用去提訊，只要準(zhǔn)備好文書，直接給專門負(fù)責(zé)提訊、簽具結(jié)書或者開庭通知的人員。自從適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序之后，承辦人的工作壓力減輕了，適用速裁的積極性非常高。

第四，從2017年2月份開始，我們推出了48小時(shí)全流程結(jié)案。從犯罪嫌疑人被傳喚到案，到在律師參與簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的情況下，經(jīng)過審查起訴判決的全部流程，時(shí)間不超過48小時(shí)。比如說一起酒駕的案件，犯罪嫌疑人在當(dāng)天晚上10點(diǎn)鐘被公安機(jī)關(guān)傳喚到案，到第二天下午五六點(diǎn)鐘，公安機(jī)關(guān)就把偵查的卷宗材料全部整理完畢，通過互聯(lián)網(wǎng)電子卷宗傳輸系統(tǒng)（就是內(nèi)網(wǎng)）傳給我們。檢察機(jī)關(guān)拿到電子卷宗后到后天上午就完成審查起訴工作，案件就起訴到法院了。在執(zhí)法辦案中心，檢察機(jī)關(guān)也有速裁法庭和值班室，律師和犯罪嫌疑人見面，基本上到后天上午案件就已經(jīng)可以當(dāng)庭審判。所以說從到案到下判決不超過48小時(shí)，利用的就是犯罪嫌疑人在送到看守所之前，在執(zhí)法辦案中心臨時(shí)羈押的48小時(shí)。這個(gè)模式現(xiàn)在正在被逐步的推廣應(yīng)用，至2018年海淀檢察院適用這個(gè)模式已經(jīng)審結(jié)了一百件案件，主要是危險(xiǎn)駕駛案件。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)是用48小時(shí)結(jié)案，所以公安機(jī)關(guān)要先跟我們溝通，確保這個(gè)案件的證據(jù)沒有問題。如果這個(gè)案件證據(jù)可能有問題，或者說有可能做相對不起訴處理的，檢察機(jī)關(guān)就不適用這個(gè)模式了。

第五，不捕率和相對不訴率大幅提高，落實(shí)從寬政策。從2016年海淀區(qū)檢察院開始試點(diǎn)速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬之后，不捕率和不訴率在穩(wěn)步提高，大約從34%提高到45%，不起訴率從2016年的10%提高到現(xiàn)在的20%，這里面主要是相對不起訴。