信息視點(diǎn)

自然資源部發(fā)出通知今年力推“天地圖”公眾版一體化建設(shè)

為加強(qiáng)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，近日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于做好2019年地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各地以加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源開(kāi)發(fā)利用為主線(xiàn)，以擴(kuò)大地理信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享為導(dǎo)向，推動(dòng)“天地圖”集約共享、轉(zhuǎn)型升級(jí)。《通知》強(qiáng)調(diào)，從今年起，自然資源部將大力推動(dòng)“天地圖”公眾版一體化建設(shè)。建立以數(shù)據(jù)融合為基礎(chǔ)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源體系，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)服務(wù)、統(tǒng)一應(yīng)用程序接口、統(tǒng)一域名、統(tǒng)一用戶(hù)管理、統(tǒng)一界面樣式為基本特征的統(tǒng)一在線(xiàn)服務(wù)功能體系，以融合更新為主要技術(shù)手段的國(guó)家、省級(jí)、市（縣）級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新體系。力爭(zhēng)在今年年底前，實(shí)現(xiàn)“天地圖”國(guó)家級(jí)節(jié)點(diǎn)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，一半以上省級(jí)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)服務(wù)、統(tǒng)一應(yīng)用程序接口、統(tǒng)一域名、統(tǒng)一界面樣式，持續(xù)深化眾包在線(xiàn)更新，推進(jìn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新等；并在2020年，使以“天地圖”國(guó)家級(jí)節(jié)點(diǎn)為總樞紐的全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)更加完善。

三調(diào)縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范發(fā)布

日前，國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范（修訂稿）》及縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件V1.0版（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)檢軟件）。此次規(guī)范修訂情況主要有：一是數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)中“土地權(quán)屬區(qū)”調(diào)整為“村級(jí)調(diào)查區(qū)”，“土地權(quán)屬區(qū)界線(xiàn)”調(diào)整為“村級(jí)調(diào)查區(qū)界線(xiàn)”，圖形采集要求、村級(jí)調(diào)查區(qū)上圖方法、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等內(nèi)容作相應(yīng)調(diào)整。二是依據(jù)最新技術(shù)要求，對(duì)耕地調(diào)查與種植屬性標(biāo)注相應(yīng)內(nèi)容作調(diào)整。三是增加路面單獨(dú)調(diào)查和海島調(diào)查。四是修改數(shù)據(jù)規(guī)范性要求、邏輯一致性要求、質(zhì)量檢查等內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)部分圖層要素采集、數(shù)據(jù)庫(kù)成果目錄以及數(shù)據(jù)匯總等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)，質(zhì)檢軟件進(jìn)行了升級(jí)完善。在質(zhì)檢規(guī)則方面，根據(jù)耕地調(diào)查與種植屬性標(biāo)注的要求，修改耕地、園地、林地、草地、采礦用地、鐵路用地、公路用地、坑塘水面等地類(lèi)的圖斑細(xì)化代碼、種植屬性代碼值域范圍，增加《廢棄細(xì)化標(biāo)注匯總統(tǒng)計(jì)表》《即可恢復(fù)與工程恢復(fù)種植屬性匯總統(tǒng)計(jì)表》的相關(guān)檢查規(guī)則，修改《耕地種植類(lèi)型面積統(tǒng)計(jì)表》的相關(guān)檢查規(guī)則；增加對(duì)“無(wú)居民海島”圖層屬性結(jié)構(gòu)規(guī)范性和值域符合性檢查等。此外，新增“同一權(quán)屬單位代碼對(duì)應(yīng)一種權(quán)屬性質(zhì)”“同一坐落單位代碼對(duì)應(yīng)一種坐落單位名稱(chēng)”“同一縣域內(nèi)的國(guó)有土地不應(yīng)標(biāo)識(shí)為飛入地”等檢查規(guī)則。質(zhì)檢軟件可在中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃網(wǎng)（http://www.clspi.org.cn/）下載。

江西：推動(dòng)地理信息資源跨部門(mén)跨地區(qū)應(yīng)用

近日，江西省自然資源廳與江西省審計(jì)廳就履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、推動(dòng)基礎(chǔ)地理信息等自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)跨部門(mén)跨區(qū)域共享與應(yīng)用等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將在地理信息資源共享、業(yè)務(wù)合作、裝備共享、科研與人才培養(yǎng)等方面深化合作交流，實(shí)現(xiàn)雙贏。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是黨中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀、切實(shí)踐行新發(fā)展理念具有重要意義，而地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)是自然資源環(huán)境審計(jì)的重要技術(shù)支撐，這為兩個(gè)廳加強(qiáng)戰(zhàn)略合作提供了重要契機(jī)。江西省自2016年起實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)。從試點(diǎn)到全面推進(jìn)，江西省自然資源廳作為省審計(jì)廳資源環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)地理信息保障服務(wù)和技術(shù)支撐的重要單位，將地理信息技術(shù)逐步應(yīng)用到審計(jì)實(shí)踐，深入揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題，協(xié)助審計(jì)廳找到問(wèn)題的根源、責(zé)任方和解決問(wèn)題的辦法。根據(jù)合作協(xié)議，江西廳將充分發(fā)揮人才、技術(shù)、裝備方面優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)系統(tǒng)等測(cè)繪地理信息成果和技術(shù)，為資源環(huán)境審計(jì)信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)審計(jì)提供信息技術(shù)服務(wù)，而省審計(jì)廳也將為江西廳地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供相關(guān)專(zhuān)題信息。

四川：出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)地災(zāi)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)

近日，四川省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提升地災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和科技防災(zāi)水平。意見(jiàn)明確，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象是由各級(jí)自然資源主管部門(mén)組織實(shí)施的中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的地災(zāi)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)，按政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規(guī)定交由具備專(zhuān)業(yè)能力的依法設(shè)立且具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)力量除應(yīng)滿(mǎn)足《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》及四川省級(jí)政府采購(gòu)服務(wù)主管部門(mén)的規(guī)定外，涉及地災(zāi)防治相關(guān)工作的，還應(yīng)具備地災(zāi)治理工程勘查或設(shè)計(jì)或危險(xiǎn)性評(píng)估相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)。同時(shí)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所使用的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，應(yīng)滿(mǎn)足四川省地災(zāi)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品目錄庫(kù)技術(shù)要求。意見(jiàn)提出，全省各級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)地災(zāi)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)，確保社會(huì)力量公平參與、平等競(jìng)爭(zhēng)。屬于政府采購(gòu)的，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式依法確定承接主體。不屬于政府采購(gòu)的，應(yīng)依法依規(guī)按程序確定承擔(dān)主體，不得采取非集體決策或非競(jìng)爭(zhēng)性方式確定承接主體。購(gòu)買(mǎi)地災(zāi)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)雙方，要及時(shí)簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，重點(diǎn)在服務(wù)內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、目標(biāo)、任務(wù)以及資金結(jié)算方式、績(jī)效考核指標(biāo)、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、合同解除與終止等方面明確權(quán)責(zé)。要按照國(guó)家和省級(jí)相關(guān)法律法規(guī)要求，合理確定履約期限。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，將嚴(yán)格實(shí)行全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)地災(zāi)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。要按照過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)性等指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

陜西：年終考核實(shí)行三調(diào)“一票否決”

5月16日，陜西省自然資源廳在召開(kāi)的全省第三次國(guó)土調(diào)查工作視頻推進(jìn)會(huì)上明確，三調(diào)工作納入年底目標(biāo)責(zé)任考核并實(shí)行一票否決，全省綜合評(píng)比排名后三位的市局，一律取消年終考核評(píng)優(yōu)資格。陜西廳強(qiáng)調(diào)，三調(diào)工作已進(jìn)入百米沖刺階段，縣區(qū)和市級(jí)部門(mén)、單位要分別夯實(shí)調(diào)查、核查的主體責(zé)任，技術(shù)作業(yè)單位要真實(shí)準(zhǔn)確查清相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)影響數(shù)據(jù)真實(shí)性、擅自修改數(shù)據(jù)的，陜西廳將聯(lián)合紀(jì)檢等有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅追究責(zé)任。陜西廳要求各級(jí)黨組全力以赴推進(jìn)三調(diào)工作。一把手要親自坐鎮(zhèn)指揮，研究解決重大問(wèn)題；其他班子成員實(shí)行分片包干，定期開(kāi)展檢查督導(dǎo)；各市縣自然資源主管部門(mén)及三調(diào)辦，對(duì)下一階段的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。6月底，陜西省廳將結(jié)合半年工作考核對(duì)各市三調(diào)工作進(jìn)行全面考評(píng)，在全省綜合排名后三位的，取消年底目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)優(yōu)資格。陜西廳要求突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各市縣三調(diào)辦要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，全流程參與到調(diào)查工作中。陜西省三調(diào)辦要強(qiáng)化督查督導(dǎo)，對(duì)推進(jìn)工作不力、調(diào)查進(jìn)度嚴(yán)重滯后、成果質(zhì)量較差的市縣，通過(guò)蹲點(diǎn)幫扶、發(fā)函督辦、約談提醒、通報(bào)批評(píng)等方式，督促整改，確保三調(diào)任務(wù)按時(shí)完成。

河南：生態(tài)扶貧再加碼

5月5日，河南省自然資源廳印發(fā)的《打好生態(tài)扶貧硬仗2019年工作方案》提出，今年將充分發(fā)揮生態(tài)建設(shè)在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，力推10萬(wàn)戶(hù)、30萬(wàn)貧困人口增收脫貧。按照方案，河南省自然資源系統(tǒng)將重點(diǎn)完成4項(xiàng)生態(tài)扶貧任務(wù)。一是落實(shí)好國(guó)家生態(tài)護(hù)林員扶貧政策，在全省聘任建檔立卡貧困戶(hù)護(hù)林員2.7 萬(wàn)人，帶動(dòng)9萬(wàn)貧困人口增收脫貧；落實(shí)好森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，積極探索完善多元化生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，增加貧困地區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償投入；支持貧困縣、貧困地區(qū)和深度貧困縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用本地資源。二是著力推進(jìn)國(guó)土綠化扶貧，加快實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程。今年力爭(zhēng)完成生態(tài)廊道、山區(qū)生態(tài)林、平原防護(hù)林等重點(diǎn)營(yíng)造林工程286萬(wàn)畝，組建100家造林專(zhuān)業(yè)合作社、造林綠化專(zhuān)業(yè)隊(duì)，吸納貧困人口就近參與國(guó)土綠化工程建設(shè)，以勞務(wù)增收；組織實(shí)施新一輪退耕還林8.4萬(wàn)畝，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜；加快小流域綜合治理，爭(zhēng)取在省水土保持重點(diǎn)工程貧困地區(qū)項(xiàng)目縣打造2條以上生態(tài)清潔小流域；安排中央及省級(jí)水土保持重點(diǎn)工程投資1.55億元，用于盧氏等14個(gè)貧困縣生態(tài)建設(shè)。三是積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展生態(tài)旅游（康養(yǎng)）業(yè)，支持利用自然資源開(kāi)發(fā)扶貧；建設(shè)森林公園、濕地公園、花卉公園170處；積極創(chuàng)建森林城市、森林小鎮(zhèn)，打造森林體驗(yàn)和森林康養(yǎng)試點(diǎn)基地60個(gè)，打造50個(gè)特色旅游村。四是通過(guò)強(qiáng)化科技人才支撐、科技創(chuàng)新支撐和科技服務(wù)支撐，加強(qiáng)科技智力扶貧，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，脫貧一戶(hù)，帶動(dòng)一片”的目標(biāo)。

河北：?jiǎn)?dòng)自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)

5月14日，從河北省召開(kāi)的違法違規(guī)用地建設(shè)采礦采砂和破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì)上獲悉，河北省委、省政府決定自2019年5月起，利用1年時(shí)間，在全省開(kāi)展違法違規(guī)用地、建設(shè)，違法違規(guī)采礦采砂和破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。河北省提出，開(kāi)展違法違規(guī)用地專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查未批先占、批占不符、“削山造地”和違法違規(guī)征收、出讓土地等問(wèn)題。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的建（構(gòu)）筑物和不符合產(chǎn)業(yè)政策的違法違規(guī)項(xiàng)目，要依法依規(guī)堅(jiān)決拆除，并限期清理到位，恢復(fù)土地原狀。開(kāi)展違法違規(guī)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查無(wú)規(guī)劃或超規(guī)劃建設(shè)、無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)建設(shè)、擅自開(kāi)工建設(shè)等問(wèn)題，特別是借公益設(shè)施、旅游開(kāi)發(fā)等之名，行房地產(chǎn)和別墅開(kāi)發(fā)之實(shí)的違法違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處。開(kāi)展違法違規(guī)采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查采砂場(chǎng)和沙坑數(shù)量、規(guī)模，加大對(duì)持證沙場(chǎng)超深、超界、超采和沙坑不回填等行為整治力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法采砂、亂采濫挖、亂堆亂棄行為。開(kāi)展違法違規(guī)采礦專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證采礦、超范圍采礦、持勘查許可證采礦，以及以礦山環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地開(kāi)發(fā)整理等名義采礦的行為。對(duì)所有違法違規(guī)開(kāi)采點(diǎn)要嚴(yán)格實(shí)行“四個(gè)一律”，即一律斷水?dāng)嚯?、一律停產(chǎn)整頓、一律上限處罰、一律追究法律責(zé)任。開(kāi)展破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查整治自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、重要河流湖庫(kù)管理范圍、飲用水水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)侵占生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)項(xiàng)目。

廣西：全面推進(jìn)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定工作

為提高重大建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批效率，簡(jiǎn)化重大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)劃程序，日前，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)工作方案》，明確劃定要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求等，全面推進(jìn)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定工作。方案強(qiáng)調(diào)，在已劃定永久基本農(nóng)田以外的耕地上，嚴(yán)格按照以下要求，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)的耕地：已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，經(jīng)土地綜合整治新增加的耕地，正在實(shí)施整治的中低產(chǎn)田；與已劃定的永久基本農(nóng)田周邊，且集中連片，質(zhì)量高于本地區(qū)平均水平且坡度小于15度的耕地；城鎮(zhèn)周邊和交通沿線(xiàn)，依據(jù)《土壤污染防治法》列入優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)的耕地；已經(jīng)劃入“兩區(qū)”的優(yōu)質(zhì)耕地；集中連片、規(guī)模較大，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地等。嚴(yán)禁劃為永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)的耕地：土地利用現(xiàn)狀圖上雖為耕地但實(shí)地為建設(shè)用地、林地、草地、園地、濕地、未利用地、設(shè)施農(nóng)用地、水域及水利設(shè)施用地等；位于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地范圍內(nèi)禁止人為活動(dòng)區(qū)域的耕地；重要水源地15-25度的坡耕地；嚴(yán)重沙漠化和石漠化耕地；依據(jù)《土壤污染防治法》列入嚴(yán)格管控類(lèi)耕地；因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)或自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且無(wú)法復(fù)墾的耕地；河道兩岸提防之間范圍內(nèi)不適宜穩(wěn)定利用的耕地；25度以上的坡耕地以及納入生態(tài)退耕還林還草范圍的耕地；位于允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的耕地；可調(diào)整地類(lèi)等。