保護(hù)“浙東綠肺” 建設(shè)生態(tài)花園——寧波市四明山區(qū)域生態(tài)修復(fù)的做法與成效

□ 寧波市自然資源和規(guī)劃局 陳亞丹 陳 丹

四明山區(qū)域位于甬西腹地，覆蓋海曙、奉化、余姚以山地為主的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。該區(qū)域山水資源豐富，是寧波市重要的綠色生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，有“浙東綠肺”和“寧波水缸”之稱。四明山曾是全國(guó)十九個(gè)革命根據(jù)地和南方七大游擊區(qū)之一，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。自上世紀(jì)八十年代以來，山區(qū)農(nóng)民依靠種植紅楓、櫻花等觀賞型花木獲取經(jīng)濟(jì)收入，高峰時(shí)期花木種植面積達(dá)11.4萬畝，年產(chǎn)出7.4億元，區(qū)域內(nèi)80%的農(nóng)戶從事花木行業(yè)，花木產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的重要支柱。

近年來，隨著花木產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，四明山出現(xiàn)了無序開發(fā)、毀林開墾、高強(qiáng)度經(jīng)營(yíng)等種種不良現(xiàn)象，引發(fā)了水土流失、水源污染、自然景觀破碎化、生物多樣性下降等嚴(yán)重生態(tài)問題。為破解四明山區(qū)域生態(tài)保護(hù)與發(fā)展矛盾，探索綠水青山的可持續(xù)發(fā)展道路，2012年底，寧波市政府作出了《關(guān)于嚴(yán)禁四明山區(qū)域毀林開墾切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)的決定》，自此拉開了四明山區(qū)域生態(tài)修復(fù)的序幕。

一、四明山區(qū)域生態(tài)修復(fù)成績(jī)斐然

全面開展生態(tài)修復(fù)以來，用六年辛勤不懈的“春耕夏種”換來“秋收冬藏”，四明山告別曾經(jīng)的“春繁冬敝”，迎來“四季有綠、有水皆清”的秀美景象。

（一）尋回青山綠意，森林生態(tài)持續(xù)向好

隨著區(qū)域毀林開墾的根本遏制以及森林質(zhì)量的不斷提升，六年來四明山區(qū)域森林生態(tài)持續(xù)向好：森林面積增加了10萬畝，增長(zhǎng)率為7.1%；森林覆蓋率從72.1%增加到77.5%，增長(zhǎng)率為7.1%，高于全市29個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量從215萬立方米增長(zhǎng)到404萬立方米，增長(zhǎng)率為87.9%，高于全市15個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)生物多樣性得到有效恢復(fù)。

（二）重現(xiàn)地凈水清，水源水質(zhì)不斷改善

六年來，四明山化肥農(nóng)藥使用量逐年大幅降低，目前已不到高峰期的四分之一。水源污染得到有效控制，區(qū)域內(nèi)飲用水水源地水質(zhì)全部在Ⅱ類以上，其中，作為市級(jí)水源地的皎口、亭下水庫(kù)近年來水質(zhì)均保持在Ⅰ類水平。曾經(jīng)以花木種植為主的奉化溪口西坑村，村中飲水源受農(nóng)藥化肥污染嚴(yán)重，村民惡性腫瘤發(fā)生率上升明顯，近年來通過系統(tǒng)治理，科學(xué)種植，讓村民真正喝上了干凈放心的飲用水。村民保護(hù)環(huán)境意識(shí)也大大增強(qiáng)，紅豆杉、銀杏等珍貴長(zhǎng)壽樹成為村民熱棒。

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，生態(tài)富民初見成效

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初見成效，干果、藥材、食用菌，各種新品種新產(chǎn)業(yè)紛紛走進(jìn)大山孕育生長(zhǎng)；森林休憩、銀發(fā)康養(yǎng)、民宿驛站，各種業(yè)態(tài)如雨后春筍，欣欣向榮。四明山鎮(zhèn)推廣香榧產(chǎn)業(yè)，累計(jì)投入資金3000萬元，建立了5個(gè)香榧示范基地，發(fā)展香榧基地6000畝，帶動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)戶科學(xué)致富；該鎮(zhèn)冷水坑村優(yōu)選優(yōu)育的紅豆杉新品種“南峰一號(hào)”，紫杉醇含量是普通紅豆杉的數(shù)倍，具有極高的藥用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，已與江蘇無錫的高科技制藥企業(yè)對(duì)接成功；房車基地、攀巖公園、鹿文化產(chǎn)業(yè)園、慢生活農(nóng)場(chǎng)等新業(yè)態(tài)落地四明，“櫻花之旅”“山地越野”“千人徒步”等活動(dòng)充分惠及市民。四明山知名度美譽(yù)度不斷擴(kuò)大，2018年被浙江省政府列入“十大名山公園”之一。近3年來，四明山累計(jì)接待游客3415萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入137億元，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)30萬村民致富。

二、多措并舉，念好生態(tài)修復(fù)“五字訣”

自2013年全面實(shí)施四明山區(qū)域生態(tài)修復(fù)以來，寧波市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，財(cái)政充分保障，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，“謀定而后動(dòng)”，根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)受損的具體情況，采取針對(duì)性的措施，念好“限、留、育、改、轉(zhuǎn)”五字訣，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)向結(jié)構(gòu)多樣、形態(tài)穩(wěn)定的方向演進(jìn)。

（一）限——限制花木經(jīng)營(yíng)

在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)稟賦及功能規(guī)劃，將四明山區(qū)域劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)提升區(qū)三類區(qū)域，采取分類施策。禁止開發(fā)區(qū)執(zhí)行嚴(yán)格保護(hù)政策，已開發(fā)地塊逐年退出花木生產(chǎn)；限制開發(fā)區(qū)則不得新增花木面積。同時(shí)開展森林專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊毀林開墾種植花木行為，6年來，共查處各類涉林案件144余起，其中刑事案件10起，起到明顯震懾作用，基本遏制了新的毀林開墾行為。積極引導(dǎo)花農(nóng)改變粗放的生產(chǎn)管理方式，大力推廣管理減量化技術(shù)、生草技術(shù)等生態(tài)化花木栽培技術(shù)，減少除草劑、農(nóng)藥化肥的施用量，增強(qiáng)林地水土保持能力，減輕水源污染問題。

（二）留——留住特色景觀

不斷擴(kuò)大生態(tài)紅線，將退出花木經(jīng)營(yíng)并達(dá)到修復(fù)要求的地塊納入公益林，并給予生態(tài)補(bǔ)償。6年新增生態(tài)公益林20萬畝，總面積達(dá)到122萬畝，占全區(qū)域森林面積的88%。實(shí)施公益林分類補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高可達(dá)到每畝每年150元，位于全國(guó)前列。在雪竇山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)周邊、滸溪線兩側(cè)等旅游重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施“留樹育林”的方式，將現(xiàn)有花木地一次性征收流轉(zhuǎn)，補(bǔ)植提升，就地改造為紅楓櫻花景觀林，為山區(qū)增加靚麗風(fēng)景線，累計(jì)實(shí)施“留樹育林”試點(diǎn)面積1500畝、林相優(yōu)化3000畝、游步道美化彩化20條。

（三）育——育好區(qū)內(nèi)森林

加大營(yíng)林力度，對(duì)禁止開發(fā)區(qū)的3.4萬畝花木林采取逐年套種育林的辦法，6年來，共套種紅豆杉、香榧、浙江楠等珍貴樹種170萬株。2018年，啟動(dòng)新一輪生態(tài)修復(fù)后，將3.4萬畝修復(fù)地塊實(shí)行全面封山育林措施。實(shí)施科學(xué)育林，搭建科研共享平臺(tái)，邀請(qǐng)生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、森林培育等國(guó)內(nèi)一流專家組成專家智庫(kù)，為四明山生態(tài)修復(fù)把脈開方。與中科院城市環(huán)境研究所合作，建設(shè)森林生態(tài)監(jiān)測(cè)站，開展森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和森林生態(tài)價(jià)值評(píng)估，提高修復(fù)的精準(zhǔn)度和科學(xué)性；與華東師范大學(xué)合作，建立“近自然林研究中心”；與德國(guó)環(huán)保署合作，開展中德合作森林撫育示范項(xiàng)目試點(diǎn)，實(shí)施可持續(xù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際合作研究項(xiàng)目，建立示范點(diǎn)2個(gè)，實(shí)施森林質(zhì)量提升1.2萬畝。

（四）改——改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新

不斷深化國(guó)有林場(chǎng)改革，在2015年完成國(guó)有林場(chǎng)主體改革的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)建“五好十有型”現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)為抓手，帶頭提高生態(tài)公共產(chǎn)品供給能力。2018年，以寧波市林場(chǎng)為主體的四明山森林氧吧小鎮(zhèn)被國(guó)家林草局認(rèn)定為全國(guó)首批、全省唯一的森林小鎮(zhèn)試點(diǎn)。借全市深化集體林權(quán)制度改革東風(fēng)，調(diào)動(dòng)村集體育林積極性，探索通過村集體（村經(jīng)濟(jì)合作社）托管、建立股份制林場(chǎng)等方式，集中村集體和農(nóng)民的閑置林地，以項(xiàng)目化方式實(shí)施整村推進(jìn)森林培育，提升生態(tài)質(zhì)量。創(chuàng)新示范推廣模式，打造生態(tài)修復(fù)科技園，位于海曙區(qū)鄞江鎮(zhèn)的科技園區(qū)總面積1萬畝，一期核心區(qū)塊2000余畝，計(jì)劃建成集科技人員實(shí)驗(yàn)、林業(yè)科技示范推廣、林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、林特新品種培育及林旅休閑采摘等功能于一體的創(chuàng)新示范園。

（五）轉(zhuǎn)——轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)傳統(tǒng)花木產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)線精品花木轉(zhuǎn)型，大力推廣盆景容器苗栽培方式，提高產(chǎn)品技術(shù)含量及附加值，減少土壤遷移。奉化溪口鎮(zhèn)的三十六灣村抓住機(jī)遇，發(fā)展了1800多畝五針?biāo)?、羅漢松等高端造型盆景，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外，村民收入激增。引導(dǎo)發(fā)展高山水果、香榧等替代產(chǎn)業(yè)，大力推廣節(jié)約高效的林下經(jīng)濟(jì)與立體農(nóng)業(yè)，2018年起，投資1500萬元，啟動(dòng)實(shí)施食用菌、黃精、三葉青、油茶、名優(yōu)水果等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目16個(gè)。鼓勵(lì)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，通過森林康養(yǎng)、森林采摘、森林觀光等方式，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，為農(nóng)民增收致富尋找新方向。

三、做好四明山區(qū)域生態(tài)修復(fù)下一步打算

四明山區(qū)域生態(tài)修復(fù)雖已取得階段性進(jìn)展，但仍任重道遠(yuǎn)。生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜系統(tǒng)工程，尤其是保護(hù)和發(fā)展的矛盾均衡，仍需不斷積極探索實(shí)踐。寧波市將深入貫徹習(xí)總書記“兩山理論”精神，加快實(shí)施新一輪四明山生態(tài)修復(fù)，讓森林從“種得下”走向“長(zhǎng)得大”“長(zhǎng)得好”，讓生態(tài)系統(tǒng)從基本穩(wěn)定走向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)，林農(nóng)得利益”的雙贏目標(biāo)。