對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū) 干實(shí)試驗(yàn)區(qū)——義烏市自然資源和規(guī)劃局 “多審合一”改革再出新舉措

□ 義烏市自然資源和規(guī)劃局 鮑建平

一直以來，義烏市秉持務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，在改革開放后躋身全國(guó)百強(qiáng)縣市前列，成為“世界小商品之都”。十九大后，義烏市不斷轉(zhuǎn)變政府職能，在浙江省自然資源廳等上級(jí)部門的有力指引下，結(jié)合義烏“對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)、干實(shí)試驗(yàn)區(qū)”工作實(shí)際，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，深入推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革，以“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為目標(biāo)，以“最多跑一次”改革、打造“無證明”城市為抓手，打出再造審批流程、實(shí)施“多測(cè)合一”、服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、全程數(shù)據(jù)共享等組合拳，實(shí)現(xiàn)政府部門“自我革命”提能增效，加快投資項(xiàng)目落地，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，得到了群眾和企業(yè)的好評(píng)。

“多審合一”改革實(shí)現(xiàn)全省首發(fā)“五合一”建設(shè)項(xiàng)目選址意見書

義烏市針對(duì)機(jī)構(gòu)改革前存在的審批事項(xiàng)多頭受理、審批結(jié)果未共享、審批效率不高等問題，通過合并辦理或取消部分事項(xiàng)、調(diào)整審批時(shí)序、互通數(shù)據(jù)信息等方式，在選址、供地、工程規(guī)劃許可三個(gè)階段大力開展建設(shè)用地審批制度改革，審批流程進(jìn)一步優(yōu)化。

機(jī)構(gòu)改革前，義烏市國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)審批各成體系，審批事項(xiàng)由相關(guān)業(yè)務(wù)科室自行受理，以串聯(lián)審批為主，審批流程從規(guī)劃選址、用地預(yù)審到最后建設(shè)工程規(guī)劃許可，整個(gè)11個(gè)環(huán)節(jié)審批流程需要131個(gè)工作日，時(shí)間長(zhǎng)、效率低，且各審批事項(xiàng)之間缺乏橫向連接系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)信息和辦事材料的實(shí)時(shí)共享，材料重復(fù)提供現(xiàn)象嚴(yán)重、審批結(jié)果未共享、審批效率不高。

機(jī)構(gòu)改革后，義烏市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合義烏“對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)、干實(shí)試驗(yàn)區(qū)”工作實(shí)際，根據(jù)工程項(xiàng)目審批時(shí)序，將審批流程劃分為選址、供地、工程規(guī)劃許可三個(gè)階段，整個(gè)審批流程只需61個(gè)工作日，比機(jī)構(gòu)改革前節(jié)約時(shí)間70天。其中選址階段：將選址意見、用地預(yù)審、礦產(chǎn)資源壓覆核查、地質(zhì)災(zāi)害核查、占用林地和林木采伐核查五個(gè)環(huán)節(jié)合并辦理（暫由投資項(xiàng)目綜合受理窗口統(tǒng)一受理），只出具1份選址意見書，將用地預(yù)審、礦產(chǎn)資源壓覆核查、地質(zhì)災(zāi)害核查、占用林地和林木采伐核查結(jié)果在選址意見書上明確，并將時(shí)效統(tǒng)一為1年。如涉及土地利用規(guī)劃調(diào)整、礦產(chǎn)資源壓覆、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、占用林地或林木采伐的，一次性告知用地單位。辦理時(shí)限由14個(gè)工作日精減為10個(gè)工作日，縮短辦理時(shí)限4個(gè)工作日。

供地階段將征地“兩公告”前置，在土地征收?qǐng)?bào)批前，發(fā)布擬征收土地公告（包含征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等主要內(nèi)容），報(bào)批后實(shí)施土地征收只需5個(gè)工作日，縮短了35個(gè)工作日。這既能規(guī)范征地程序，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，又能提高征地效率，保障重大項(xiàng)目用地盡快落地。同時(shí)，整合建設(shè)用地審批意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，進(jìn)行合并辦理、同步核發(fā)。具體做法是：劃撥類的，合并辦理并同步核發(fā)建設(shè)用地審批意見書、國(guó)有土地劃撥決定書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證；出讓類的，建設(shè)用地審批意見書和出讓同步辦理，在建設(shè)單位簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。通過改革，審批時(shí)限由131個(gè)工作日精簡(jiǎn)為61個(gè)工作日，辦事材料由118份削減為25份。

4月11日，義烏市自然資源和規(guī)劃局給城投集團(tuán)頒發(fā)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革后浙江省首本 “五合一”建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。該意見書一并完成了規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審、礦產(chǎn)資源壓覆核查、地質(zhì)災(zāi)害核查、占用林地和林木采伐核查五個(gè)環(huán)節(jié)。目前，義烏市已完成7個(gè)項(xiàng)目的“五合一”建設(shè)項(xiàng)目選址意見書發(fā)證。

“多測(cè)合一”改革為測(cè)繪成果“共建共享”提供支撐

義烏市按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享、依法監(jiān)管”的思路，全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程“多測(cè)合一”工作，助推審批制度改革。工程建設(shè)前實(shí)現(xiàn)“四測(cè)合一”，工程竣工后實(shí)現(xiàn)“七測(cè)合一”，工程建設(shè)全流程測(cè)繪項(xiàng)目從14項(xiàng)精簡(jiǎn)為3項(xiàng)，業(yè)主委托由9項(xiàng)精簡(jiǎn)為2項(xiàng)，作業(yè)時(shí)限也從73個(gè)工作日壓縮為30個(gè)工作日。

機(jī)構(gòu)改革前，工程建設(shè)前的選址、供地階段主要包含平面控制測(cè)量、1∶500地形測(cè)量、供地地塊范圍放樣（即拔地測(cè)量，包含土地權(quán)屬與地類調(diào)查）、凈空高度審批前測(cè)量等4項(xiàng)；工程建設(shè)中的規(guī)劃監(jiān)管階段主要包含建筑物定位測(cè)量和規(guī)劃驗(yàn)線；工程竣工驗(yàn)收及確權(quán)登記階段主要包含竣工規(guī)劃測(cè)量、綠地測(cè)量、人防測(cè)量（據(jù)實(shí)實(shí)施）、消防測(cè)量、地下管線測(cè)量、房產(chǎn)實(shí)測(cè)繪、用地復(fù)核及地籍測(cè)量等七項(xiàng)。全流程共需73個(gè)工作日。

機(jī)構(gòu)改革后，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批階段，將平面控制測(cè)量、1∶500地形測(cè)量、拔地測(cè)量、凈空高度審批前測(cè)量等4項(xiàng)工作整合為1項(xiàng)（簡(jiǎn)稱“工程選址測(cè)量”），實(shí)現(xiàn)“四測(cè)合一”，作業(yè)時(shí)限從15個(gè)工作日縮短到6個(gè)工作日，提高工作效率。

在工程建設(shè)階段，要求負(fù)責(zé)定位測(cè)量和灰線驗(yàn)線測(cè)量業(yè)務(wù)的兩家測(cè)繪中介同步到場(chǎng)、分別作業(yè)、無縫對(duì)接；待建設(shè)工程施工至±0.00位置時(shí)，規(guī)劃主管部門對(duì)±0.00層進(jìn)行復(fù)核抽查，并將重大在建項(xiàng)目作為抽查重點(diǎn)，以此不斷加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目平面、高程的規(guī)劃監(jiān)管，降低業(yè)主負(fù)擔(dān)，既提高作業(yè)效率和精準(zhǔn)度，又利于規(guī)劃和執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查。

在工程竣工及確權(quán)登記階段，測(cè)繪、檢測(cè)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃、綠地、消防、人防、地下管線、房產(chǎn)實(shí)測(cè)繪、地籍測(cè)量等7項(xiàng)工作進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪和專業(yè)檢測(cè)評(píng)估，再由相關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，依據(jù)中介服務(wù)技術(shù)成果辦理各分項(xiàng)核實(shí)驗(yàn)收手續(xù)。相關(guān)單位按各自職責(zé)做好標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)等工作，并做好竣工綜合測(cè)量相關(guān)管理工作。作業(yè)時(shí)限從49個(gè)工作日縮短到16個(gè)工作日。

義烏市工程項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革試點(diǎn)的第一個(gè)項(xiàng)目位于北苑樓店區(qū)塊。該項(xiàng)目正處在土地收儲(chǔ)之后、出讓之前的第一階段，該階段包含平面控制測(cè)量、1∶500地形測(cè)量、拔地測(cè)量（包含土地權(quán)屬與地類調(diào)查）、凈空高度審批前測(cè)量等四項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)，按“多測(cè)合一”改革的要求計(jì)劃在6個(gè)工作日內(nèi)完成。

4月12日，試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，樓店區(qū)塊成為首個(gè)“試驗(yàn)田”。在義烏市自然資源和規(guī)劃局的指導(dǎo)下，測(cè)繪單位組織精干技術(shù)力量，制定詳細(xì)工作計(jì)劃，倒排時(shí)間表抓緊落實(shí)。4月18日，完成樓店區(qū)塊項(xiàng)目的地塊控制測(cè)量、1∶500地形測(cè)量、拔地測(cè)量、凈空高度審批前測(cè)量工作，至此第一階段的“四測(cè)合一”工作圓滿收官，為地塊規(guī)劃條件設(shè)置以及土地出讓做好準(zhǔn)備，并將測(cè)繪成果數(shù)據(jù)納入市地理信息中心數(shù)據(jù)庫，為測(cè)繪成果“共建共享”提供支撐。

接下來，義烏市還將在全市范圍內(nèi)積極培育試點(diǎn)項(xiàng)目，打好全面鋪開“多測(cè)合一”改革的基礎(chǔ)，為建設(shè)企業(yè)帶去實(shí)實(shí)在在的便利。

“無差別全科受理”讓群眾少跑腿、部門多干事

根據(jù)義烏市委市政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“無差別全科受理”的工作要求，義烏市自然資源和規(guī)劃局組建無差別受理窗口，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗受理、合并辦理、一窗發(fā)文”。申請(qǐng)人只需要根據(jù)事項(xiàng)清單和材料清單在窗口提交一次材料，就可以同時(shí)申請(qǐng)義烏市自然資源和規(guī)劃局工程建設(shè)項(xiàng)目審批階段涉及的所有審批服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)審核不通過的一次性告知申請(qǐng)單位，真正做到讓群眾少跑腿、部門多干事，提高人民群眾的滿意度和獲得感。

同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的 “一張圖”系統(tǒng)、建設(shè)用地報(bào)批系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、規(guī)劃管理系統(tǒng)等系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估整合，建立以“選址意見→農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批→征地實(shí)施→土地儲(chǔ)備→供地→建設(shè)工程規(guī)劃許可→規(guī)劃核實(shí)→不動(dòng)產(chǎn)登記”為主線，以“土地規(guī)劃調(diào)整、礦產(chǎn)資源壓覆審批、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估備案、占用林地許可”為支線的全流程審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料、審批結(jié)果等相關(guān)數(shù)據(jù)的共享，加快各類審批事項(xiàng)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)速度，為“多審合一”審批制度改革提供強(qiáng)有力的信息化支撐。