在全省加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作培訓(xùn)班上的講話

□ 浙江省自然資源廳副廳長(zhǎng) 張國(guó)斌

按照浙江省自然資源廳2019年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，在杭州市蕭山區(qū)舉辦全省加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作培訓(xùn)班。這次培訓(xùn)班的主要目的是：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的決策部署，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)有關(guān)問題的通知》（自然資辦函〔2019〕343號(hào)）等文件精神，部署開展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃、劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)等工作。這次培訓(xùn)班，請(qǐng)到了自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司永久基本農(nóng)田保護(hù)處杜艦處長(zhǎng)、部規(guī)劃院曾玨所長(zhǎng)、部信息中心姚敏研究員等主管部門領(lǐng)導(dǎo)和專家來講課，他們是這些政策的參與者和起草者，掌握政策要義，可以讓大家進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)自然資源部對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)的最新要求。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的重要性

耕地是最為寶貴的自然資源，是糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)是土地資源管理工作的第一任務(wù)。守住耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線是保障國(guó)家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根基和命脈，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府歷來高度重視耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡作出了許多重要指示。習(xí)近平總書記指出，“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地?！薄拔覈?guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失?！薄案卣佳a(bǔ)平衡政策是對(duì)工業(yè)化、城市化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施，必須帶著保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)去做這項(xiàng)工作。”在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記又指出，“嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。”

2019年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線?！绷?xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)”“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)的極端重要性，時(shí)刻要求我們堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。

這次機(jī)構(gòu)改革，浙江省自然資源廳單獨(dú)設(shè)立了耕地保護(hù)監(jiān)督處，說明了廳黨組對(duì)耕地保護(hù)的高度重視。黃志平廳長(zhǎng)1月23日在全省自然資源工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)耕地保護(hù)，特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)和監(jiān)管。

二、準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策新要求

永久基本農(nóng)田是耕地的精華，是保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是中國(guó)人把飯碗端在自己手里的重要保障，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。保護(hù)好永久基本農(nóng)田是我們的課題，是我們的首要任務(wù)。自1988年原國(guó)家土地管理局在湖北省荊州市劃定了全國(guó)第一塊基本農(nóng)田以來，這項(xiàng)工作一直在不斷加強(qiáng)。2015年至2017年6月，原省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳按照原國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署和要求，組織各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門，全面完成了永久基本農(nóng)田劃定工作，永久基本農(nóng)田全部上圖入庫(kù)、落到實(shí)地。全省共劃定永久基本農(nóng)田2399.5萬畝，其中城市、城鎮(zhèn)周邊464.5萬畝，實(shí)行特殊保護(hù)。

2017年，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)），2018年2月浙江省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（浙委發(fā)〔2018〕10號(hào)），都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，實(shí)行耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)。2018年原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2018〕1號(hào)），建立健全“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持從嚴(yán)管控，完善保護(hù)措施，提高監(jiān)管水平。全社會(huì)保護(hù)永久基本農(nóng)田、堅(jiān)守耕地紅線的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

但是，我們也要清醒地看到，永久基本農(nóng)田保護(hù)不盡如人意，離黨中央要求還有較大差距。永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作還存在一些問題，有的地方永久基本農(nóng)田存在劃定不實(shí)、補(bǔ)劃不足、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，甚至還有非法占用、查處不力等現(xiàn)象。

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）、部辦公廳《關(guān)于劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)有關(guān)問題的通知》（自然資辦函〔2019〕343號(hào)）兩個(gè)文件，提出鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，主要內(nèi)容可概括為三點(diǎn)。

第一點(diǎn)，要主動(dòng)銜接“國(guó)土三調(diào)”。按照部里統(tǒng)一要求，開展永久基本農(nóng)田核實(shí)、整改、補(bǔ)劃、劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，這項(xiàng)工作要緊密結(jié)合“國(guó)土三調(diào)”開展，部里將利用“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)所有永久基本農(nóng)田核實(shí)整改成果進(jìn)行審核。

第二點(diǎn)，要采取“二下二上”完成永久基本農(nóng)田核實(shí)、整改和補(bǔ)劃工作?！耙幌隆保坷锵掳l(fā)疑似問題圖斑，以縣為單位開展實(shí)地核查，分類處置疑問圖斑。我們今天組織培訓(xùn)，就是為開展實(shí)地核查作準(zhǔn)備?！耙簧稀保d對(duì)市、縣提出的整改結(jié)果和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行審核驗(yàn)收，上報(bào)部里?！岸隆保坷锵掳l(fā)內(nèi)業(yè)復(fù)核比對(duì)意見。“二上”，省廳組織縣、市自然資源主管部門進(jìn)一步核實(shí)疑問圖斑，向部上報(bào)最終成果。

第三點(diǎn)，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)未來一個(gè)時(shí)期一段時(shí)間重大建設(shè)項(xiàng)目占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的需要、生態(tài)建設(shè)以及核實(shí)整改補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的需要，提出儲(chǔ)備區(qū)劃定需求，利用部統(tǒng)一下發(fā)核查軟件完成儲(chǔ)備區(qū)實(shí)地核查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作。

省廳已經(jīng)會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)我省實(shí)際情況，擬定了貫徹落實(shí)“自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)”文件的具體實(shí)施意見，近期要征求各市自然資源主管部門意見，修改完善后，盡快下發(fā)。4月底，省廳已印發(fā)了《關(guān)于全面推行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理的實(shí)施意見》（浙自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)），將國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目擬占用永久基本農(nóng)田的省級(jí)踏勘論證前置，與規(guī)劃選址同步開展，從建設(shè)項(xiàng)目前期就嚴(yán)格控制，你們要少占、避讓耕地和永久基本農(nóng)田，變被動(dòng)核減為主動(dòng)少占、主動(dòng)避讓。

三、認(rèn)真參加培訓(xùn)

這次培訓(xùn)班主要是永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理，前段時(shí)間自然資源部耕保司在廣東佛山也舉辦了培訓(xùn)班，這次培訓(xùn)的內(nèi)容，內(nèi)容重要、情況復(fù)雜、政策性很強(qiáng)，對(duì)你們?cè)趯?shí)際工作中操作性很重要，所以我們要認(rèn)真培訓(xùn)，認(rèn)真聽講，領(lǐng)會(huì)耕地保護(hù)、永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管的新政策新要求。培訓(xùn)班內(nèi)容對(duì)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部1號(hào)文件進(jìn)行政策解讀，講解永久基本農(nóng)田核實(shí)、整改、補(bǔ)劃工作要求、程序和方法，講解永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)更新完善、劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)工作要求，講解永久基本農(nóng)田實(shí)地核查軟件使用方法等。請(qǐng)大家認(rèn)真聽，回去以后要馬上做。只有培訓(xùn)好，回去才能做得好。

對(duì)培訓(xùn)班，我再提三點(diǎn)要求：一是要遵守培訓(xùn)紀(jì)律，包括課堂紀(jì)律和中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神；二是要領(lǐng)會(huì)政策要義，解決問題，要認(rèn)真聽講解，結(jié)合工作思考，有問題就提出來；三是回去以后要迅速行動(dòng)，抓好落實(shí)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。