正確理解“杭州新制造計(jì)劃”

蘭建平

浙江省工業(yè)和信息化研究院院長(zhǎng)、博士、研究員

“新制造業(yè)計(jì)劃”，有決心、有勇氣，有力度、有溫度，是深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家和浙江推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略安排

都說(shuō)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就是二產(chǎn)比重逐步下降、三產(chǎn)比重逐步提高。時(shí)值金秋，杭州市委、市政府召開(kāi)了一次重要的大會(huì)，提出了新時(shí)期杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略——新制造計(jì)劃，規(guī)格之高、力度之大、覆蓋之廣前所未有，并計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施一系列重大的舉措。這一舉動(dòng)，或?qū)a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

為了促進(jìn)杭州市制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，杭州的新制造計(jì)劃明確提出了“四個(gè)一工程”：一是培養(yǎng)具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的高新產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在首位，到2025年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到一半以上。具體發(fā)展四個(gè)產(chǎn)業(yè)：生物醫(yī)藥、集成電路、新能源新材料、高端裝備。二是打造一流的世界級(jí)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)上規(guī)模發(fā)展，與省政府提出的“鯤鵬計(jì)劃”“鳳凰行動(dòng)”配套起來(lái)，形成政策聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)行“一企一策”。三是建設(shè)一批現(xiàn)代化智能工廠，特別是要在技術(shù)改造上尋求突破，屬于五個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的，按照20%比例補(bǔ)助。四是著力打造一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。為了促進(jìn)制造業(yè)人才的進(jìn)一步集聚，對(duì)于年收入30萬(wàn)元以上的減免所得稅，根據(jù)納稅規(guī)模不同給予人才名額，在落戶、子女就學(xué)、購(gòu)置車牌補(bǔ)貼等方面予以支持，可以說(shuō)是打出了一套實(shí)實(shí)在在的組合拳。

必須看到，在世界正處在百年之未有的大變局的時(shí)代背景下，國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都面臨著新的考驗(yàn)，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要看GDP的總量，更要看GDP的構(gòu)成。沒(méi)有核心制造業(yè)支撐的GDP，很大程度上是一種“虛胖”。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從“大”向“強(qiáng)”跨越，主戰(zhàn)場(chǎng)在制造業(yè)。

“新制造業(yè)計(jì)劃”，是杭州發(fā)展“雙引擎”之一。相比較，在幾個(gè)主要的副省級(jí)城市中，制造業(yè)弱化是一個(gè)制約城市發(fā)展的主要原因。2010年，杭州的工業(yè)增加值比成都、武漢高出500億元左右，而到2018年，分別減少了1500億元和900億元左右。再看目前緊隨杭州的南京，2010年時(shí)，南京與杭州GDP相差近1000億元，而去年已相差不到700億元。杭州直面自身的短板，從打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”到數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，無(wú)疑是十分必要的。

值得關(guān)注的是，為了進(jìn)一步強(qiáng)化“三服務(wù)”，杭州探索出臺(tái)了政府事務(wù)代表制度，為全市100 家重點(diǎn)企業(yè)派駐100名“政府事務(wù)代表”，目的很明確，就是為了在這一輪的“新制造”推進(jìn)過(guò)程中，“為企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類政府事務(wù)、開(kāi)展信息溝通交流、政策解答和項(xiàng)目落地推進(jìn)，提供全方位的保障”；就是為了打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雙引擎”，創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境。其實(shí)，這個(gè)計(jì)劃，不僅僅是派干部到企業(yè)去，更是選拔企業(yè)干部包括民營(yíng)企業(yè)的高管到政府機(jī)關(guān)來(lái)任職。這種改革不是簡(jiǎn)單把政府的手伸到企業(yè)中去，而是把政府的各種服務(wù)實(shí)實(shí)在在送到企業(yè)里、園區(qū)中去，應(yīng)該為杭州的這個(gè)新鮮事點(diǎn)贊！

實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確的第一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是順應(yīng)百年未有大變局、應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦、把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵之舉。杭州這次重磅發(fā)布的“新制造業(yè)計(jì)劃”，有決心、有勇氣，有力度、有溫度，是深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家和浙江推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略安排。相信杭州的制造業(yè)發(fā)展一定能夠在更高的產(chǎn)業(yè)層次上實(shí)現(xiàn)回歸，在智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)方面形成亮點(diǎn)，成為全國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。