企業(yè)預(yù)算管理的困境和對策探討

梅 瓊

一、引言

隨著中國現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，越來越多的企業(yè)認(rèn)識到預(yù)算管理和控制的重要性，通過多種渠道管理預(yù)算，并取得顯著成效。同時企業(yè)預(yù)算管理中存在一些問題，需要及時糾正和改進(jìn)。企業(yè)管理人員應(yīng)注意與預(yù)算管理相關(guān)的問題，加強預(yù)算管理，從而提高企業(yè)利潤率與經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、企業(yè)預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理是企業(yè)資源配置不可或缺的管理活動，資源的有限性和市場的瞬息萬變決定企業(yè)必須加強預(yù)算管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，加強企業(yè)預(yù)算管理，保證預(yù)算機制的正常運行已成為企業(yè)關(guān)注的重點之一。本文通過梳理總結(jié)，認(rèn)為積極構(gòu)建預(yù)算管理體系具有以下重要意義：

（一）有利于制定與實施可行的目標(biāo)

預(yù)算是在企業(yè)實施預(yù)算管理的起點。在制定預(yù)算計劃過程中，根據(jù)各部門的資源和發(fā)展目標(biāo)，有針對性地進(jìn)行資源分配并制定各部門的預(yù)算計劃，以確保目標(biāo)實施的有效性。在了解部門實際時，能掌握部門預(yù)算管理存在問題并及時進(jìn)行解決，促進(jìn)企業(yè)總目標(biāo)的順利實施。

（二）促進(jìn)部門和項目間的溝通

由于企業(yè)預(yù)算管理涉及多個部門和項目，因此為了使許多項目能夠以合理有序的方式進(jìn)行，需要決策層立足于企業(yè)整體利益，全面考慮各部門的利益，協(xié)調(diào)企業(yè)各部門及其職能，構(gòu)建積極的預(yù)算管理環(huán)境保障體系。最大限度地促進(jìn)部門和項目之間進(jìn)行溝通，使各職能部門有效發(fā)揮作用，促進(jìn)協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生。

（三）實現(xiàn)企業(yè)人員和部門的監(jiān)督和控制

預(yù)算管理制度的確定可以作為各部門以及的企業(yè)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)以及績效評價的依據(jù)。預(yù)算管理機制成立后每個部門以及企業(yè)人員都需要對承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，監(jiān)督人員可根據(jù)預(yù)算指標(biāo)和工作的實際情況進(jìn)行比對，進(jìn)而觀察企業(yè)的發(fā)展方向是否有所偏差，有利的偏差可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，不利的偏差可以促使企業(yè)及時調(diào)整及改變。此外，預(yù)算也可作為企業(yè)員工績效評價的依據(jù)，可根據(jù)績效評價的結(jié)果對業(yè)績出色的員工進(jìn)行表揚和獎勵，調(diào)動員工工作的積極性。

（四）有助于合理配置資源以及企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)

確立科學(xué)合理預(yù)算管理機制能夠有效權(quán)衡企業(yè)可調(diào)配的資源，將企業(yè)的資源配置實現(xiàn)最優(yōu)，實現(xiàn)企業(yè)整體經(jīng)營績效。此外，預(yù)算管理還可以將戰(zhàn)略目標(biāo)有效的分配在企業(yè)內(nèi)部各子公司、各部門之中，通過內(nèi)部資源的變化、外部環(huán)境的變化以及預(yù)算執(zhí)行力度來不斷修正戰(zhàn)略目標(biāo)，通過預(yù)算調(diào)整來反映企業(yè)經(jīng)營狀況，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整的動態(tài)化，提升企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營的彈性。

三、企業(yè)預(yù)算管理存在的困境

（一）預(yù)算管理意識缺失

企業(yè)的管理人員忽視預(yù)算管理，導(dǎo)致企業(yè)其他員工在編制預(yù)算的過程中未能意識到預(yù)算管理的重要性，從而使企業(yè)未能制定或落實完善的預(yù)算管理機制。其次，企業(yè)的預(yù)算編制人員通常是由只具備會計核算能力的財務(wù)人員主導(dǎo)，而他們可能不具備準(zhǔn)確估算生產(chǎn)活動中耗用各項資源的能力，從而影響了預(yù)算編制的有效性。第三，當(dāng)編制預(yù)算的財務(wù)人員準(zhǔn)備預(yù)算報表時，他們通常習(xí)慣性地側(cè)重對企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生的成本費用進(jìn)行評估與預(yù)測，對可能發(fā)生的風(fēng)險及其概率缺乏重視且缺少行之有效的衡量手段。

（二）預(yù)算管理水平不足

首先，企業(yè)在編制相關(guān)預(yù)算報表時，報表格式和報表指標(biāo)具有隨意性，對編制預(yù)算的各部門，沒有明確規(guī)定其填報注意事項和職責(zé)分工。舉例來說，企業(yè)對差旅費（或其他費用）所列內(nèi)容含糊不清，各部門無法有效估計預(yù)算金額，實際發(fā)生的差旅費和預(yù)算金額可能產(chǎn)生較大差異，甚至發(fā)生違規(guī)使用預(yù)算資金行為不僅影響了企業(yè)預(yù)算的有效性，也不利于財務(wù)部門對營運資金使用的監(jiān)督。其次，各部門間缺乏有效溝通機制，致使各部門在預(yù)算管理工作過程中溝通不足，未實現(xiàn)全面合理預(yù)算。

（三）預(yù)算管理工作動力不足

企業(yè)預(yù)算管理的環(huán)節(jié)是包括預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督這些環(huán)節(jié)的，但由于企業(yè)缺乏與預(yù)算管理有關(guān)的獎懲制度，導(dǎo)致員工參與預(yù)算的工作動力不足，不僅影響了員工工作的積極性，還對預(yù)算工作的發(fā)展有一定負(fù)面影響。預(yù)算管理的環(huán)節(jié)是相輔相成的，無論哪一環(huán)節(jié)都應(yīng)秉承公開、公正的原則進(jìn)行。企業(yè)預(yù)算管理往往更加注重預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)，而對實施結(jié)果的評價考核并關(guān)注，這就導(dǎo)致企業(yè)部門和工作人員對不預(yù)算管理的負(fù)面情緒很大嚴(yán)重影響企業(yè)預(yù)算管理的開展。再加上企業(yè)預(yù)算評估機制缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，因此企業(yè)的預(yù)算管理流于表面，嚴(yán)重影響企業(yè)預(yù)算管理的人員積極性，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的動力嚴(yán)重不足。

（四）缺乏預(yù)算管理監(jiān)督機制

企業(yè)在建立預(yù)算管理監(jiān)督審查機構(gòu)。該機構(gòu)不僅監(jiān)督預(yù)算編制的合理性，并對預(yù)算執(zhí)行有效性進(jìn)行評價，它嚴(yán)格檢查各種活動產(chǎn)生的各種資金，減少企業(yè)腐敗的滋生，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運營產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

四、完善企業(yè)預(yù)算管理的對策

（一）重視預(yù)算管理工作

企業(yè)決策層應(yīng)重視并推廣全面預(yù)算，使員工意識到預(yù)算管理對企業(yè)生存和發(fā)展的重要性，增加預(yù)算管理動力。企業(yè)的預(yù)算管理貫穿于企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的始終，這要求企業(yè)建立預(yù)算管理長效機制。企業(yè)應(yīng)建立一個控制系統(tǒng)來明確預(yù)算管理的責(zé)任，增加企業(yè)對預(yù)算管理的重視，而且通過系統(tǒng)對部門預(yù)算的實施增加約束和控制。

（二）提高預(yù)算管理能力水平

在預(yù)算管理能力方面，企業(yè)預(yù)算管理人員應(yīng)加強對市場動態(tài)的理解和認(rèn)識，及時掌握影響經(jīng)濟(jì)水平起伏的環(huán)境變化，以提高預(yù)算管理的前瞻性、全面性；應(yīng)制定統(tǒng)一格式的預(yù)算報表，詳細(xì)列明各項指標(biāo)的內(nèi)涵與填報要求，并要求各部門認(rèn)真填報。此外，企業(yè)應(yīng)定期對預(yù)算管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高預(yù)算管理人員的專業(yè)技能水平，保證預(yù)算管理機制順利實施。

（三）增強全員參與預(yù)算管理的動力

建立評估和激勵制度，通過評估系統(tǒng)找到預(yù)算管理過程中員工完成預(yù)算管理的程度，從而激勵員工參與預(yù)算。在構(gòu)建預(yù)算管理系統(tǒng)的過程中，企業(yè)管理人員應(yīng)確保各部門人員明確預(yù)算管理的權(quán)利和責(zé)任，促進(jìn)各項預(yù)算管理工作的落實。在開展各部門預(yù)算管理工作的過程中，應(yīng)建立一個促進(jìn)不同部門之間溝通和溝通的管理機制，使預(yù)算管理不僅能最大程度地覆蓋企業(yè)的經(jīng)營活動和所有部門，還能及時解決出現(xiàn)的各種跨部門預(yù)算管理問題。

（四）加大預(yù)算管理監(jiān)督力度

各部門應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算的規(guī)定使用資金。企業(yè)財務(wù)部門（或其他專設(shè)機構(gòu)）應(yīng)嚴(yán)格檢查資金使用報告、發(fā)票或賬單，防止不符合預(yù)算的資金支出。企業(yè)應(yīng)定期（如季度末或月末）審核財務(wù)預(yù)算報表和各項費用支出，確保對預(yù)算資金實行實時有效的監(jiān)測，避免經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)的資金使用不符合預(yù)算管理的問題或風(fēng)險。在企業(yè)內(nèi)部，引入先進(jìn)的預(yù)算核算系統(tǒng)，建立相應(yīng)審計部門來監(jiān)督預(yù)算管理組織，在此基礎(chǔ)上，制定監(jiān)督和約束的規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)人員的行為，促進(jìn)預(yù)算管理措施的落實。此外，企業(yè)還應(yīng)建立相應(yīng)的部門遏制措施，以避免發(fā)生違反預(yù)算資金的使用行為。

五、結(jié)語

綜上所述，為確保預(yù)算管理的順利實施，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展，企業(yè)應(yīng)從實際出發(fā)，分析企業(yè)預(yù)算管理工作中存在的問題，制定相應(yīng)的解決方案，應(yīng)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，加強預(yù)算管理的意識與能力，提高企業(yè)的預(yù)算管理效率，提高全員參與預(yù)算管理的動力，并制定相應(yīng)的監(jiān)督和約束制度，確保預(yù)算管理措施的實施，發(fā)揮預(yù)算管理的作用，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。