試析養(yǎng)老保險基金安全管理
——以有效預(yù)防養(yǎng)老金欺詐冒領(lǐng)為視角

孟臘梅

近幾年，養(yǎng)老金欺詐冒領(lǐng)的案例層出不窮，為了進(jìn)一步提升對相關(guān)問題的處理效率，社保審計(jì)稽查部門要積極落實(shí)更加有效的監(jiān)管機(jī)制，才能減少管理不規(guī)范的問題，建構(gòu)穩(wěn)定且安全的管控體系，提升管理水平。

一、養(yǎng)老保險基金安全管理現(xiàn)狀

在對全國各個地區(qū)養(yǎng)老保險基金安全管理工作進(jìn)行發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，盡管相關(guān)部門都要落實(shí)系統(tǒng)化監(jiān)督管理模式，但是，依舊存在虛報冒領(lǐng)的問題，一部分企業(yè)借助這種方式減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，受到共同利益的驅(qū)使，就會編造職工檔案，甚至是偽造員工的生日，幫助一些并不具備退休條件的員工辦理退休，使得整體管控工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度和科學(xué)依據(jù)都受到了嚴(yán)重的影響。例如，在2015年，連云港地區(qū)就出現(xiàn)了三起冒領(lǐng)養(yǎng)老金待遇的案件，涉嫌冒領(lǐng)養(yǎng)老金16.5萬元，另外，查處的遺屬死亡不報繼續(xù)領(lǐng)取定期生活補(bǔ)助的有201起，社會影響十分惡劣[1]。

二、養(yǎng)老保險基金安全管理存在問題的原因

反思養(yǎng)老保險基金安全管理存在的問題不難發(fā)現(xiàn)，制度約束力不足、信息共享機(jī)制滯后等較為突出，嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險基金安全管理管的落實(shí)和運(yùn)行。

第一，社保部門綜合能力不足。在系統(tǒng)化研究的過程中，從調(diào)查、追繳都要求社會保障部門能落實(shí)良好的監(jiān)管機(jī)制，但是，各地區(qū)社保部門認(rèn)證手段較為滯后，依舊利用讀取二代身份證信息以及本人當(dāng)面認(rèn)證的模式，這就使得一些人會將老年人容貌改變較大作為借口，甚至冒名頂替。另外，針對一些沒有開通網(wǎng)上協(xié)助認(rèn)證的地區(qū)，退休人員所寄回的證明可信度也并不高。若是社保部門不能建立完整且有效的審核監(jiān)管機(jī)制，必然會埋下冒領(lǐng)欺詐的禍根。

第二，政府相關(guān)部門的信息共享性較低，之所以會出現(xiàn)欺詐冒領(lǐng)的問題，政府職能部門不能第一時間實(shí)現(xiàn)信息共享是非常關(guān)鍵的問題，不能建立完整的網(wǎng)絡(luò)體系，就會嚴(yán)重影響后續(xù)信息監(jiān)管和控制，使得社保部門和養(yǎng)老金社會化發(fā)放數(shù)據(jù)平臺不能建立實(shí)時性對比分析框架，必然會對管理結(jié)構(gòu)和管控模式造成影響[2]。

第三，社保統(tǒng)籌監(jiān)管層次有限，在對相應(yīng)問題進(jìn)行集中分析的過程中，依舊存在社保統(tǒng)籌層次較高且參保信息共享度不足的問題，也就是說，社保信息統(tǒng)籌管理結(jié)構(gòu)不平衡，無法按照標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行無障礙信息溝通，就會造成層次化管理工作落實(shí)不到位，必然會留下管理不當(dāng)以及運(yùn)營管理結(jié)構(gòu)失衡的安全隱患，制約整體養(yǎng)老保險基金安全管理管理水平。

第四，配套法律法規(guī)監(jiān)管機(jī)制不到位。在對養(yǎng)老保險基金安全管理進(jìn)行中分析后發(fā)現(xiàn)，若是沒有落實(shí)配套管理模式，就會造成監(jiān)管機(jī)制和管控流程受到制約，嚴(yán)重影響其權(quán)威性和管理時效性。最關(guān)鍵的是，在對法律機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管的過程中還發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樯绫C(jī)構(gòu)不能建立完整的違法運(yùn)維管理模式，違法成本減低，就會滋生相應(yīng)的安全隱患問題，制約養(yǎng)老保險基金安全管理管理工作順利開展。

三、有效預(yù)防養(yǎng)老金欺詐冒領(lǐng)促進(jìn)養(yǎng)老保險基金安全管理的路徑

為了有效預(yù)防養(yǎng)老金欺詐冒領(lǐng)促進(jìn)養(yǎng)老保險基金安全管理，相關(guān)部門要積極建立健全完整的監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)的同時，確保能建構(gòu)合理性運(yùn)維管控規(guī)范，提升管理流程的完整性，也為后續(xù)夯實(shí)安全監(jiān)管機(jī)制奠定基礎(chǔ)。[4]

（一）提升隊(duì)伍建設(shè)水平

在社保管理工作中，提升隊(duì)伍綜合管理能力較為關(guān)鍵，因此，要積極落實(shí)有效的管理規(guī)范。一方面，完善隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)工作，要在社保部門開展防虛報冒領(lǐng)工作體系，轉(zhuǎn)變常規(guī)化工作想法，有效提升經(jīng)辦能力，并且將常規(guī)化工作體系作為基礎(chǔ)，踐行預(yù)防為主、強(qiáng)化監(jiān)督的管理流程，合理提升每一位工作人員的基金安全管理認(rèn)知，從而強(qiáng)化整個隊(duì)伍建設(shè)的綜合水平。另一方面，要提升養(yǎng)老金資格審查工作，要想提升資格認(rèn)證的準(zhǔn)確率，就要建立生物信息標(biāo)識體系，利用臉模、指紋識別等方式進(jìn)行信息系統(tǒng)的信息監(jiān)管，從而確保能提高相應(yīng)工作的安全水平。

（二）優(yōu)化信息共享機(jī)制

為了進(jìn)一步有效預(yù)防養(yǎng)老金欺詐冒領(lǐng)促進(jìn)養(yǎng)老保險基金安全管理，就要夯實(shí)信息共享監(jiān)管機(jī)制，保證能提升信息交互水平，完善管理模式的綜合應(yīng)用價值。在建設(shè)較高層次資源共享平臺的同時，要將社會保險、公安戶籍以及公檢法判決信息等作為主要依據(jù)，建立公共性聯(lián)動管理模式，確保能整合自動化對比分析，有效提升信息對比度，并且夯實(shí)管理流程和管控機(jī)制。最關(guān)鍵的是，要為信息共享體系進(jìn)行合理性監(jiān)管。也就是說，在信息互聯(lián)互通的過程中，要及時進(jìn)行信息更新，從而提升各個部門的聯(lián)動效果。

（三）強(qiáng)化社保統(tǒng)籌層次

要想有效預(yù)防養(yǎng)老金欺詐冒領(lǐng)促進(jìn)養(yǎng)老保險基金安全管理，就要將社會保險統(tǒng)籌層次監(jiān)管和數(shù)據(jù)集中上報項(xiàng)目等作為關(guān)鍵，真正意義上落實(shí)規(guī)范有效的監(jiān)管機(jī)制，并且實(shí)現(xiàn)服務(wù)向下延伸的模式，一定程度上促進(jìn)社會保險呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢，有效整合管理模式和管理控制機(jī)制，真正意義上提升控制流程的完整性[4]。

另外，要合理性制定相應(yīng)的宣傳機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，確保能在常規(guī)化工作體系內(nèi)完善政策性宣傳管理流程，將電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)和報紙等基礎(chǔ)媒體作為良好的宣傳手段，強(qiáng)化相關(guān)人員對于有效預(yù)防養(yǎng)老金欺詐冒領(lǐng)促進(jìn)養(yǎng)老保險基金安全管理重要性的認(rèn)知水平，實(shí)現(xiàn)誠信管理和法律監(jiān)管體系的協(xié)同進(jìn)步。

（四）強(qiáng)化部門聯(lián)合力度

有效預(yù)防養(yǎng)老金欺詐冒領(lǐng)促進(jìn)養(yǎng)老保險基金安全管理工作開展進(jìn)程中，部門的協(xié)同管理和聯(lián)合處理非常關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)管理控制機(jī)制全面進(jìn)步的關(guān)鍵，也是提升安全監(jiān)管水平的重要基礎(chǔ)。之所以存在冒領(lǐng)欺詐案件查處、調(diào)查以及追繳工作不順的現(xiàn)象，主要是因?yàn)楦鱾€部門之間組織聯(lián)動效果較差，職能部門不能形成對應(yīng)的合力，就會造成冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題，甚至?xí)?yán)重影響社會穩(wěn)定性。

另外，要在聯(lián)合監(jiān)管工作開展后針對具體問題進(jìn)行具體分析，提升監(jiān)管模式的綜合應(yīng)用價值，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管的目標(biāo)，推動有效預(yù)防養(yǎng)老金欺詐冒領(lǐng)促進(jìn)養(yǎng)老保險基金安全管理工作的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，為社會樹立良好的風(fēng)氣奠定基礎(chǔ)[5]。

（五）保障配套制度

在對社保項(xiàng)目、公安項(xiàng)目以及民政等工作進(jìn)行集中管理時，要積極踐行統(tǒng)籌性較好的監(jiān)管機(jī)制，確保能依法領(lǐng)取養(yǎng)老金作為信用考核體系中的具體項(xiàng)目，建構(gòu)完整的監(jiān)管機(jī)制，避免相應(yīng)問題的出現(xiàn)。也就是說，要想有效預(yù)防養(yǎng)老金欺詐冒領(lǐng)促進(jìn)養(yǎng)老保險基金安全管理，就要建立系統(tǒng)化監(jiān)管體系，并且政府要從宏觀層面提出對應(yīng)的保障配套機(jī)制，結(jié)合具體問題建立具體分析對策，以提升管控流程的完整性，實(shí)現(xiàn)管理工作的全面進(jìn)步和升級，實(shí)現(xiàn)配套監(jiān)管體系的統(tǒng)籌優(yōu)化，提升相應(yīng)參保人員的公民意識，在強(qiáng)化監(jiān)督管理力度的基礎(chǔ)上，就能使得違法者無所遁形。

結(jié)束語

總而言之，要想有效預(yù)防養(yǎng)老金欺詐冒領(lǐng)促進(jìn)養(yǎng)老保險基金安全管理，就要積極夯實(shí)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提升宏觀層面管理水平，利用配套機(jī)制提升管控體系的綜合價值，并且要完善管理流程和管理標(biāo)準(zhǔn)，借助系統(tǒng)升級和信息互聯(lián)技術(shù)體系優(yōu)化管理工作的基本水平。