高校后勤服務外包的風險管控

王祥國 浙江經貿職業(yè)技術學院

教育部《高校后勤中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》所提出的新型高校后勤保障體系的基本框架“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”。近年來高校通過后勤改革，逐步實現(xiàn)高校后勤服務的社會化、市場化、專業(yè)化，以提升后勤服務的質量和效率，為高校的建設發(fā)展提供了保障。

一、高校后勤服務現(xiàn)狀分析

（一）高校后勤服務涉及校園安保、綠化、保潔、餐飲、交通、維修及學生宿舍等方方面面。因高校的特殊性，后勤服務首先必須確保高校的安全、穩(wěn)定、有序，其次必須突出教育屬性，最后還融合高校的歷史情懷、校園文化。

（二）高校后勤的四類基本運行模式：第一類：高校注冊成立后具有獨立法人資質的后勤公司，受高校委托管理高校后勤；第二類：由高校職能部門負責管理高校后勤；第三類：后勤服務整體外包給社會企業(yè)；第四類：將部分后勤服務項目外包給社會企業(yè)。

二、高校后勤服務外包的合理性

后勤服務在高校中發(fā)揮著不可替代的作用，為廣大師生在校學習生活提供重要的服務和保障。與社會企業(yè)比較，高效自辦后勤在服務的專業(yè)性等方面，處于“劣勢”，引入服務外包企業(yè)，可“揚長避短”，專注于做好擅長的項目。

（一）降低運行成本提高服務效率。高校后勤覆蓋整個高校，后勤人員組成復雜，機構臃腫，勢必造成高校資源的浪費。采用服務外包模式，可最大限度地發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢，降低運行成本，提高服務效率，使高校將有限的資源能更多地投入教學、科研。

（二）滿足廣大師生對后勤服務多樣性的要求。隨著社會的發(fā)展，師生生活水平的提高，高校職能部門經營管理后勤服務的模式，已無法滿足廣大師生日益增長的美好生活需求，采取服務外包引入專業(yè)服務企業(yè)，提供多樣性、個性化的服務，從而大幅度提升后勤服務的整體水平。

（三）高校后勤服務實現(xiàn)社會化、市場化、專業(yè)化的必經之路。高校自辦后勤的發(fā)展模式，已不適應高?，F(xiàn)階段的發(fā)展。高校后勤服務最根本的宗旨，是提供更加優(yōu)質高效的后勤服務和保障，促進高校健康快速的發(fā)展，這就要高校后勤管理者，從實際出發(fā)進行改革創(chuàng)新，進而實現(xiàn)高效后勤社會化、市場化、專業(yè)化。

三、高校后勤服務外包存在的風險和問題

（一）高校具有公益性、教育性、政治性的屬性，高效后勤以“為師生服務”為宗旨，同樣也具有這些屬性。當高校后勤開始改革探索的時候，為確保高校的穩(wěn)定、安全、有序，必須充分掌握改革的主導權和控制權。

（二）高校后勤的服務對象為廣大在校師生，基礎性保障服務項目上，如食堂的菜價、品種、衛(wèi)生等方面均較為關注和敏感，高校后勤服務的外包，要充分考慮社會效益，防止追求經濟效益最大化。

（三）高校后勤服務涉及高校師生在校生活學習的方方面面，高校的監(jiān)管措施和服務商的運營能力都提出了較高的要求。

（四）高校后勤服務外包，其實質是高校與服務商之間基于委托合同的合作關系，高校根據采購程序及流程，一般都需要公開招標，但在公開招標過程中雙方的信息并不對稱，投標單位為達到中標的目的，將經營情況、服務經歷等關鍵信息進行隱瞞，使高校無法了解服務商的真實情況，從而導致給后續(xù)后勤服務帶來較大的風險和隱患。

（五）高校后勤服務外包后，外包服務監(jiān)管制度和標準的制定嚴重滯后，容易在日常監(jiān)管中推諉。

（六）高校后勤服務外包后，原高校人員、合同員工等均需重新聘用和分流安置，如處置不當會影響高校的正常秩序，從而引發(fā)一系列的穩(wěn)定問題。

四、高校后勤服務外包風險管控建議

（一）做好后勤服務外包，需長遠考慮，不可急于求成，在充分調研評估的基礎上，立足于高校實際，逐步推進分階段實施?？蛇x擇學校內充分溝通，意見統(tǒng)一，外部市場又有充分競爭的外包服務項目先予實施，取得經驗后再逐步推進其它項目的服務外包。

（二）高校后勤服務評估是否選擇服務外包時，需充分把握外部環(huán)境、謹慎選擇實施項目。通過成本分析，當服務質量水平提高，其成本也將有所上升，服務價格也隨著提高，作為高校后勤服務成本不僅是經濟成本，還包括社會成本和穩(wěn)定的政治成本。

（三）服務商的選擇將決定服務外包能否取得成功的關鍵，高校與服務商是合作關系，追求長期穩(wěn)定、實現(xiàn)共贏為最終目標。高校通過招投標等程序選擇服務商，為確保服務外包質量，明確雙方的權利義務，在招標文件的條款中就需進行一系列的制度設計，如誠信、業(yè)績、保證金、考評等，盡可能降低高校在服務外包中的風險，維護高校的權益。

（四）高校與服務商是契約關系，合同的條款至關重要，如合同期限、服務內容、服務范圍、服務價格、考評方式和辦法以及雙方的權利和義務、糾紛解決方式等必須明確且具有可操作性。

（五）合同履行階段，高校后勤管理部門對服務外包項目實時跟蹤，既要依據合同考評，又要隨時收集服務對象的反饋信息，與服務商及時溝通，使服務質量效果達到或高于合同的標準

（六）高校后勤管理部門，作為后勤服務外包的監(jiān)管部門，需充分發(fā)揮自身的監(jiān)管能力，建立一支懂專業(yè)、能管理、會溝通的監(jiān)管人員隊伍。

（七）與地方政府職能部門的聯(lián)系，如衛(wèi)生防疫、消防、城管等，以政府職能部門的專業(yè)權威性來彌補高校后勤管理部門的不足。

結語：高校后勤服務是沒有終點的，這是一個長期漸進的過程，發(fā)揮后勤服務工作中的“三育人”功能，就需要因校制宜，循序漸進，任何改革不可能一躍而就，所以高校的后勤改革任重而道遠。