基層財政部門加強行政事業(yè)單位項目預(yù)算資金內(nèi)控管理

周焰 四川省都江堰東風(fēng)渠管理處

引言：地方財政部門在開展財務(wù)管理的過程中，存在著諸多的風(fēng)險性因素，必須在日常的管理工作中進(jìn)行預(yù)防與控制，從而提高抵抗市場性風(fēng)險的能力。而在執(zhí)行財政管理辦法的過程中，僅憑參展部門的控制無法達(dá)到最好的效果，必須在各個行政事業(yè)單位對自身項目預(yù)算資金的內(nèi)控管理配合下，實現(xiàn)整體財務(wù)管控。

一、創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部財務(wù)環(huán)境

構(gòu)建完善的內(nèi)部財務(wù)環(huán)境，需從工作人員的思想認(rèn)識入手，使其清晰的認(rèn)識到內(nèi)部項目資金管理工作的重要性，并逐漸的完成對內(nèi)控制度的完善。從財政部門的角度出發(fā)，需在監(jiān)管過程中，為行政單位的內(nèi)部財務(wù)環(huán)境提供規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)管理流程，從而明確基層管理工作人員的崗位職責(zé)與工作義務(wù)，更加全面的塑造整體的內(nèi)部財務(wù)管理環(huán)境。

同時，須在進(jìn)行環(huán)境塑造的過程中，得到被管理對象的積極響應(yīng)，在一定程度上，減少項目資金預(yù)算管理工作中遇到的抵抗情緒，從而提高工作過程中的主動性[1]。另外，務(wù)必要重視監(jiān)管工作在環(huán)境塑造中的重要性條件，在控制管理與財務(wù)服務(wù)相結(jié)合的工作中，使內(nèi)部控制管理得到有效的落實，進(jìn)而形成完整的內(nèi)部財務(wù)管理環(huán)境。

二、構(gòu)建完善內(nèi)部審計管理制度

地方財政部門必須認(rèn)真落實預(yù)算資金的控制管理。在對地方行政部門的各個行政單位匯報的預(yù)算報告的審核中，嚴(yán)格的落實工作的細(xì)節(jié)內(nèi)容。只有通過詳細(xì)且嚴(yán)格的審查，才能使相關(guān)的工作單位與崗位人員，認(rèn)識項目預(yù)算資金內(nèi)控的重要性，并在工作過程中，認(rèn)真的落實管理的細(xì)則。在非稅資金的管控中，地方財政部門也需加強管理內(nèi)容，尤其在針對收入預(yù)算與支出預(yù)算的內(nèi)容中，需采取針對性的管理措施，在嚴(yán)格落實收支雙線管理的基礎(chǔ)上，完成審查工作。

構(gòu)建完善的內(nèi)部審計管理制度，不能僅依靠外部的監(jiān)督，必須在應(yīng)用方法上，制定定期的審查計劃，以此保證審計管理的實時性與科學(xué)性水平。例如，在某單位的內(nèi)部審計管理工作中，根據(jù)周期管控，半年執(zhí)行一次全面的內(nèi)部審計，并再每個年度的審計完成后，對審計中的質(zhì)量信息進(jìn)行公開，積極的相應(yīng)財產(chǎn)管理細(xì)則中的管理條例，從而在保證財產(chǎn)物資收支水平透明度的同時，提高財務(wù)系統(tǒng)化建設(shè)。

三、增強內(nèi)部管控的獨立性

財政管理的獨立性水平，是保證其職能價值發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，但在實際工作中，行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部管控的同時，不能與地方的財政部門脫節(jié)，產(chǎn)生完全獨立的狀態(tài)。因此，需要單位與部門掌握好著其中的尺度，從而保證財務(wù)與資金管理工作的有效性，配合地方財政完成審查的同時，優(yōu)化內(nèi)部的資金管理項目。

當(dāng)前的崗位環(huán)境中，行政事業(yè)單位工作人員在整個系統(tǒng)中的地位較低，獨立性條件受到了明顯的限制，使與之對接的地方財政部門，不能更好的展開財務(wù)管理與控制工作[2]。在此條件下，可以嘗試借鑒美國在進(jìn)行財政管理中的相關(guān)經(jīng)驗，通過財務(wù)管理對國會直接負(fù)責(zé)的方式，削弱地方性的行政機構(gòu)對于財務(wù)工作的影響，從而有效的提高內(nèi)部財務(wù)管理的獨立性，進(jìn)而加強對于財務(wù)風(fēng)險的控制水平。

四、提高財政性資金的管理水平

在進(jìn)行資金控制的過程中，可以在發(fā)生財政支出情況時，第一時間對其進(jìn)行財會處理，并及時的對其中所涉及到的資金應(yīng)用問題進(jìn)行管理，從而有效的防止資金挪用的風(fēng)險行為，進(jìn)而保證財務(wù)管理工作的有效性。同時，要對地方財政管理部門的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，并使其規(guī)范性文件內(nèi)容更加合理，適應(yīng)實際業(yè)務(wù)操作中的客觀條件，在合理的方法下，完成財政性資金監(jiān)管的優(yōu)化。為了實現(xiàn)這一管理效果，可以在日常工作的積累中，不斷的記錄財務(wù)處理的經(jīng)驗與方法，通過長時間處理辦法的總結(jié)與歸納，有效的提高資金管理辦法的適用性條件。

財務(wù)憑證是對其進(jìn)行審查與管理的重要標(biāo)準(zhǔn)，必須在明確地方財政撥款印鑒的同時，強化登記與管理機制，在一定的時期內(nèi)，定時的完成票據(jù)檢查，從而保證資金管理的科學(xué)性。

五、強化項目采購行為的合理性

采購活動是行政事業(yè)單位項目資金輸出的重要內(nèi)容，為了實現(xiàn)對資金的控制與管理，強化單位內(nèi)部的自控能力，必須在采購行為的合理性上進(jìn)行約束，從而有效的創(chuàng)造出公平的管理環(huán)境，使采購活動的效率水平得到提升的同時，優(yōu)化財務(wù)的科學(xué)性，進(jìn)而保證地方財務(wù)部門在審核過程中的便捷性與規(guī)范性。

另外，為了實現(xiàn)采購行為管控的目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)在財政采購的活動中，不斷提升項目的公開性水平，在社會監(jiān)督力度的輔助作用下，對行政事業(yè)單位的每一筆采購項目進(jìn)行清晰的管理與監(jiān)督。尤其是在合同簽訂的過程中，必須使其在審計部門的嚴(yán)密監(jiān)管下完成，并對相應(yīng)的合同內(nèi)容做好登記與記錄，以便在日后的審計工作中，進(jìn)行有效的查詢。

總結(jié)：創(chuàng)造穩(wěn)定的內(nèi)部財務(wù)環(huán)境，是保證整體財務(wù)管理效果的基礎(chǔ)性工作，同時，需要在完善內(nèi)部財務(wù)審計管理制度的配合下，通過加強內(nèi)部財務(wù)管控的獨立性條件，提高自身的資金管理水平，并利用采購行為的管理，使得項目資金的內(nèi)容手段得到全面提升，為基層財政部門的工作質(zhì)量提升，提供重要的基礎(chǔ)條件。