關(guān)于國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)管理的建議

王津津 中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司金城南京機(jī)電液壓工程研究中心

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，為了采購(gòu)活動(dòng)透明，防止腐敗發(fā)生，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)應(yīng)采取招標(biāo)采購(gòu)。但實(shí)際采購(gòu)中，仍有不少?zèng)]有達(dá)到國(guó)家招標(biāo)范圍的項(xiàng)目的采購(gòu)行為沒(méi)有得到規(guī)范，采購(gòu)過(guò)程不透明、不公正，從而滋生腐敗現(xiàn)象，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不利得影響。為了規(guī)范采購(gòu)行為，降低風(fēng)險(xiǎn)，本文建議從以下幾點(diǎn)開(kāi)展工作。

一、實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家制度文件

國(guó)務(wù)院、各部委及地方政府出臺(tái)了一系列關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī)。這一系列的法律法規(guī)以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)實(shí)施條例》為總指導(dǎo)，對(duì)工程招標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、評(píng)審專家評(píng)審辦法等招標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了規(guī)定。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些法律法規(guī)也在根據(jù)具體實(shí)施情況進(jìn)行不斷的調(diào)整和修訂。作為國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)管理人員，應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)家法律法規(guī)的變化動(dòng)向，尤其是招標(biāo)范圍的變化情況，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)方式，防止應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的情況發(fā)生。招投標(biāo)管理人員還應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)組織和參與招投標(biāo)活動(dòng)，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、按照招投標(biāo)的流程組織競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)

對(duì)于不在國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定的招標(biāo)范圍內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，不能任由采購(gòu)部門進(jìn)行采購(gòu)，這樣不僅提高了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，也不利于國(guó)有企業(yè)自身的利益。對(duì)于不在國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定招標(biāo)范圍內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)可以采取競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)自身采購(gòu)項(xiàng)目的類型，通過(guò)制度規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)的項(xiàng)目的金額范圍。競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目的流程可以參考招投標(biāo)活動(dòng)制定。從成立評(píng)審小組、制作競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)文件、制定評(píng)審流程、發(fā)布公告等方面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范，從而降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

三、競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)文件模板化

國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目可分為固定資產(chǎn)、物資、服務(wù)、工程等。根據(jù)各類采購(gòu)需求，管理部門可制定相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)文件模板。模板應(yīng)包括采購(gòu)內(nèi)容、比價(jià)方式、報(bào)價(jià)文件要求、評(píng)審辦法、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

采購(gòu)內(nèi)容格式可不做規(guī)定，由采購(gòu)部門根據(jù)不同的項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的描述；比價(jià)方式應(yīng)寫明是公開(kāi)比價(jià)還是邀請(qǐng)比價(jià)；報(bào)價(jià)文件要求應(yīng)對(duì)報(bào)價(jià)文件的組成、需要提供的材料等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。報(bào)價(jià)一覽表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人授權(quán)委托書(shū)是報(bào)價(jià)文件的重要組成部分，不可缺少。管理部門還可以針對(duì)項(xiàng)目的不同，增加制造廠商授權(quán)、報(bào)價(jià)明細(xì)等內(nèi)容。為了挑選優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商還可以增加資信證明等要求；評(píng)審辦法可使用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法和綜合評(píng)分法。

使用模板可減少競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)文件的制作時(shí)間并節(jié)省會(huì)簽環(huán)節(jié)的時(shí)間，提高競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)流程的效率。

四、重視競(jìng)爭(zhēng)比價(jià)采購(gòu)文件的編寫

競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)文件的編寫看似是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的文字組織工作，但從法律的角度來(lái)說(shuō)它是一份要約邀請(qǐng)，具有法律的意義，每一個(gè)措辭都很重要。比如評(píng)審地點(diǎn)不寫明或者不清楚產(chǎn)生誤解，會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商無(wú)法按時(shí)到達(dá)評(píng)審地點(diǎn)，從而使比價(jià)活動(dòng)失敗。

完整的競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)文件分為商務(wù)條款和技術(shù)條款。商務(wù)條款包含了采購(gòu)內(nèi)容、供應(yīng)商資質(zhì)要求、報(bào)價(jià)文件要求、評(píng)審辦法等。其中采購(gòu)內(nèi)容是對(duì)比價(jià)項(xiàng)目的一個(gè)描述，不能過(guò)于籠統(tǒng)，描述盡量不要發(fā)生歧義，影響報(bào)價(jià)的細(xì)節(jié)應(yīng)當(dāng)描述出來(lái)；供應(yīng)商的資質(zhì)要求不能低于國(guó)家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，也不能通過(guò)注冊(cè)資本等來(lái)設(shè)置門檻；報(bào)價(jià)文件應(yīng)逐項(xiàng)列舉供應(yīng)商應(yīng)提供的資料，能提供格式的盡量提供格式，這樣可以統(tǒng)一供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件，提高評(píng)審效率；評(píng)審辦法是選擇勝出供應(yīng)商的辦法，對(duì)于貨架商品可采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法，對(duì)于復(fù)雜的綜合性項(xiàng)目應(yīng)采用綜合評(píng)分法。

技術(shù)條款主要是對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、驗(yàn)收、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的要求的描述。技術(shù)條款相當(dāng)于需求報(bào)告的條款化，能詳細(xì)盡量詳細(xì)，特別關(guān)鍵的地方要作為否決項(xiàng)。在實(shí)際編寫競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)文件時(shí)，常常出現(xiàn)編寫時(shí)不重視，評(píng)審后才發(fā)現(xiàn)重要的需求沒(méi)有描述或者沒(méi)有作為否決項(xiàng)而評(píng)審結(jié)果不能達(dá)到預(yù)期的情況。技術(shù)條款不僅要對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)做出描述，還要對(duì)項(xiàng)目從建設(shè)到驗(yàn)收等一系列環(huán)節(jié)做出要求，例如驗(yàn)收是否是異地、運(yùn)輸?shù)姆绞揭约笆欠癜嘤?xùn)、是否含有配件備件，可能各項(xiàng)費(fèi)用所占比例不高，但卻對(duì)后續(xù)項(xiàng)目維護(hù)具有重要的影響。

五、加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)

招標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)流程中涉及的管理人員較多，為了保證招標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)的順利進(jìn)行，應(yīng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。管理人員應(yīng)著重培訓(xùn)法律法規(guī)、操作規(guī)范等內(nèi)容，使管理人員在組織活動(dòng)中的言行舉止、操作符合法律法規(guī)，降低風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)還應(yīng)對(duì)評(píng)審人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)其在各自領(lǐng)域的專業(yè)能力以及關(guān)于評(píng)審工作的培訓(xùn)，使評(píng)審人員的評(píng)審能力、工作態(tài)度符合競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)的需要。從而可以將競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)流程落到實(shí)處，保證競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)活動(dòng)的公正、公平、公開(kāi)。

結(jié)語(yǔ)：國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)管理工作除了做到以上幾點(diǎn)，還要根據(jù)國(guó)家政策變化、企業(yè)發(fā)展需要和采購(gòu)方式的變化做出適時(shí)的調(diào)整，使競(jìng)爭(zhēng)性比價(jià)采購(gòu)流程更高效，評(píng)審結(jié)果滿足使用單位需求，評(píng)審過(guò)程公正透明，更好的為采購(gòu)活動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。