關于解決特困群體繳納養(yǎng)老保險費困難的對策和建議
——以吳忠市利通區(qū)靈活就業(yè)人員為例

范欣 寧夏吳忠市社會保險事業(yè)管理局

吳忠市利通區(qū)養(yǎng)老保險制度起步于1986年實施的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。經(jīng)過30多年來的發(fā)展，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，養(yǎng)老保險參保人數(shù)不斷擴大，待遇保障水平不斷提高，推進城鄉(xiāng)一體化方面不斷改革，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增加，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用。

近幾年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，利通區(qū)部分能源、化工企業(yè)不景氣，效益滑坡，職工下崗轉(zhuǎn)變?yōu)闊o收入的靈活就業(yè)人員，進城務工人員及城鎮(zhèn)居民中以個體經(jīng)濟模式為主，具體包括小攤販、個體工商戶、打工人員收入大幅下降，他們的收入只能維持最基本的生活，更別談繳納養(yǎng)老保險。因此，吳忠市社保局組成課題組，就靈活就業(yè)人員中斷養(yǎng)老保險問題進行專題研究。課題組于2019年3月20-30日，在利通區(qū)范圍內(nèi)的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就靈活就業(yè)人員中斷養(yǎng)老保險問題開展了實地調(diào)研。本次調(diào)研主要采取召開座談會、走訪低收入家庭、發(fā)放問卷、專人訪談等形式，共召開座談會1場，入戶調(diào)查30家，發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷998份，問卷回收有效率達99.8 %。在998份有效問卷中，已參加養(yǎng)老保險且中斷繳費 435人，中斷率 43 %。

一、利通區(qū)靈活就業(yè)人員中斷養(yǎng)老保險繳費的情況分析

（一）靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

截止2019年3月底，我市利通區(qū)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險登記總?cè)藬?shù) 134978人（其中企業(yè)登記參保35425人，靈活就業(yè)人員 60940人，享受退休待遇38613人）。靈活就業(yè)參保登記人員中，其中：享受退休待遇 28629人.自2014年以來，連續(xù)5年中斷繳10219人。

表1 2014年-2018年吳忠市利通區(qū)靈活就業(yè)人員中斷養(yǎng)老保險繳費人數(shù)變化情況 單位：萬人、%

（二）中斷繳費原因

1.經(jīng)濟承受能力低

家庭收入低是制約續(xù)保的主要原因。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)客觀經(jīng)濟情況是影響和制約中斷繳費人員續(xù)保的主要因素。在“沒有接續(xù)養(yǎng)老保險”調(diào)查的原因中，89%的調(diào)查對象選擇了“家庭收入低，繳不起養(yǎng)老保險”。部分靈活就業(yè)人員是因為與企業(yè)解除勞動合同后，因種種原因一時難以就業(yè)，缺乏經(jīng)濟來源，有關社保補貼政策又未惠及，無力承擔應繳納的養(yǎng)老保險。還有部分因為經(jīng)濟下行壓力，家庭收入減少，無力繳納。

2.思想意識不到位

（1）養(yǎng)老保險基金支付壓力大，很多市、縣出現(xiàn)“收不抵支”，群眾不看好。目前，吳忠市區(qū)、同心縣，基金支付壓力大，從2013年就開始申請自治區(qū)調(diào)劑金。調(diào)查結(jié)果顯示，10%的調(diào)查對象選擇“不愿意接續(xù)”，這部分人主要是針對高收入者和年輕人。高收入者認為自己養(yǎng)老不成問題，年輕人對未來不做打算。

（2）文化水平的高低帶來參保意識的強弱。從文化水平看，受教育程度越低，對養(yǎng)老保險相關政策了解越少。初中以下文化程度的調(diào)查對象41 %的人對政策有所了解，而高中以上文化程度的調(diào)查對象 59%對政策有所了解。

（3）原就業(yè)狀態(tài)的差異導致參保意識的差異。通過調(diào)查分析，原在企業(yè)、單位就業(yè)的調(diào)查對象，對接續(xù)社保關系的迫切性強。沒有在正規(guī)單位就業(yè)的純個體工商戶、靈活就業(yè)人員接續(xù)社保關系的意愿弱。

3.政策制度的缺陷

（1）制度設計、政策制定的不完善及公平性不足影響繳費積極性 。養(yǎng)老保險是為了保障每一個勞動者年老時，從政府和社會得到一定的經(jīng)濟補償、物質(zhì)幫助和社會服務的一項社會保障制度。從我區(qū)制度發(fā)展的整體性看，已經(jīng)具備普惠性特征。但由于政策設計的不足，公平性尚未完全體現(xiàn)。如現(xiàn)行養(yǎng)老保險繳費政策規(guī)定最低繳費年限15年，導致一部分參保人員在繳費滿15年后選擇中斷繳費。養(yǎng)老金“長繳多得、多繳多得”的原則未得到充分體現(xiàn)，造成部分參保人員按最低繳費標準和年限繳費，不能調(diào)動參保人員積極性。

（2）部門監(jiān)管制度不夠完善，面對較高的社會保險繳費費率和基數(shù)核定政策，一些企業(yè)特別是小微企業(yè)由于經(jīng)營困難，為了少繳社保費，以提高工資標準為要求與員工簽訂自愿放棄社會保險繳費的協(xié)議，讓職工以靈活就業(yè)人員身份自己參保，而多數(shù)員工只顧眼前利益從而以靈活就業(yè)人員身份中斷繳費。

（3）養(yǎng)老保險未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌導致轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣。對流動人員而言，地方經(jīng)濟差異造成各地養(yǎng)老保險繳費標準不一，流程繁雜等問題。由高收入?yún)^(qū)域轉(zhuǎn)入低收入?yún)^(qū)域或者反向轉(zhuǎn)回，都會養(yǎng)老待遇差別，奔波兩地甚至多地費時、費力，導致中斷繳費。

（4）滯納金過高，影響補繳意愿。一些人員中斷繳費后，在辦理退休手續(xù)時有補繳意愿，但是由于滯納金標準高，無力承擔，放棄補繳。以2017年為例，最低繳費標準 6249.6元，按日加收5%的滯納金，中斷一年需加收滯納金 1453.08 元，占繳費額的23%。

（5）職工崗平工資的剛性增長，抬高了繳費基數(shù)，影響繳費積極性。近年來，崗平工資以每年10%左右的增速上漲，直接導致以崗平工資為計算依據(jù)的養(yǎng)老保險最低繳費基數(shù)不斷提高。（見表二）崗平工資統(tǒng)計口徑僅包括國有、集體等規(guī)模以上單位，不包括民營小微企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員的收入，而這部分人占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的60%以上，所以崗平工資實際高于參保人員的實際收入水平。

表2 寧夏崗平工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 單位：元、%

（三）中斷不利因素

1.影響基金收入，減少基金來源。靈活就業(yè)人員中斷養(yǎng)老保險對已實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險基金不會產(chǎn)生長期或全面的影響，但對預算管理下的市、縣養(yǎng)老保險基金承受能力會產(chǎn)生短期沖擊。中斷繳費對基金結(jié)余少，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不發(fā)達，基本養(yǎng)老保險參保以下崗職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員為主的市、縣沖擊較大。以吳忠市利通區(qū)為例，2018年底，參加養(yǎng)老保險人數(shù)為95553 人（退休除外），其中下崗職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員60395人，占總參保人數(shù)的 63%，其中中斷繳費的下崗職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員25998人，那么利通區(qū)2018年基本養(yǎng)老保險費將少收 1.9億元。而2018年全年養(yǎng)老保險基金收入 81157 萬元，支出 113802 萬元，當期收支缺口32645萬元，申請自治區(qū)撥付調(diào)劑金38365萬元，確保了全年按時發(fā)放。吳忠市區(qū)從2013年開始基本養(yǎng)老保險基金就出現(xiàn)“收不抵支”，連續(xù)6年撥付自治區(qū)調(diào)劑金 19.4 億元，確保發(fā)放。因此，靈活就業(yè)人員中斷繳費會對吳忠市區(qū)基金征繳產(chǎn)生較大的沖擊。

2.影響退休待遇?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，繳費基數(shù)越高、繳費年限越長，退休后養(yǎng)老待遇就越高。中斷交費后，會導致其養(yǎng)老保險待遇水平過低，影響他們退休后的生活水平。以某靈活就業(yè)人員2017年為例，中斷一年繳費會影響基礎養(yǎng)老金39元、個人賬戶養(yǎng)老金 21元，按照領取預計年限20年計算，總計少領取待遇14400元；按正常調(diào)整增加養(yǎng)老金標準，累計少領取增加養(yǎng)老金 7200 元；本人死亡后少領喪葬、撫恤金 2237元；少領病殘津貼2400元。

3.影響社會穩(wěn)定。中斷繳費人員形成一個特殊群體，在達到退休年齡時，有的無法享受按月領取待遇，有的待遇很低，生活貧困，將會加重社會保險事業(yè)的負擔，阻礙社會保險事業(yè)的發(fā)展，還會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響。

為了解靈活就業(yè)人員中斷養(yǎng)老保險的真實狀況和訴求，課題組認真分析了998份有效問卷調(diào)查表，整理了訪談記錄。綜合分析調(diào)研結(jié)果，表明：當前多數(shù)靈活就業(yè)人員較關注自己的養(yǎng)老問題，但普遍認為繳費標準太高，本人收入較低，家庭負擔過重，希望政府出臺相關政策幫助他們解決繳費困難問題。

二、解決利通區(qū)困難群體繳納養(yǎng)老保險的對策及建議

通過對上述中斷繳費靈活就業(yè)人員斷保狀況及原因的分析，筆者認為要通過經(jīng)濟方面、政策方面、思想方面、創(chuàng)新方面的完善，建立繳費人續(xù)保的長效機制，探索“政府養(yǎng)老保險金融扶貧擔保貸款”為主要內(nèi)容的社保扶持計劃，以保障這部分斷保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。

（一）經(jīng)濟方面

引導就業(yè)增加收入。一是加強失業(yè)人員培訓。針對多數(shù)失業(yè)人員技能單一，屬于典型的“三缺人員”（缺資金、缺技術、缺知識），加大對失業(yè)人員的技能培訓。二是摸清失業(yè)人員實際情況，有針對性的采集用工信息，采用實地走訪、電話聯(lián)系等方式“送崗位”（采集用人單位信息、招聘崗位、薪酬待遇等信息狀況，為下崗靈活就業(yè)人員提供全方位服務）。三是加大困難群體公益性崗位的安置、適當擴大“靈活就業(yè)人員社保補貼”范圍;盡快宣傳、推行因病或非因公致殘完全喪失勞動能力人員的病殘津貼等幫助參保制度。四是充分發(fā)揮融媒體的作用將企業(yè)招聘信息和失業(yè)人員求職信息“捆綁”，通過網(wǎng)絡媒體進行發(fā)布，促進他們穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入，使他們有能力繳納養(yǎng)老保險。

（二）政策方面

1.建議完善崗平工資的統(tǒng)計方法，使崗平工資能夠反映全體勞動者真實的收入水平。鑒于寧夏崗平工資統(tǒng)計范圍窄，崗平工資增幅遠高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均GDP增速，致使參保繳費人員負擔不斷加重。因此，應調(diào)整崗平工資統(tǒng)計范圍，把非私營單位和私營單位全部納入社平工資統(tǒng)計范圍，除統(tǒng)計國有單位、城鎮(zhèn)集體單位、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟的職工工資外，還應包括私營有限責任公司、私營股份有限公司、私營合伙企業(yè)和私營獨資企業(yè)及個體就業(yè)人員、自由職業(yè)等靈活就業(yè)人員工資?？紤]到城鎮(zhèn)私營單位及個體就業(yè)人員在崗職工平均工資與社平工資之間差距較大，如果將城鎮(zhèn)私營單位及個體就業(yè)人員在崗平均工資納入社平工資統(tǒng)計口徑范圍，能真實反映各類就業(yè)群體人員的實際工資水平，有助于形成合理的社會保險繳費基數(shù)，從而切實減輕繳費人的繳費負擔，避免對低收入人群造成制度性擠出效應，有利于征繳擴面工作的實際開展，對整個社會保險制度的長期健康發(fā)展市會產(chǎn)生積極效應的。

2.改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，真正能夠體現(xiàn)“長繳多得”。現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)辦法不能體現(xiàn)中斷繳費與連續(xù)繳費的待遇區(qū)別，使得很多繳費人員繳滿15年后就中斷繳費

（三）思想方面

1.強化宣傳促認識。充分利用各種新聞媒體，大容量、高密度的宣傳《社會保險法》和有關中斷繳費的政策，特別是中斷繳費對職工將來退休待遇的影響做重點宣傳。

2.“現(xiàn)身說法”促參保。用身邊的人，身邊的事，打出“活廣告”宣講，更能取悅于參保群眾。

3.鎖定重點對象促擴面。加強對建筑施工領域的農(nóng)民工，新業(yè)態(tài)人員（網(wǎng)購、外賣、快遞）的宣傳，重點針對35歲以下年輕人做好參保繳費的宣傳工作。

（四）創(chuàng)新方面

探索建立“政府養(yǎng)老保險金融扶貧擔保貸款”為主要內(nèi)容的社保扶持計劃。建議金融部門開發(fā)新的貸款項目，專門扶持困難人員繳納養(yǎng)老保險費，建立“銀行貸款、社保質(zhì)押、保險兜底”的模式，旨在進一步擴大靈活就業(yè)人員參保覆蓋面，解決困難群眾的后顧之憂，使吳忠人民共享改革成果，實現(xiàn)與全國全區(qū)同步建成全面小康社會目標。