關(guān)于做好易地扶貧搬遷工作的若干思考

孫永坤 會澤縣魯納鄉(xiāng)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心

目前我國扶貧開發(fā)工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村人口基數(shù)大，所以農(nóng)村貧困人口數(shù)量依然十分龐大，尤其是對于很多居住在資源承載力嚴(yán)重不足地區(qū)、公共服務(wù)嚴(yán)重滯后且建設(shè)成本過高地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)、國家禁止或限制開發(fā)地區(qū)、地方病高發(fā)地區(qū)和其他喪失生存條件地區(qū)這“六類地區(qū)”而言，本身生存環(huán)境就比較惡劣，不具備基礎(chǔ)發(fā)展條件，這也是對扶貧開發(fā)工作造成影響的最大問題。作為對扶貧問題進(jìn)行解決的重要手段，易地扶貧搬遷工作的開展也將對這項工作起到有效幫助作用。針對這種情況，本文就將易地扶貧搬遷工作的相關(guān)問題進(jìn)行研究，在脫貧致富的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，更好的推進(jìn)我國社會整體發(fā)展。

一、當(dāng)前易地扶貧搬遷工作的主要問題

（一）搬遷對象缺乏精準(zhǔn)性。追求扶貧工作的精準(zhǔn)性一直以來都是我國扶貧工作的重要理念。精準(zhǔn)化理念是精準(zhǔn)扶貧工作的核心思想?；谥肮ぷ鲗τ谝椎胤鲐毎徇w政策缺乏嚴(yán)格管理，沒有對搬遷對象及時建立檔案，只是單純的將其劃分為搬遷貧困人口，所以在補(bǔ)助水平較低的背景下，很容易造成工作針對性不強(qiáng)的問題[1]。但是新時期的易地扶貧搬遷政策，則嚴(yán)格要求中央補(bǔ)助的搬遷對象必須是符合“六類地區(qū)”的貧困人口，并為其構(gòu)建相關(guān)檔案，確保當(dāng)?shù)刎毨丝谧》亢团涮自O(shè)施的有效建設(shè)。在實踐工作開展背景下，怎樣對搬遷對象進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧仍然是一項存在較大困難的問題。

（二）住房面積核定不精準(zhǔn)。在工作中對住房面積進(jìn)行有效控制，可以避免搬遷戶由于搬遷產(chǎn)生的過度負(fù)債問題。在當(dāng)前的歷史發(fā)展背景下，搬遷政策設(shè)計需要針對人均住房面積情況進(jìn)行有效的控制。國家發(fā)改委在2016年已經(jīng)進(jìn)行了初步研究和全面測算，全國范圍內(nèi)的農(nóng)村建房成本大約在800-1200元/平方米，建房補(bǔ)助和舊房拆除基本處于群眾可接受范圍內(nèi)，不會造成搬遷戶因為搬遷產(chǎn)生的大規(guī)模負(fù)債問題。但是地方政府和搬遷戶，需要適當(dāng)放松中央補(bǔ)助的建檔貧困人員住房面積需求[2]。由于原有住房面積較大，很多搬遷戶對于人均不超25平方米的政策要求難以理解，在很多方面有著不同要求。受地區(qū)的地理位置、氣候條件和生活習(xí)俗差異，造成了生產(chǎn)性住房和住房的連接，無法對其進(jìn)行嚴(yán)格劃分，這種情況下很容易出現(xiàn)建筑住房超標(biāo)的問題，不利于住房面積核定精準(zhǔn)性的有效落實。

（三）無強(qiáng)有力的后續(xù)保障措施。在當(dāng)前易地扶貧搬遷工作中，由于對象不精準(zhǔn)等原因，搬遷進(jìn)城的對象中有大量的老、弱、病、殘這一類人群在相對落后的農(nóng)村都難以正常生活。搬遷進(jìn)城后，無法很好的適應(yīng)城市緊張有序的生活狀態(tài)，加之政府沒有出臺強(qiáng)有力的后續(xù)保障措施，導(dǎo)致搬遷人群“穩(wěn)不住、住不慣”等問題時有發(fā)生，不但影響了群眾的滿意度，還給政府無形中增加負(fù)擔(dān)。

二、推進(jìn)易地扶貧搬遷工作有效開展的對策和建議

（一）明確搬遷對象。對搬遷對象進(jìn)行明確是對易地扶貧搬遷工作進(jìn)行有效開展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在這一工作開展過程中，應(yīng)該針對國家提出的相關(guān)政策要求提前進(jìn)行搬遷范圍的明確，從而在這一范圍內(nèi)對搬遷對象進(jìn)行有效劃分。這一環(huán)節(jié)可以采用社區(qū)瞄準(zhǔn)和代理家計調(diào)查，根據(jù)先易后難的工作原則，對扶貧搬遷戶進(jìn)行分級安排，優(yōu)先進(jìn)行深度貧困戶的搬遷和少數(shù)民族貧困戶的搬遷[3]。其次，加強(qiáng)對有進(jìn)有退機(jī)制的構(gòu)建和完善，積極進(jìn)行工作的動態(tài)調(diào)整。地方政府針對搬遷原則和工作計劃，及時進(jìn)行全國范圍內(nèi)的搬遷數(shù)據(jù)分析，及時進(jìn)行搬遷扶貧戶的檔案信息核對。最后，還要申請對系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)識的調(diào)整，防止因為技術(shù)問題產(chǎn)生的各種不精準(zhǔn)問題。通過這種方式可以對系統(tǒng)進(jìn)行更精準(zhǔn)標(biāo)注，而不是采用提前標(biāo)注的方式開展工作。

（二）加強(qiáng)對住房面積的嚴(yán)格把控。先脫貧才能再致富。易地扶貧搬遷工作的開展本身就具備較強(qiáng)限制性，工作開展的階段性也比較強(qiáng)，所以在脫貧攻堅工作中，更要確保貧困戶的住房保障性問題，這一環(huán)節(jié)中應(yīng)該認(rèn)識到，住房性質(zhì)屬于扶貧房而不是小康房，房屋的保障性質(zhì)更為顯著[4]。

（三）針對群眾需求制定合理安置方式。在實際工作中，易地扶貧搬遷工作是小型的社會充足形式?？臻g結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變很可能對搬遷戶原有工作形式和社會資源發(fā)展產(chǎn)生影響。由此可見，搬遷戶在安置需求上往往存在較為顯著的復(fù)雜性和多元性特點(diǎn)。

（四）制定強(qiáng)有力的后續(xù)保障措施。強(qiáng)有力的后續(xù)保障措施是易地扶貧搬遷工作能夠順利進(jìn)行的重要保證。在實際工作中，政府要真正做到“搬進(jìn)去、穩(wěn)得住、富起來”。針對老弱病殘群體，需采取更加合理的安置方式，為該群體提供舒適的環(huán)境，在保障其生活水平提高的同時讓身心得到愉悅。針對“穩(wěn)不住”情況，政府應(yīng)對搬遷對象中有勞動能力的人組織集中培訓(xùn)，從思想上轉(zhuǎn)變陳舊觀念，提升搬遷對象的自主擇業(yè)和自主生活能力，對癥下藥，制定強(qiáng)有力的后續(xù)保障措施，從根源上解決搬遷對象的后顧之憂。

結(jié)束語：綜上所述，易地扶貧搬遷是當(dāng)前我國扶貧工作提出的重要環(huán)節(jié)，意在對貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行易地搬遷住房安置，通過對生態(tài)環(huán)境和生活方式的優(yōu)化，幫助貧困人口更好的實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。雖然在眾多新理念的提出背景下，我國脫貧致富工作已經(jīng)取得了顯著成效，但是在實際工作中仍然存在很多不完善的情況，希望本文的研究能對后續(xù)工作發(fā)展提供有效指導(dǎo)作用。