鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的農(nóng)民政治參與問題研究

王 新 波

提 要：農(nóng)民政治參與是農(nóng)村居民通過合法的途徑參與農(nóng)村公共事務(wù)活動(dòng)，以試圖影響農(nóng)村公共事務(wù)的治理或者維護(hù)其自身利益的政治行為。它具有為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供內(nèi)生動(dòng)力和穩(wěn)定政治環(huán)境的作用，本身也是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。在目前階段，中國(guó)農(nóng)民的政治參與已存在一些渠道，但也面臨參與層次低，參與內(nèi)容單一，參與制度化程度低等問題，農(nóng)民自身也缺乏政治參與所必備的公民文化。為此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)農(nóng)民政治參與，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度和協(xié)商民主的重要作用，不斷完善村民自治和信訪制度，引導(dǎo)農(nóng)民利用網(wǎng)絡(luò)參與等措施，建構(gòu)鄉(xiāng)村現(xiàn)代政治文化等，不斷擴(kuò)大農(nóng)民政治參與。

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這一重大戰(zhàn)略的基本目標(biāo)是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等全方位振興，全面建成小康社會(huì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系原理要求，在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的過程中，必須注意把握好持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化與不斷擴(kuò)大農(nóng)民政治參與之間的良性互動(dòng)關(guān)系。為此，2019年中央一號(hào)文件把“增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力”作為解決“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，提出“建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用”的要求。由此可見，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化都離不開農(nóng)民的政治參與。本文從關(guān)于農(nóng)民政治參與的基本理論的梳理性研究入手，論述農(nóng)民政治參與在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的功能定位，分析目前我國(guó)農(nóng)民政治參與的渠道、存在的問題及其原因，并探討擴(kuò)大農(nóng)民政治參與的可能路徑。

一、農(nóng)民政治參與：涵義界定及其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的功能定位

（一）農(nóng)民政治參與的涵義

政治參與是政治學(xué)中的一個(gè)重要概念，最早出現(xiàn)在古希臘，當(dāng)時(shí)的智者學(xué)派提出了男性自由公民擁有參與城邦政治事務(wù)的權(quán)利?，F(xiàn)代意義的政治參與有了更為豐富的內(nèi)涵。亨廷頓在《難以抉擇》中認(rèn)為：“政治參與是平民試圖影響政府決策的活動(dòng)?！雹賉美]亨廷頓：《難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與》，汪曉壽、吳志華、項(xiàng)繼權(quán)譯，北京：華夏出版社，1989年版，第5頁(yè)。這個(gè)簡(jiǎn)潔明了的定義指明了政治參與的主客體。有學(xué)者認(rèn)為“政治參與是指人民通過投票、組黨、加入政治利益集團(tuán)等活動(dòng)，用以直接或者間接地影響政治之決定的行為?！雹谔諙|明、陳明明：《當(dāng)代中國(guó)政治參與》，杭州：浙江人民出版社，1998年版，第104 頁(yè)。這個(gè)定義相對(duì)比較全面，規(guī)定了政治參與的主體和客體，還明確了政治參與的具體方式以及作用方式。王浦劬所著《政治學(xué)基礎(chǔ)》則認(rèn)為“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活的行為?！雹弁跗舟荆骸墩螌W(xué)基礎(chǔ)》，北京：北京大學(xué)出版社，2005年版，第152頁(yè)。這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了政治參與方式的合法性特征。但是馬克思主義認(rèn)為，進(jìn)步階級(jí)為了反對(duì)腐朽階級(jí)的統(tǒng)治，而掀起的暴力革命同樣屬于政治參與。因此，從廣義講，政治參與應(yīng)該包括合法和非法的方式。

當(dāng)然，除了上述學(xué)者之外，理論界關(guān)于政治參與的定義還有很多，本文就上述幾個(gè)較為典型的定義中提取出政治參與所包含的三個(gè)基本要素：一是政治參與的主體，即公民；二是政治參與在方式上包括合法和非法；三是政治參與的客體，即公共事務(wù)的治理這一行為。根據(jù)這三個(gè)要素，本文首先把農(nóng)民政治參與的主體限定為特定的群體，即生活在廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民。其次，農(nóng)民在政治參與中有合法也有非法行為，但是符合我國(guó)社會(huì)主義政治現(xiàn)代化要求的農(nóng)民政治參與必須是合法方式，也就是說，農(nóng)民政治參與必須符合國(guó)家憲法、法律以及相關(guān)制度的規(guī)定，在現(xiàn)行政治體制允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，并呈現(xiàn)出秩序性。再次，農(nóng)民政治參與的客體是一種行為，即治理農(nóng)村公共事務(wù)這種活動(dòng)。最后，還需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)民的政治參與，還應(yīng)該包括對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)治理的有效性，這是現(xiàn)代公民政治參與的根本所在，缺乏有效性的治理，即是失敗的治理。綜上所述，本文所研究的農(nóng)民政治參與，可以界定為農(nóng)村居民通過合法的方式或者制度化的途徑參與農(nóng)村公共事務(wù)的治理，并在一定程度上產(chǎn)生有效影響的行為。

（二）農(nóng)民政治參與在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的功能定位

“三農(nóng)”問題是影響我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重大政治問題和現(xiàn)實(shí)問題。“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的基本思路就是通過制定和實(shí)施一系列具體政策，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五位一體”的全面繁榮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)政治相互關(guān)系原理，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮，必須改革相應(yīng)的上層建筑。政治在上層建筑中是最重要的組成部分，能夠?qū)?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展產(chǎn)生重大的促進(jìn)或阻礙作用。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要改革政治上層建筑，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。擴(kuò)大和吸收農(nóng)民政治參與就是改革農(nóng)村政治上層建筑的重要舉措。具體來(lái)說，農(nóng)民政治參與在實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中具備以下功能：

首先，農(nóng)民政治參與能有力調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造力，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村社會(huì)變革，需要農(nóng)民群眾的參與、支持和擁護(hù)。我國(guó)新民主主義革命正是找到了從農(nóng)村包圍城市的道路，正是發(fā)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的參與而取得勝利。將中國(guó)引入富強(qiáng)之路的改革開放，也是發(fā)軔于農(nóng)村。那富于開創(chuàng)性的“分田包干”便是安徽鳳陽(yáng)小崗村村民的創(chuàng)舉。歷史不止一次地證明，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的每一次歷史性飛躍，尤其是鄉(xiāng)村發(fā)展歷史進(jìn)程中，都與農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮緊密相連。在新時(shí)代的今天，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)變革，也必然需要農(nóng)民群眾的聰明才智和積極參與。

政治參與對(duì)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力的積極作用主要體現(xiàn)在：一是政治參與可以讓農(nóng)民合理表達(dá)政治訴求。黨的十九大報(bào)告要求及時(shí)回應(yīng)和不斷滿足農(nóng)民群眾在民主、法治、公平、正義等方面日益增長(zhǎng)的需求。適時(shí)通過制度化的政治參與，滿足農(nóng)民群眾在政治領(lǐng)域的上述需求，能夠有效提高農(nóng)民參與各項(xiàng)事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。二是政治參與是實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的有效手段。在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過程中，由于缺乏農(nóng)民的政治參與，一些政策的出臺(tái)忽視甚至侵害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。因此，要實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民的利益，不能僅僅依靠政府自上而下單方的政策輸出，更要在政策輸入端吸納農(nóng)民的利益訴求，這是形成民主科學(xué)、合理有效的農(nóng)村政策的前提條件。三是農(nóng)民政治參與，可以在利益日益分化的過程中，達(dá)成推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的共識(shí)，形成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合力。

其次，農(nóng)民政治參與有助于維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)期安定，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定的政治局面。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的趕超式發(fā)展引起利益集團(tuán)和社會(huì)階層的日趨分化，社會(huì)矛盾交織在一定時(shí)期內(nèi)集中凸顯，各種社會(huì)集團(tuán)參與政治活動(dòng)，這是現(xiàn)代化必然產(chǎn)物，反過來(lái)又進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代化。在各種社會(huì)集團(tuán)中，農(nóng)村集團(tuán)人口數(shù)量眾多，其政治參與要求能否被政治體制同化吸收，是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。亨廷頓認(rèn)為，在現(xiàn)代化過程中，國(guó)家的政治穩(wěn)定的關(guān)鍵在于，現(xiàn)存政治體系通過政治制度化將農(nóng)民政治參與引入國(guó)家政治，以此獲得農(nóng)民認(rèn)同，而不是反對(duì)現(xiàn)存政治體系。①參見[美]亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海：上海人民出版社，2008年版，第57頁(yè)。人數(shù)眾多的農(nóng)民能夠進(jìn)行有效的政治參與，可以將農(nóng)村社會(huì)的各種利益訴求不斷輸入政治系統(tǒng)，經(jīng)過政治系統(tǒng)的利益綜合之后，變成政策選擇，在政策輸出后體現(xiàn)農(nóng)民利益訴求和政治意愿。這樣一個(gè)政策過程的實(shí)現(xiàn)，能夠增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政治體系的心理認(rèn)同感和集體忠誠(chéng)度，進(jìn)而在現(xiàn)代化發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展催生出農(nóng)民群眾的各種利益訴求是現(xiàn)代化過程的必然，政治體系必須通過一定的方式加以回應(yīng)和吸收，如果不能做到這樣，勢(shì)必造成占社會(huì)成員大多數(shù)的鄉(xiāng)村集團(tuán)對(duì)現(xiàn)存政治體系疏離。隨著時(shí)間的推移，當(dāng)社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素積累到一定程度，農(nóng)民就會(huì)以越來(lái)越多的非法政治參與方式來(lái)挑戰(zhàn)現(xiàn)行政治系統(tǒng)的合法性，形成合法性危機(jī)。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)無(wú)疑需要一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境，這也是處于現(xiàn)代化中期階段必備的政治條件。在現(xiàn)代化過程中通過及時(shí)疏通、擴(kuò)展農(nóng)民政治參與的渠道，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益，緩解甚至消除農(nóng)村社會(huì)中的各種不穩(wěn)定因素，從而為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定的政治局面和安全的社會(huì)環(huán)境。

最后，農(nóng)民政治參與既是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的必然要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，人民群眾“不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第11、37、38頁(yè)。改革開放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平的改善，識(shí)字率的提高，教育的普及，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的增速以及社會(huì)信息化等變革因素不斷增強(qiáng)農(nóng)民的政治主體意識(shí)，政治參與的要求不斷增長(zhǎng)。因此，在推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化持續(xù)前進(jìn)的過程中，及時(shí)回應(yīng)和滿足人民日益增長(zhǎng)的民主、法治、公平、正義要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治現(xiàn)代化的必然要求。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容”。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有效治理，就必須打破現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)管理模式，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的職責(zé)，“健全農(nóng)民群眾和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制，形成共建公治共享的鄉(xiāng)村治理格局?！雹谥修r(nóng)辦等六部委：《關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》，2019年7月1日?，F(xiàn)階段在農(nóng)民政治參與相對(duì)弱勢(shì)的情況下，在鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理過程中堅(jiān)持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，對(duì)于形成共建共治共享的格局尤為重要。

二、我國(guó)農(nóng)民政治參與的法律依據(jù)和參與渠道

黨的十九大報(bào)告明確提出“擴(kuò)大人民有序政治參與”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第11、37、38頁(yè)。，強(qiáng)調(diào)要“形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第11、37、38頁(yè)。。2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“深化村民自治實(shí)踐”的要求，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制?！?019年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》又強(qiáng)調(diào)要求發(fā)揮農(nóng)民群眾參與治理主體的作用。在法律保障方面，我國(guó)的根本大法憲法，明確規(guī)定了人民政治參與的基本權(quán)利，《中華人民共和國(guó)憲法（2018修正）》總綱第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民……人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！秉h的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)和憲法明確支持人民群眾政治參與的權(quán)利，形成了我國(guó)農(nóng)民政治參與的政治基礎(chǔ)和有力保障。以此為基礎(chǔ)，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》又對(duì)村民自治做出基本規(guī)定，為我國(guó)農(nóng)民政治參與鋪平了法律的道路。在實(shí)踐中，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的渠道主要有：

一是人民的參政議政機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人民代表大會(huì)，縣級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議是基層人民群眾實(shí)現(xiàn)直接政治參與的重要機(jī)構(gòu)。從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民代表的數(shù)量占比偏低，與農(nóng)民的數(shù)量不相匹配。人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的功能，是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。但是我國(guó)縣級(jí)政協(xié)委員主要是農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶等經(jīng)濟(jì)精英以及農(nóng)村中的一些知識(shí)分子，村民的比例極少。

二是農(nóng)村組織。首先，農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民最主要的直接政治參與載體。但是這種參與的范圍和層級(jí)較低，很難影響到政府層面的鄉(xiāng)村振興政策的制定過程。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織逐漸興起，這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織同時(shí)也具備利益聚合功能，是農(nóng)民政治參與的重要場(chǎng)所。

三是各級(jí)政府的信訪機(jī)關(guān)。信訪機(jī)關(guān)是我國(guó)各級(jí)黨委政府設(shè)立的專門接待群眾來(lái)訪、來(lái)信和信訪電話的專門機(jī)關(guān)。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的信訪總量呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，信訪在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。這主要是基于三個(gè)方面的因素，首先，各級(jí)黨委政府對(duì)信訪工作的重視，信訪的結(jié)案率得到明顯提升，贏得了農(nóng)民的信任；其次，社會(huì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)村社會(huì)矛盾激增，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)不斷提高，使信訪機(jī)關(guān)成為農(nóng)民重要的維權(quán)渠道；最后，農(nóng)民群眾越來(lái)越多的付諸信訪活動(dòng)進(jìn)行政治參與，也說明我國(guó)目前體制留給農(nóng)民直接政治參與的渠道不夠廣泛。

四是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展為農(nóng)民政治參與提供了新的渠道。近些年來(lái)，農(nóng)村有線電視和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大改善，為農(nóng)民通過新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與提供了新的方式。特別是微博、微信、抖音等自媒體軟件的興起，在農(nóng)民維護(hù)自身利益的活動(dòng)中發(fā)揮的作用日益明顯。

五是地方政府創(chuàng)新基層治理的探索也給農(nóng)民帶來(lái)了一些政治參與的途徑。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村制度為農(nóng)民個(gè)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、聯(lián)村干部反映其利益訴求提供了重要方式。還有決策機(jī)制上的創(chuàng)新，比如，浙江溫嶺的民主懇談，浙江淳安的村級(jí)事務(wù)決策“五票制”以及該縣姜家鎮(zhèn)鎮(zhèn)村重大事務(wù)“陪審團(tuán)制度”，但是很多地方政府治理機(jī)制創(chuàng)新因?yàn)槿狈暧^制度環(huán)境的支持而難以持久，往往隨著相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)離而“人走政息”。

總起來(lái)看，我國(guó)目前的宏觀制度框架中，對(duì)農(nóng)民政治參與的價(jià)值是充分肯定的，但是在實(shí)踐層面，對(duì)現(xiàn)有體制框架進(jìn)行突破也持保守態(tài)度，更缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，從而導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)民政治參與渠道相對(duì)狹窄，政治制度化供給還不能滿足農(nóng)民群眾對(duì)民主、法治、公平和正義的需求。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與存在的問題分析

改革開放40多年來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)民主體意識(shí)日益增強(qiáng)，政治參與要求相應(yīng)提高，為基層民主政治的發(fā)展準(zhǔn)備了一定的社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面，黨和國(guó)家也審時(shí)度勢(shì)地回應(yīng)和支持農(nóng)民的政治參與要求，并自上而下地推動(dòng)村民自治實(shí)踐。1987年，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》；1990年，民政部試點(diǎn)“村民自治”；2007年，黨的十七大報(bào)告將“基層群眾自治制度”提高到社會(huì)主義基本政治制度的范疇；2017年，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。無(wú)論是在黨的重大會(huì)議上進(jìn)行戰(zhàn)略部署，還是頒布法律法規(guī)等推動(dòng)村民自治的制度建設(shè)，黨和國(guó)家都一直高度重視基層民主制度建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)完善村民自治制度，保證農(nóng)民政治參與權(quán)利。但是與頂層的重視和制度設(shè)計(jì)相比，基層民主的實(shí)踐，特別是農(nóng)民政治參與方面，仍然存在諸多問題需要注意，具體來(lái)說有以下幾點(diǎn)：

第一，政治參與層級(jí)低，主要限于村內(nèi)公共事務(wù)的治理。從1990年村民自治在全國(guó)試點(diǎn)開始，至今將近30年。在這段時(shí)間中，我國(guó)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)、參與愿望和參與能力都呈持續(xù)上升的趨勢(shì)。但是，村民參與的層級(jí)范圍仍然限于各自行政村內(nèi)部，參與的對(duì)象主要限于村級(jí)事務(wù)的治理。行政村范圍之外的公共事務(wù)，農(nóng)民政治參與很少涉及，特別是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大、縣人大兩級(jí)直接民主的重要平臺(tái)中，雖然人大代表已經(jīng)實(shí)現(xiàn)直選，但是對(duì)候選人產(chǎn)生方式的嚴(yán)格限制和代表競(jìng)選者之間公開程序的不足，使得村民處于縣級(jí)政治參與活動(dòng)外部。信息社會(huì)的迅速發(fā)展，以及交通等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，讓鄉(xiāng)村公共治理的涉及面超出行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至縣域的范圍。因此，目前農(nóng)民政治參與的范圍和層次主要還是村民自治，參與的范圍主要限于村級(jí)公共事務(wù)，與鄉(xiāng)村社會(huì)形勢(shì)的變化存在一定程度的脫節(jié)。

第二，參與環(huán)節(jié)單一，只有民主選舉環(huán)節(jié)。我國(guó)村民自治制度主要包括兩個(gè)層面的民主設(shè)計(jì)，一是票決民主層面，也就是民主選舉。二是民主治理，其內(nèi)容包括村民的民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等內(nèi)容。但是就目前來(lái)看，票決民主這一層面的制度建設(shè)的成效相對(duì)明顯，并獲得農(nóng)民較高參與度。而在民主治理層面的四個(gè)民主，在制度的細(xì)化，以及農(nóng)民參與的程度方面，都有不少問題需進(jìn)一步解決，造成了村民自治的“棚架化”、“錯(cuò)雜化”①參見盧福營(yíng)、王子豪：《有效性取向的鄉(xiāng)村治理整合式創(chuàng)新》，《浙江學(xué)刊》，2019第2期。等問題。各個(gè)地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況，進(jìn)行了一些村級(jí)公共事務(wù)治理的創(chuàng)新探索，試圖落實(shí)在選舉之后的各個(gè)民主環(huán)節(jié)的農(nóng)民政治參與，但是這些政策因運(yùn)行成本與效率之間存在較大反差，缺乏可持續(xù)的操作性，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，制度化參與程度較低，非法無(wú)序行為多發(fā)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的制度化政治參與活動(dòng)主要集中在村民自治和信訪活動(dòng)。相對(duì)于占人口比重很大的農(nóng)民，參與渠道過于狹窄。在我國(guó)中下層民主政治制度的框架中，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)政治協(xié)商會(huì)議是人民最為重要的政治參與機(jī)構(gòu)，但是目前這些機(jī)構(gòu)并不能滿足農(nóng)民政治參與的需求，突出表現(xiàn)在人大代表和政協(xié)委員中具有真正農(nóng)民身份的比重太少，這與縣級(jí)以下農(nóng)民群眾的龐大數(shù)量形成較大反差。當(dāng)然，這也與農(nóng)民參政議政能力有很大的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村利益分化嚴(yán)重，一些農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素的復(fù)雜程度已經(jīng)超出行政村村民自治的范圍，跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連結(jié)區(qū)縣的公共危機(jī)事件越來(lái)越多。在信訪渠道不能得到有效解決的社會(huì)問題很容易演變成為群體事件，導(dǎo)致農(nóng)民失范無(wú)序政治參與行為，給社會(huì)穩(wěn)定造成一定壓力。

第四，農(nóng)民的參與意愿和參與能力不足。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)村民自治制度面臨“四難”問題，即村民大會(huì)召集難，村民代表大會(huì)決議難，村級(jí)事務(wù)群眾參與難以及對(duì)村“兩委”實(shí)行監(jiān)督難。②參見任中平：《村民自治遭遇的現(xiàn)實(shí)困境及化解路徑》，《河南社會(huì)科學(xué)》，2017年第9期。其原因主要是農(nóng)村社會(huì)形勢(shì)變化帶來(lái)的農(nóng)民參與意愿和參與能力不足。在參與意愿方面，村民自治的選舉、決策、管理和監(jiān)督帶來(lái)的金錢、時(shí)間和精力的消耗，降低了農(nóng)民政治參與的積極性。在參與能力方面，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民還是缺乏政治參與的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，尤其一些需要掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)才能參與治理的公共事務(wù)，一般的農(nóng)民因缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)而受到參與限制的情況在所難免。③參見呂文增、季乃禮：《治理模式的多樣性與發(fā)展序列》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018 年第4期?？傊擎?zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)民數(shù)量減少、青壯年及精英群體的流失，也是農(nóng)民政治參與意愿和能力不足的重要因素。美國(guó)社會(huì)學(xué)家艾利克斯·英格爾斯曾經(jīng)指出，人的現(xiàn)代化在現(xiàn)代化中最為本質(zhì)。離開了人的現(xiàn)代化，不管現(xiàn)代管理制度有多完美，現(xiàn)代技術(shù)工藝有多先進(jìn)，都會(huì)是一堆廢紙。④[美]艾利克斯·英格爾斯：《人的現(xiàn)代化》，殷陸君編譯，成都：四川人民出版社，1985年版，第4頁(yè)。也就是說，在政治現(xiàn)代化中，僅僅建立起完善的政治制度這個(gè)“硬件”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它會(huì)因農(nóng)民缺乏必備的能力素質(zhì)這樣一種“軟件”，而無(wú)法得到正常運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)代政治參與要求參與者必須具備參與意愿和參與能力，尤其要擁有民主和法治的意識(shí)。無(wú)可否認(rèn)，雖然在我國(guó)實(shí)行村民自治制度30多年，但是我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)與民主政治的要求還存在較大距離，其最大的問題就是民主法治意識(shí)不足導(dǎo)致參與主動(dòng)性不強(qiáng)以及參與能力不足。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興視角下發(fā)揮農(nóng)民政治參與的路徑探析

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持“以人民為中心”，引導(dǎo)農(nóng)民積極、規(guī)范地政治參與，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本路徑。實(shí)踐這一路徑必須抓住兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一方面，在現(xiàn)行體制下，黨和政府作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主導(dǎo)者和推進(jìn)者，如何通過建立健全農(nóng)村公共事務(wù)治理的體制機(jī)制，不斷擴(kuò)大農(nóng)民的有序政治參與。另一方面，要通過何種方式來(lái)提高農(nóng)民政治參與的基本素質(zhì)，即不斷培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代參與意識(shí)和能力，這就是推動(dòng)農(nóng)民政治參與的基本路徑。

第一，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)農(nóng)民政治參與。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村有效治理的根本政治保證。首先，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理組織體系，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成在黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，農(nóng)民有效參與鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。其次，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包村聯(lián)戶和村干部入戶走訪制度，密切聯(lián)系群眾，及時(shí)了解民情民意，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題。最后，發(fā)揮基層黨員在村級(jí)治理中的先鋒模范作用，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動(dòng)農(nóng)民群眾全面參與鄉(xiāng)村治理。

第二，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大在吸收農(nóng)民政治參與中的應(yīng)有作用。地方各級(jí)人民代表大會(huì)尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大是農(nóng)民政治參與最為根本性、最為重要的制度設(shè)計(jì)，也應(yīng)該成為農(nóng)民最直接的政治參與平臺(tái)。但是，就目前的情況來(lái)看，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大在落實(shí)農(nóng)民政治參與的作用并不明顯，應(yīng)從以下幾個(gè)方面不斷完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大制度：一是逐步提高農(nóng)民代表的比重。二是提高農(nóng)民在人大進(jìn)行政治參與的效能感，適度開展候選人之間的公開選舉競(jìng)爭(zhēng)。三是逐步推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表的半專職化，建立人大代表在選區(qū)內(nèi)的蹲點(diǎn)調(diào)研和農(nóng)民信訪接待制度。

第三，以協(xié)商民主促進(jìn)農(nóng)民政治參與。協(xié)商民主就是公民在平等自由理性的基礎(chǔ)上展開對(duì)話、協(xié)商，最終就公共事務(wù)治理達(dá)成共識(shí)，①參見何顯明：《治理民主：中國(guó)民主成長(zhǎng)的可能方式》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社，2014年版，第75頁(yè)。其主要價(jià)值體現(xiàn)在能夠克服“票決式民主”簡(jiǎn)單偏好聚合的多數(shù)意志造成對(duì)少數(shù)人權(quán)利的合法擠壓，又能夠彌補(bǔ)代議制選舉之后決策、管理、監(jiān)督過程的公眾參與的缺失問題。黨的十九大報(bào)告要求實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化的發(fā)展。近期，中農(nóng)辦等六部委根據(jù)中央精神下發(fā)的《關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》，明確要求在推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理過程中“創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式”，“健全村級(jí)議事協(xié)商制度，創(chuàng)新方式和載體，豐富村民參與鄉(xiāng)村治理渠道，激發(fā)參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力?！币虼耍瑓f(xié)商民主應(yīng)該可以在落實(shí)農(nóng)民政治參與中發(fā)揮更大的作用，一方面要通過區(qū)縣級(jí)人民政協(xié)吸納農(nóng)民參加政治協(xié)商。提高農(nóng)民政協(xié)委員占比，優(yōu)化委員界別結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)委員的基層聯(lián)系制度建設(shè)。圍繞縣級(jí)層面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體政策制定問題，組織多方面的協(xié)商活動(dòng)，在協(xié)商中不斷增強(qiáng)共識(shí)，提高政策的合法性。另一方面，開展多種層次、多種式樣農(nóng)村公共事務(wù)治理協(xié)商活動(dòng)，逐步拓寬農(nóng)民議事協(xié)商的范圍。通過采取民意測(cè)驗(yàn)、農(nóng)民陪審團(tuán)、農(nóng)民協(xié)商會(huì)等形式制定、執(zhí)行和評(píng)估鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體政策，逐步擴(kuò)大農(nóng)民政治參與。

第四，完善村民自治制度。村民自治作為專門為農(nóng)民提供政治參與的制度安排，其在基層民主政治中的作用不言而喻。就目前實(shí)施的情況來(lái)看，我國(guó)村民自治制度至少在兩個(gè)方面存在著較大發(fā)展空間，一是在組織定位上不夠合理?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自治組織，其職責(zé)是治理本村公共事務(wù)；同時(shí)又規(guī)定，村民委員會(huì)必須接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的“指導(dǎo)、支持和幫助”，要協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開展工作。這些規(guī)定導(dǎo)致了村民委員在組織定位上面臨著行政化和自治化的內(nèi)在張力。①參見謝舜、蔣永甫：《市場(chǎng)邏輯下農(nóng)民組織化發(fā)展的實(shí)踐路徑》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）, 2012年第2期。二是結(jié)構(gòu)功能需要完善。村民自治要求村民在民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)政治參與，但實(shí)際上，除去村民選舉，農(nóng)民在其他四個(gè)方面的權(quán)利的落實(shí)情況并不理想，村民自治實(shí)際上淪為只有民主選舉而缺民主治理的境地，而民主治理才是村民自治的主要內(nèi)容。②參見何顯明：《治理民主：中國(guó)民主成長(zhǎng)的可能方式》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社，2014年版，第331、378-379頁(yè)。有鑒于此，在完善村民自治制度中要重點(diǎn)進(jìn)行兩方面的探索，一是要理順村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系。要運(yùn)用立法嚴(yán)格劃歸村民委員會(huì)的自治權(quán)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政權(quán)之間的運(yùn)行范圍和邊界，建立村級(jí)組織工作事項(xiàng)清單，減少村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)負(fù)擔(dān)，制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府權(quán)力清單，強(qiáng)化村民自治權(quán)力，賦予村民委員會(huì)在自治權(quán)受到干擾時(shí)，有權(quán)向相關(guān)部門申訴。但村民自治權(quán)無(wú)法應(yīng)對(duì)和處理的事務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在接受村委會(huì)申請(qǐng)后可以給予幫助解決。二是不斷創(chuàng)新和完善村民選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督等民主權(quán)利的落實(shí)機(jī)制，在村級(jí)公共事務(wù)治理過程中引入各種形式的農(nóng)民參與。

第五，加強(qiáng)信訪制度建設(shè)。信訪制度是我國(guó)的一種權(quán)力救濟(jì)制度，也為農(nóng)民直接政治參與提供了渠道，有效維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益并化解了諸多社會(huì)矛盾。加強(qiáng)信訪制度建設(shè)的著力點(diǎn)主要集中在：一是加強(qiáng)信訪的立法工作。現(xiàn)行《信訪條例》是國(guó)務(wù)院在2005年頒布實(shí)施的，已有14年未有更新，在一定程度上已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化形勢(shì)，同時(shí)，《信訪條例》的一些條款存在與法律不協(xié)調(diào)甚至矛盾的情況。例如，一些法律不予支持的事項(xiàng)，信訪仍在受理交辦，不符合依法行政的原則。作為目前群眾表達(dá)利益的重要渠道和化解社會(huì)矛盾的重要機(jī)制，應(yīng)該就信訪制度進(jìn)行相關(guān)立法，這是建設(shè)法治政府和全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的必然要求。二是完善信訪與法律援助服務(wù)的銜接。在接訪大廳、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立法律援助和訴訟受理窗口，通過降低法律服務(wù)門檻、降低司法訴訟成本、縮短司法程序周期、完善信訪與法律援助之間的銜接機(jī)制等方式，破解只信訪不信法的現(xiàn)象。三是建立健全大信訪格局。整合黨委、人大、政府、公檢法等各部門的信訪工作力量，建立起有權(quán)威、有效率的信訪工作機(jī)制。

第六，推動(dòng)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)政治參與。所謂網(wǎng)絡(luò)政治參與是指公民通過網(wǎng)絡(luò)渠道影響公共事務(wù)治理的行為。伴隨農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，一些農(nóng)民也開始進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與。相對(duì)于傳統(tǒng)的政治參與途徑，互聯(lián)網(wǎng)的普及性和便利性極大地降低了政治參與成本，使網(wǎng)民超越金錢、地位等社會(huì)因素的制約，可以更加開放、多元、直接、自主地進(jìn)行政治參與。③參見何顯明：《治理民主：中國(guó)民主成長(zhǎng)的可能方式》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社，2014年版，第331、378-379頁(yè)。誠(chéng)然，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域有諸多問題亟待解決，但是網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)農(nóng)民政治參與的積極意義是顯而易見的，它通過信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)有民主進(jìn)行鞏固和重塑，是政治現(xiàn)代化的積極因素。因此，應(yīng)引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)渠道政治參與：一是大力建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)政治參與的硬件條件。二是構(gòu)建農(nóng)村信息和網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，搭建農(nóng)民“網(wǎng)絡(luò)問政”網(wǎng)站、“村民微信群”、“鄉(xiāng)村公眾號(hào)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。三是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與效能。四是積極通過網(wǎng)絡(luò)渠道收集農(nóng)民的利益訴求，把網(wǎng)絡(luò)意見納入法律、法規(guī)及政策的制定、實(shí)施以及反饋等政策過程。

第七，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代政治文化。解決農(nóng)民的參與能力不足和參與意愿不足的問題，除了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為農(nóng)民政治參與準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之外，其基本路徑是積極建構(gòu)鄉(xiāng)村現(xiàn)代政治文化。阿爾蒙德認(rèn)為，公民文化是一種混合型的政治文化，它是參與的政治取向、臣民政治取向和村民政治取向三者的結(jié)合。也就是說，既能積極地參與政治也能夠自覺服從法律和權(quán)威，是公民文化影響公民政治行為的顯著特征。①參見[美]加布里埃爾·A.阿爾蒙德：《公民文化——五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制度》，張明澍譯，北京：商務(wù)印書館，2015年版，第31、19頁(yè)。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)來(lái)說，構(gòu)建現(xiàn)代政治文化就是構(gòu)建自治、法治和德治“三治結(jié)合”的精神文化。自治精神是法治和德治的基礎(chǔ)，法治精神是自治和德治的保障，德治精神則是自治和法治的補(bǔ)充。首先，要通過村民自治實(shí)踐活動(dòng)切實(shí)讓農(nóng)民感受政治參與的功效，并培養(yǎng)和提升農(nóng)民的自治精神。其次，開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府要切實(shí)遵守依法行政的原則，加強(qiáng)農(nóng)村法律宣傳、供給等服務(wù)，開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。最后，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)和發(fā)揮道德引領(lǐng)等措施培育鄉(xiāng)村德治文化。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中必須推動(dòng)農(nóng)民政治參與，后者既是前者的政策目標(biāo)又是其政策工具。但在我國(guó)目前的發(fā)展階段，推動(dòng)農(nóng)民政治參與所面臨的復(fù)雜性和艱巨性是顯而易見的。推進(jìn)農(nóng)民政治參與一定要注重在建構(gòu)制度“硬件”的同時(shí)，進(jìn)行農(nóng)民素質(zhì)的“軟件”的培育：在“硬件”上，各級(jí)黨委、政府要以更加積極和從容的態(tài)度，不斷在現(xiàn)有體制框架內(nèi)進(jìn)行農(nóng)民政治參與的制度化建設(shè)；在“軟件”的建設(shè)中，其主要目標(biāo)就是構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代政治文化，讓農(nóng)民成為具有公共理性的現(xiàn)代公民。