新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的新形勢與研究展望
——基于生態(tài)文明建設(shè)視角

■ 張明花

（福建省地質(zhì)工程勘察院，福州 350002）

0 引言

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理勘探開發(fā)和保護(hù)的總體部署[1]。20世紀(jì)90年代我國開始部署開展區(qū)域礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃研究逐漸豐富起來，學(xué)者從規(guī)劃理論基礎(chǔ)、特點(diǎn)、方法及規(guī)劃體系[2-9]，實(shí)施評價(jià)[10-13]，礦產(chǎn)資源供需預(yù)測[14]，礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃[15]，礦產(chǎn)資源規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)[16-17]，公眾參與[18]，規(guī)劃的GIS應(yīng)用[16-17，19-20]等礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的主要內(nèi)容和關(guān)鍵技術(shù)方面，以及不同區(qū)域礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃[21-22]開展諸多研究。但相對于其他規(guī)劃，礦產(chǎn)資源規(guī)劃的研究不夠充分[23]，缺乏對礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃存在的問題的全面梳理以及生態(tài)文明建設(shè)新形勢下礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求分析和展望。本文從現(xiàn)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制中存在的問題入手，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)新形勢下礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求，分析展望新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃重點(diǎn)研究內(nèi)容。

1 現(xiàn)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制中存在的問題

1.1 省以下各級規(guī)劃功能定位不清

我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃含國家、省、市、縣共4級，市、縣級國土資源部門開展的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃工作對規(guī)劃的功能定位認(rèn)識不足，內(nèi)容和重點(diǎn)雷同；省、市級規(guī)劃包括所有縣級規(guī)劃的主要任務(wù)和內(nèi)容，沒有層次性，缺乏針對性，常常追求“大而全，小而全”[24]，致使縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃缺乏特色，照搬省、市級規(guī)劃。

1.2 規(guī)劃理念中對礦產(chǎn)資源系統(tǒng)性認(rèn)識不足

礦產(chǎn)資源不僅是重要的自然資源、社會生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是土地生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成；礦產(chǎn)資源開發(fā)不僅是對資源的消耗，還是對礦產(chǎn)資源承載的土地資源的生態(tài)服務(wù)功能的擾動。傳統(tǒng)的“礦產(chǎn)資源”意識(礦產(chǎn)資源被剝離利用，主要體現(xiàn)的使用功能)[25]，缺乏對礦產(chǎn)資源的土地承載、土壤保持、生物培育等生態(tài)服務(wù)功能的考慮，更加關(guān)注礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)為礦產(chǎn)品的短期社會經(jīng)濟(jì)效益而忽視了礦產(chǎn)資源的生態(tài)環(huán)境效益。

1.3 規(guī)劃基礎(chǔ)研究需進(jìn)一步夯實(shí)

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃理論研究薄弱，前期基礎(chǔ)研究和綜合研究整體不足[26]，特別是礦產(chǎn)的需求供給預(yù)測分析缺乏科學(xué)方法和數(shù)據(jù)支撐，致使礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃對區(qū)域礦產(chǎn)資源的管理和調(diào)控不力。另外對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制也缺乏深入研究，致使規(guī)劃中礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案缺乏區(qū)域生態(tài)安全研究支撐等等。

1.4 規(guī)劃技術(shù)手段有待進(jìn)一步提升

隨著我國礦政信息化管理工作的深入開展，地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)日趨完善，信息化管理手段不斷提升，數(shù)據(jù)處理能力不斷提高，規(guī)劃利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理分析和空間分析的需求和技術(shù)也逐漸提高。但在市縣級規(guī)劃中，規(guī)劃方案的編制和數(shù)據(jù)庫建庫脫節(jié)、礦產(chǎn)資源需求預(yù)測缺乏基本數(shù)理分析等現(xiàn)象普遍存在，使規(guī)劃的可操作性和科學(xué)性受到影響。

2 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃面臨的新形勢和要求

2.1 強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源系統(tǒng)性、整體性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)安全格局理念的理論基礎(chǔ)，也是礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的最終目標(biāo)。礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，承擔(dān)著對應(yīng)的空間生態(tài)服務(wù)（包括生產(chǎn)、調(diào)節(jié)、生命載體、文化等）功能[27]；傳統(tǒng)的“礦產(chǎn)資源”意識使礦產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值未得到應(yīng)有的重視。礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，根本還是發(fā)展，即在不超越資源和環(huán)境的承載能力、保護(hù)好人類賴以生存的自然資源和環(huán)境前提下，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用同生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，并不斷提高礦產(chǎn)資源的利用效率。

2.2 實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，我國提出必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路的生態(tài)文明建設(shè)要求。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)已成為我國國家戰(zhàn)略。生態(tài)安全理念旨在通過強(qiáng)化有利的生態(tài)過程、控制有害的生態(tài)過程，確保資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的安全、健康和可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)安全格局構(gòu)建是從末端生態(tài)治理走向前端生態(tài)管理的必然選擇，為中國新常態(tài)下尋求更加契合區(qū)域發(fā)展需求的生態(tài)保護(hù)提供了有力支撐[28]。以生態(tài)保護(hù)紅線和各類保護(hù)地為基礎(chǔ)的區(qū)域生態(tài)安全格局將成為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局優(yōu)化的基礎(chǔ)和底線。

2.3 突出礦業(yè)分區(qū)，實(shí)施國土全空間管制

我國傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃從“資源”開發(fā)利用角度出發(fā)，注重?cái)?shù)量和指標(biāo)的平衡及其落實(shí)，隨著對新資源觀和生態(tài)安全觀的認(rèn)識加深，在生態(tài)安全空間總體格局下采用“反規(guī)劃”，劃定禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)、允許開采區(qū)等礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)，規(guī)劃更加關(guān)注分區(qū)內(nèi)部功能的協(xié)調(diào)和控制，并且通過生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)元素所構(gòu)成的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)各分區(qū)之間的水平聯(lián)系[29]?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》明確自然資源部的主要職責(zé)為“對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”[30]等。國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)中，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃作為重要的地表、地下空間開發(fā)利用的總體布局安排，銜接統(tǒng)籌地下礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地表、地上空間管制關(guān)系的載體，將統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃體系。

2.4 注重礦業(yè)倫理，推進(jìn)綠色發(fā)展

2010年以來，原國土資源部將建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)作為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進(jìn)礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要平臺和抓手。通過綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)，已總結(jié)形成了相關(guān)行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但是，要使礦山企業(yè)自覺開展綠色礦山建設(shè)，提高其主動性，僅僅依靠標(biāo)準(zhǔn)條件的約束是不夠的[31]，還要探索開展適應(yīng)我國國情和礦情的礦業(yè)倫理研究，輔以相關(guān)政策激勵(lì)和約束，并將其應(yīng)用于綠色礦山建設(shè)，這也是推動礦山企業(yè)朝著綠色、文明、可持續(xù)方向發(fā)展的必然要求。

2.5 推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)全生命周期治理，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境

為降低礦產(chǎn)資源開發(fā)利用帶來生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，我國重視并積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)?，F(xiàn)已將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案編制提到礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)施前，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案“三方案合一”，旨在提高資源利用效率，加大對尾礦、二次資源等的循環(huán)回收利用，指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全生命周期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以降低生態(tài)環(huán)境擾動。同時(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)利用過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施的效果評估和監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，保障礦區(qū)生態(tài)安全。

3 新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃研究展望

3.1 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略

我國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略中，將區(qū)域生態(tài)安全作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的前提，區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建將成為區(qū)域空間管制的基礎(chǔ)和基本要求。區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線已作為各省（區(qū)、市）生態(tài)安全格局構(gòu)建的生態(tài)基底，但由于區(qū)域的空間異質(zhì)性，僅依賴生態(tài)保護(hù)紅線還有些不足，還要構(gòu)建具有區(qū)域性和針對性的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的區(qū)域生態(tài)安全格局。因而，在新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力分析，針對區(qū)域礦藏資源稟賦及其開發(fā)利用方式、區(qū)域生態(tài)條件疊加效應(yīng)下的“空間異質(zhì)性”做好礦區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估，并將其作為區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建的基礎(chǔ)。在區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建時(shí)，應(yīng)針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的源地識別、閾值的準(zhǔn)確設(shè)定等關(guān)鍵問題加強(qiáng)研究，更為科學(xué)合理地確定區(qū)域生態(tài)安全總體格局，進(jìn)一步提高規(guī)劃分區(qū)的科學(xué)性和可操作性。在構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局框架下，如何將區(qū)域不同安全等級空間劃為不同的礦產(chǎn)開發(fā)利用分區(qū)并制定相應(yīng)的管制規(guī)則，同時(shí)開展開發(fā)過程的生態(tài)恢復(fù)措施管控和礦區(qū)生態(tài)重建恢復(fù)等都是急需解決的問題。

3.2 開展礦產(chǎn)資源生態(tài)價(jià)值評估，科學(xué)優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案

人類活動維持和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“雙贏”的區(qū)域開發(fā)利用方案是區(qū)域規(guī)劃長期努力的目標(biāo)，區(qū)域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)整體效益最優(yōu)是可持續(xù)發(fā)展的基本思想。生態(tài)安全格局構(gòu)建中對源地或重要生態(tài)過程用地的識別和提取及其閾值的確定，實(shí)質(zhì)就是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間擴(kuò)張與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間的博弈。礦產(chǎn)是人類生存發(fā)展基本資源和原料，許多礦產(chǎn)對于國家發(fā)展和安全有著重要的戰(zhàn)略意義。由于礦產(chǎn)資源的位置不可選擇性，在生態(tài)安全格局劃定的限制區(qū)域進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)，有必要通過礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值與生態(tài)價(jià)值評估，在衡量當(dāng)前條件下礦產(chǎn)資源開發(fā)的整體效益基礎(chǔ)上，優(yōu)化礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的開發(fā)利用方案。已有學(xué)者[32-33]探索通過礦產(chǎn)資源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益評估為礦產(chǎn)開發(fā)利用管理提供重要參考。因此，如何合理確定生態(tài)安全格局構(gòu)建中各評估因子的閾值，針對限制開采區(qū)空間的生態(tài)屬性，通過開采方式、礦種等的限制，降低礦產(chǎn)開發(fā)帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)適度開發(fā)；如何評估礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)社會效益、生態(tài)系統(tǒng)功能效益，并權(quán)衡決策礦產(chǎn)資源開發(fā)的必要性，避免單方面強(qiáng)調(diào)資源的社會經(jīng)濟(jì)效益而破壞生態(tài)環(huán)境，也避免過分注重生態(tài)環(huán)境效益而限制礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，將是未來礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃研究的新方向。

3.3 鼓勵(lì)發(fā)展綠色礦業(yè)，轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式

雖然我國在合理利用資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面取得了一定成效，但在礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域仍存在著不同程度的管理粗放、消耗過大、技術(shù)落后、集中度低等現(xiàn)象[31]。促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約、高效低耗開發(fā)利用是礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的基本要求。開展綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)以來，我國已總結(jié)形成了綠色礦山建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和模式，使礦山企業(yè)建立安全高效、智慧科技、綠色生態(tài)、幸福和諧的礦業(yè)新格局有了明確的方向。但構(gòu)建符合我國國情和礦情的礦業(yè)倫理理論體系才剛剛起步，如何在礦業(yè)倫理體系指導(dǎo)下輔以相關(guān)政策約束，引導(dǎo)礦山采用低生態(tài)影響的開發(fā)利用方式，提高開發(fā)利用水平，同時(shí)在開發(fā)過程中適時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，降低生態(tài)干擾，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用還有待深入研究。

3.4 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理法制建設(shè)和技術(shù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國土全空間用途管制

生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)安全規(guī)劃相關(guān)理論為各類生態(tài)空間管制實(shí)施和政策制定提供了理論依據(jù)，但由于生態(tài)安全理論應(yīng)用研究時(shí)間還不長，存在生態(tài)空間（主要為地表、地上，水平方向）管制規(guī)則與現(xiàn)有全空間[35-36]（地上、地表、地下空間，水平與垂直兩個(gè)方向）生產(chǎn)、生活空間開發(fā)利用實(shí)際的沖突。例如相對低生態(tài)影響的地下開采方式、清潔能源資源開發(fā)與生態(tài)紅線管制規(guī)則“一刀切”的沖突：丘陵山地區(qū)，地?zé)岷偷V泉水資源常常因各類保護(hù)地的圈定而受到限制，部分保護(hù)地甚至是因地?zé)?、礦泉水資源而設(shè)立；深度地下開采的礦產(chǎn)在不影響地面水文、地質(zhì)條件前提下也常因森林、水資源保護(hù)地圈定而受到限制。以上情形均是現(xiàn)有空間管制政策相互矛盾或未能充分考慮實(shí)際而產(chǎn)生的問題，因而，迫切需要加快頂層的全空間用途管制規(guī)則的制定，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全空間的“三生”空間管理，為礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃提供頂層法制設(shè)計(jì)。同時(shí)，開展區(qū)域全空間地理要素?cái)?shù)據(jù)的采集、完善和管理等方面研究，為今后的管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也顯得十分必要。

3.5 運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)理論，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)重建與恢復(fù)

礦區(qū)是土地資源受破壞最嚴(yán)重的地區(qū)之一[37]，許多人為活動干擾嚴(yán)重的地區(qū)，經(jīng)常是種群、群落甚至整個(gè)景觀生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一層次或多層次受到損傷或破壞，導(dǎo)致景觀的異質(zhì)性減弱及抗干擾的能力降低?，F(xiàn)有規(guī)劃的采礦跡地生態(tài)恢復(fù)治理，把土地復(fù)墾和復(fù)綠的數(shù)量作為主要目標(biāo)和指標(biāo)，有些土地整治工程只重視復(fù)墾的數(shù)量、農(nóng)業(yè)目標(biāo)，還“常以園藝方法來取代生態(tài)系統(tǒng)或景觀的方法，忽視重建生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)的整體修復(fù)”[38]；而且單礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理大多只關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)尺度的重建。有學(xué)者指出僅從生態(tài)系統(tǒng)這一尺度上進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與重建并不能達(dá)到真正意義上恢復(fù)與重建的目的[39]，而應(yīng)對礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體恢復(fù)與重建，并強(qiáng)調(diào)礦區(qū)與區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)。有學(xué)者提出，生態(tài)重建是按照景觀生態(tài)學(xué)原理，在宏觀上設(shè)計(jì)出合理的景觀格局，在微觀上創(chuàng)造出合適的生態(tài)條件，實(shí)現(xiàn)人與自然的共生以及復(fù)墾以外的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)重建不同于重塑開采前的環(huán)境和使采礦跡地適于原有物種或與之類似的物種生存的復(fù)墾[40]。也有學(xué)者[41]嘗試將生態(tài)安全格局應(yīng)用于礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建。

未來，應(yīng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建中恢復(fù)與重建生態(tài)敏感和脆弱區(qū)的目標(biāo)預(yù)設(shè)，加強(qiáng)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，恢復(fù)和改善受不利干擾造成生態(tài)系統(tǒng)受損的關(guān)鍵部位；在生態(tài)安全總體空間格局框架下，指導(dǎo)礦區(qū)以人類發(fā)展為核心，在消除環(huán)境危害的同時(shí)重建景觀生態(tài)平衡，恢復(fù)土地的生物生產(chǎn)力與非生物生產(chǎn)力，因地制宜地開展生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這些方面都將成為礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃研究的熱點(diǎn)。

3.6 推進(jìn)多學(xué)科、多部門融合，為科學(xué)編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃提供基礎(chǔ)支撐

區(qū)域礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃本身是基于既定的區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、工程技術(shù)條件和資源發(fā)展?jié)摿?，在國家與區(qū)域資源發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效決策與安排的結(jié)果[23]，是區(qū)域自然資源、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政稅務(wù)等多部門多目標(biāo)綜合協(xié)調(diào)的體現(xiàn)。同時(shí)，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃作為一定時(shí)期內(nèi)礦業(yè)開發(fā)利用活動的安排，本身具有跨學(xué)科性、復(fù)雜性和現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)，采用地理學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、管理學(xué)以及數(shù)據(jù)科學(xué)、空間信息科學(xué)等學(xué)科的理論與分析方法，是開展礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃研究的重要基礎(chǔ)和創(chuàng)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的規(guī)劃決策的重要支撐。

4 結(jié)語

面對我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中存在的問題和新一輪規(guī)劃面臨的新形勢和要求，迫切需要開展礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的相關(guān)研究。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的生態(tài)安全格局理論應(yīng)用、生態(tài)價(jià)值評估、綠色礦業(yè)倫理、全空間礦產(chǎn)資源管理、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建等方面的基礎(chǔ)研究是指導(dǎo)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是科學(xué)開展新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。