發(fā)展內(nèi)蒙古生態(tài)屏障的初步探討

張冬梅

(內(nèi)蒙古呼倫貝爾市陳巴爾虎旗草原工作站,內(nèi)蒙古 陳巴爾虎旗 021500)

加快內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù),是遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的當(dāng)務(wù)之急,關(guān)系到內(nèi)蒙古及其毗鄰地區(qū)生存與發(fā)展的大計(jì),是利在當(dāng)代、功及未來、惠及子孫的千秋偉業(yè)。

1 內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)成就和存在的問題

1.1 內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的成就

1.1.1 制定了一系列的政策及法規(guī)

自1995年內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)做出《關(guān)于加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)的決定》以來,內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)力度加大?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施辦法》等有關(guān)的政策法規(guī)相繼出臺(tái),增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宏觀調(diào)控,使生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入法律化、制度化管理軌道。

1.1.2 生態(tài)環(huán)境污染防治取得重大成果

1.1.2.1 全區(qū)大中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”的執(zhí)行率達(dá)到100%。

1.1.2.2 “一控雙達(dá)標(biāo)”取得了階段性的成果,內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”的企業(yè)已達(dá)88%。

1.1.2.3 內(nèi)蒙古環(huán)保“321工程”實(shí)施已取得了可喜成績。

1.1.2.4 取締和關(guān)閉了污染和破壞生態(tài)環(huán)境的“十五”小企業(yè)3462家。

1.1.3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績突出

1.1.3.1 啟動(dòng)了一批綠色工程項(xiàng)目。從1996年開始,歷時(shí)15年,分 3期實(shí)施,每期5年,項(xiàng)目內(nèi)容包括呼、包、烏海3市煤煙污染治理;黃河干支流、遼河、永定河支流、珧兒河的污染治理;自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)示范工程,生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目;生活垃圾處置和工業(yè)固體廢物綜合利用。

1.1.3.2 退耕還林還牧,實(shí)施草畜平衡,加強(qiáng)水土流失防治,推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1.1.3.3 完成內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃近期目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境較脆弱地區(qū)建立10個(gè)特殊生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū),面積達(dá)1.53萬hm2,約占自治區(qū)國土面積的20%。

1.1.3.4 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得喜人成就。現(xiàn)在全區(qū)有87個(gè)各級(jí)各類生態(tài)示范區(qū),生態(tài)示范區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到旗縣,從旗縣發(fā)展到盟市。

1.1.3.5 實(shí)施陰山北麓特殊功能生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。

1.2 內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境存在的問題

長期以來,由于過度放牧、不適當(dāng)?shù)拈_墾和耕作、森林過度采伐以及水資源的不合理利用等原因,致使內(nèi)蒙古的資源與環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越低,突出的生態(tài)環(huán)境問題也越來越多,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢明顯加劇。

1.2.1 土地退化問題

由于土地資源自身構(gòu)成和所處自然環(huán)境限制以及開發(fā)利用不合理造成土地鹽漬化、水土流失、荒漠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重,已成為全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的核心問題。

1.2.2 草原生態(tài)退化問題

目前草場退化非常嚴(yán)重,放牧半徑0.5km范圍內(nèi)幾乎成為裸地,放牧半徑2.5km內(nèi)的草原植被被牲畜不喜食的雜草類或有毒有害草占據(jù)?，F(xiàn)在,全區(qū)不同程度的退化草場已達(dá) 2 500多萬hm2,占可利用草場的39.37%。

1.2.3 森林生態(tài)問題

“重采輕育”、“集中過伐”,更新和中幼林撫育速度慢。森林火災(zāi)、森林病蟲、鼠害得不到有效控制,造成原始森林面積銳減,林區(qū)植被遭到破壞,引發(fā)了許多環(huán)境問題,導(dǎo)致洪水泛濫、水土流失,失去阻滯風(fēng)沙危害的生態(tài)屏障作用,威脅內(nèi)蒙古甚至整個(gè)中國的生態(tài)環(huán)境,影響我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.4 農(nóng)田生態(tài)問題

內(nèi)蒙古人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平,但是貧瘠土壤的比例相對很高。目前,全區(qū)有840萬hm2(1 2600萬畝)農(nóng)田,其中213是中低產(chǎn)田,并且大多數(shù)是坡耕地。長期以來,農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也呈下降趨勢。

1.2.5 礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的生態(tài)問題

截至1996年,內(nèi)蒙古已建成國有礦山569個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山3 907個(gè),個(gè)體礦山2 298個(gè),在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力。礦山用地中近91%的占地面積受到破壞,小型礦山企業(yè)對土地和礦山生態(tài)破壞更為嚴(yán)重。

1.2.6 野生動(dòng)植物資源瀕臨危機(jī)

內(nèi)蒙古具有森林、草原、湖泊、沙漠等不同生物環(huán)境類型,是許多野生動(dòng)植物生長繁衍的地方,有的地區(qū)是珍貴稀缺動(dòng)植物的生息地。但是由于人類的活動(dòng),對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,致使很多野生植物面臨生存危機(jī)。

1.2.7 水資源短缺,水體質(zhì)量惡化

近年來,由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水資源需求量大,水資源供需矛盾越來越突出。特別是京包鐵路以北地區(qū)人畜飲水極為困難,大范圍的地下水下降,導(dǎo)致地面沉降日趨嚴(yán)重。

水體惡化是內(nèi)蒙古水資源又一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。內(nèi)蒙古水污染源主要是工業(yè)廢水排放、生活污水排放及農(nóng)藥、化肥過度使用等,污染的結(jié)果造成水體含鹽量增加,消耗水生生物所需的溶解氧、水體高營養(yǎng)化、破壞水生生態(tài)平衡。

2 內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念和建設(shè)思路

2.1 內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念

從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,我們認(rèn)為,生態(tài)屏障工程是立足區(qū)域資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀,運(yùn)用生態(tài)工程的基本原理,從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā),由眾多類型的生態(tài)工程項(xiàng)目構(gòu)成的一個(gè)復(fù)合帶狀生態(tài)系統(tǒng),該系統(tǒng)可以保障區(qū)域乃至更大范圍的生態(tài)安全,促進(jìn)本區(qū)域及更大范圍的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)蒙古地處祖國北疆,幅員遼闊,東西狹長,地跨“三北”(東北、華北、西北),構(gòu)建生態(tài)屏障工程的自然條件優(yōu)越。我們認(rèn)為,在東起大興安嶺東麓、西至內(nèi)蒙古阿拉善盟的廣闊區(qū)域內(nèi),隨著生態(tài)條件的改變,可以建立起包括天然保護(hù)林工程建設(shè)、草原保護(hù)、水土流失沙化與風(fēng)蝕治理、退耕還林還草、沙漠化控制在內(nèi)的類型多樣的生態(tài)工程,從而形成一道地跨“三北”、橫貫內(nèi)蒙古全境的綠色生態(tài)屏障。我們把關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列生態(tài)工程項(xiàng)目總稱為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程。也可以把該工程理解為通過生態(tài)改善促進(jìn)內(nèi)蒙古及毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)防線。

2.2 內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的建設(shè)思路

圍繞建設(shè)中國北方綠色生態(tài)屏障總體目標(biāo),從夯實(shí)基礎(chǔ)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)環(huán)境綠化戰(zhàn)略高度出發(fā),堅(jiān)持突出重點(diǎn)、梯度實(shí)施、防治結(jié)合、注重實(shí)效的基本原則,以區(qū)域建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)為核心軸、八類生態(tài)建設(shè)區(qū)為外延面、十大重點(diǎn)生態(tài)工程為依托點(diǎn)。軸面結(jié)合、工程支撐,以優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)的核心軸為突破口,向外分期逐步擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)區(qū)域范圍,保證內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程最終全方位覆蓋全區(qū),從而構(gòu)建成中國北方東西2400km長綠色生態(tài)屏障。

2.2.1 核心軸

六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn):大興安嶺森林保護(hù)區(qū);科爾沁草原沙地主體區(qū);渾善達(dá)克草原沙地極脆弱區(qū);陰山北麓風(fēng)蝕沙化農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū);黃河中上游(內(nèi)蒙古區(qū)段)風(fēng)水侵蝕區(qū);阿盟三洲兩帶封育治理區(qū)。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境最脆弱和最具有特殊生態(tài)保護(hù)功能的區(qū)域。空間上東西延伸分布,構(gòu)成內(nèi)蒙古綠色生態(tài)屏障優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)的核心軸,這對整個(gè)生態(tài)屏障建設(shè)最終全方位覆蓋全區(qū)將起到積極的帶動(dòng)作用。

2.2.2 外延面

八類內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)區(qū):以保護(hù)天然林資源為主的大興安嶺林區(qū);以保護(hù)草甸草原為主的呼倫貝爾沙地;以保護(hù)和治理典型草原退化、沙化,恢復(fù)草原生態(tài)為主的科爾沁沙地;以治理半荒漠草原退化、沙化,增加草原植被為主的渾善達(dá)克沙地;以治理風(fēng)蝕、水蝕,防止荒漠化為主的陰山南北麓地區(qū);以治理水土流失,減少人黃泥沙量為主的黃河中上游地區(qū);以保護(hù)現(xiàn)有旱生植被、控制荒漠化為主的阿拉善地區(qū);環(huán)保重點(diǎn)治理區(qū)。八類生態(tài)建設(shè)區(qū)是根據(jù)自然氣候條件、地理?xiàng)l件、地表植被條件和保護(hù)治理模式劃分的,基本上涵蓋了內(nèi)蒙古從東到西不同的生態(tài)類型區(qū)和旗縣行政區(qū),具有全覆蓋性質(zhì)。這對于從整體上建立全區(qū)性的生態(tài)屏障系統(tǒng),促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

2.2.3 依托點(diǎn)

十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點(diǎn)建設(shè)工程:以減少采伐,保護(hù)天然林資源為重點(diǎn)的天然林資源保護(hù)工程;以合理規(guī)劃利用天然草場為主的天然草場保護(hù)工程;以坡耕地退耕,退化、沙化草場退牧,還林還草為重點(diǎn)的退耕還林(草)工程;以重點(diǎn)旗縣為建設(shè)單位的生態(tài)綜合治理工程;以治理京津周邊地區(qū)沙源為重點(diǎn)的防沙、治沙工程;以防護(hù)林體系建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)防護(hù)林工程;以治理河流流域水土流失為重點(diǎn)的水土保持工程;以城鎮(zhèn)、流域環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的環(huán)保工程;以環(huán)境綜合整治、土地復(fù)墾為重點(diǎn)的工程破壞區(qū)恢復(fù)工程;以自然保護(hù)區(qū)管護(hù)為重點(diǎn)的自然保護(hù)區(qū)工程。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點(diǎn)建設(shè)工程是根據(jù)國家現(xiàn)行投資重點(diǎn)項(xiàng)目和利用外資項(xiàng)目在內(nèi)蒙古的建設(shè)分布而提出的。它們是綠色生態(tài)屏障建設(shè)的重要支持依托條件。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)又是跨時(shí)間、跨地域、以社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主,因此,要保證十大工程順利落實(shí),必須借助國家投資和外資的支持,并結(jié)合自身的努力,完成生態(tài)屏障建設(shè)的艱巨任務(wù)。

3 內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的保障條件

內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的構(gòu)建是一個(gè)全方位的綜合的系統(tǒng)工程,它的形成必須有全方位保障條件來支持,是生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三效益統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。

3.1 內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的政策法制保障體系

3.1.1 加大生態(tài)建設(shè)重視立法工作

以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國策為先導(dǎo),落實(shí)現(xiàn)有法律、政策,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針政策、法律、法規(guī)。除已出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)方面、生態(tài)建設(shè)方面的政策、法律、法規(guī)以外,還要根據(jù)內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題急需制定各項(xiàng)政策和法律、法規(guī)。

3.1.2 加大執(zhí)法力度,依法行政

生態(tài)屏障工程規(guī)劃管理主體必須按照法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理,真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。健全生態(tài)屏障工程建設(shè)執(zhí)法體系,提高執(zhí)法人員素質(zhì),按照國家和地方有關(guān)環(huán)保、生態(tài)建設(shè)法律法規(guī),加強(qiáng)對破壞和污染環(huán)境、阻礙生態(tài)建設(shè)等行為的處罰,用法律準(zhǔn)則來規(guī)范人們行為。

3.1.3 推進(jìn)有關(guān)生態(tài)屏障工程規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)教育的社會(huì)化,喚醒公眾法律意識(shí)。圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略、內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃,充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體進(jìn)行大力宣傳,讓全區(qū)群眾了解相關(guān)政策、法律、法規(guī),喚醒公眾的法律意識(shí)。

3.2 內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的管理保障

3.2.1 采用多種組織管理手段

3.2.1.1 行政管理手段 實(shí)施“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略,以各級(jí)政府行政管理手段為主,統(tǒng)抓統(tǒng)管,使規(guī)劃在各個(gè)地區(qū)垂直落實(shí),與各級(jí)地方政府職能部門的管理工作結(jié)合起來。

3.2.1.2 協(xié)調(diào)管理手段 生態(tài)屏障建設(shè)的實(shí)施要從投資、政策、法規(guī)、技術(shù)、組織等許多方面得到保證,它不僅是環(huán)保部門和企業(yè)的事,而且也是各級(jí)政府以至全社會(huì)的事,各級(jí)政府部門的支持和協(xié)調(diào)至關(guān)重要,是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的重要組織保證。

3.2.1.3 監(jiān)督管理手段 首先,要形成法律監(jiān)督管理子系統(tǒng),其次,形成政府行政監(jiān)督管理子系統(tǒng),三是形成大眾監(jiān)督管理子系統(tǒng),包括群眾監(jiān)督管理,大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督管理。

3.2.2 實(shí)行多種形式的目標(biāo)管理

3.2.2.1 建立完善的組織機(jī)構(gòu) 由于內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的復(fù)雜性和綜合性,需要建立相應(yīng)的生態(tài)屏障工程管理機(jī)構(gòu)。通過立法形式規(guī)定這種機(jī)構(gòu)的體制、分工、職責(zé)、權(quán)限和工作程序。

3.2.2.2 采用目標(biāo)責(zé)任制和承包制,實(shí)行目標(biāo)管理 明確各級(jí)政府的責(zé)任,鼓勵(lì)企事業(yè)單位集體承包生態(tài)屏障工程建設(shè)項(xiàng)目,允許和吸納科技人員承包項(xiàng)目,增大科技含量,為生態(tài)屏障工程的實(shí)施提供科技支持。同時(shí),允許、鼓勵(lì)、指導(dǎo)個(gè)人家庭以勞力、資金、技術(shù)等為股份進(jìn)行多種形式的合作或承包,充分發(fā)揮群眾的積極性。

3.2.3 建立激勵(lì)制度和管護(hù)制度

建立激勵(lì)制度,一方面落實(shí)“誰投入、誰治理、誰受益”的政策,形成對廣大志愿建設(shè)者的物質(zhì)激勵(lì);另一方面對生態(tài)屏障工程建設(shè)放寬政策,進(jìn)行政策激勵(lì);三是通過樹立生態(tài)屏障工程建設(shè)典型形成榮譽(yù)激勵(lì)。在組織內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的實(shí)施過程中,還要建立管護(hù)制度,堅(jiān)持建設(shè)管護(hù)并重,組建專門的管護(hù)隊(duì)伍,實(shí)施立體管護(hù)。

3.3 內(nèi)蒙古生態(tài)屏障建設(shè)的資金保障

為確保內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃的實(shí)施,必須建立資金保障體系。從多方面挖掘潛力,拓寬資金流入渠道,對各項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排,咨詢國家有關(guān)資金管理辦法,使各類項(xiàng)目資金盡可能地向生態(tài)建設(shè)方面傾斜。

多渠道、多層次籌措資金。實(shí)施生態(tài)屏障建設(shè)投資是多渠道,是廣義環(huán)境費(fèi)用,需從生態(tài)建設(shè)費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)和污染防治透支和企業(yè)自籌多等方面籌集。同時(shí)要形成全社會(huì)共建生態(tài)屏障工程規(guī)劃局面,國家、集體、個(gè)人、外資一起上,投資主體多元化,建立多方位資金籌措體系。

3.3.1 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用和投資效益。嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金的使用,做到?？顚Ｓ?把有限的資金用到急需項(xiàng)目工程上,提高資金的使用效益。

3.3.2 積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)型生態(tài)保障工程規(guī)劃向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)屏障工程規(guī)劃轉(zhuǎn)化,形成自身造血系統(tǒng)。

3.3.3 建立內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實(shí)施基金。基金來源主要靠中央政府的投入,各級(jí)政府也要適當(dāng)投入,還要以立法的形式確定國民生產(chǎn)總值的異地國內(nèi)比例作為基金的來源。另外,可以向國際組織、國內(nèi)外企事業(yè)單位或個(gè)人籌集資金,使他們成為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)實(shí)施基金的資助者或投資者?；饝?yīng)由專門的管理機(jī)構(gòu)來管理和運(yùn)作,管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)由金融、生態(tài)、管理等方面的專家組成。

3.4 內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的技術(shù)保障

3.4.1 結(jié)合區(qū)域特點(diǎn),推廣應(yīng)用生態(tài)建設(shè)技術(shù)。包括生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)、治沙技術(shù)、鹽漬化治理技術(shù)和水土保持技術(shù)等。

3.4.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)支持與監(jiān)督。要強(qiáng)化環(huán)境的監(jiān)督管理;環(huán)境監(jiān)測和信息科研工作要做到為環(huán)境管理服務(wù);推廣污染治理最佳實(shí)用技術(shù),提高集中治理力度;啟動(dòng)環(huán)境技術(shù)監(jiān)督管理技術(shù)系統(tǒng);確定建設(shè)期內(nèi)的主要技術(shù)政策路線和手段。

3.5 內(nèi)蒙古生態(tài)屏障建設(shè)的監(jiān)測保障

確保生態(tài)屏障工程規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)包括信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)以及咨詢、監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

信息系統(tǒng)由生態(tài)屏障管理機(jī)構(gòu)中從事信息處理工作的部門、人員、設(shè)備共同組成。生態(tài)屏障工程建設(shè)的決策支持系統(tǒng)將以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、仿真技術(shù)和信息技術(shù)為手段,針對內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的某種決策問題,通過提供背景資料、協(xié)助明確問題、修改完善模型、列舉可能方案、進(jìn)行分析比較等方式為管理者、決策者做出正確決策提供幫助。

在構(gòu)建了信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)后,還必須設(shè)立相應(yīng)的咨詢、監(jiān)測機(jī)構(gòu),以對規(guī)劃實(shí)施的效果及時(shí)評(píng)判,實(shí)現(xiàn)人機(jī)交流,為主管機(jī)構(gòu)及大眾提供相應(yīng)的咨詢服務(wù),為決策者按實(shí)際需要局部變更規(guī)劃提供決策依據(jù)或直接對規(guī)劃進(jìn)行校正。

建立確保生態(tài)屏障高層實(shí)施目標(biāo)的監(jiān)測系統(tǒng)是內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實(shí)施的重要保障措施之一。

綜上所述,內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的建設(shè),必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,通過對原有生態(tài)要素的優(yōu)化組合或引入新的成分,調(diào)整或構(gòu)造新的生態(tài)格局,以增加生態(tài)異質(zhì)性和穩(wěn)定性,從而創(chuàng)造出優(yōu)于原有生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè),要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,堅(jiān)持治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重,除害和興利并舉,在利用中保護(hù)和治理,加速生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程建設(shè),遏制生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。經(jīng)過10年、20年、50年持續(xù)奮斗,內(nèi)蒙古一定會(huì)實(shí)現(xiàn)青山常在,綠水長流,再現(xiàn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮,社會(huì)進(jìn)步,山川秀美的新面貌。