淺談鄂爾多斯市發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)存在的問題及對策

劉 榮

(內蒙古鄂爾多斯市農牧業(yè)局,內蒙古 東勝區(qū) 017000)

人們把采用世代相傳的生產工具、生產技術以及管理方式來組織生產經營的農業(yè),稱為傳統(tǒng)農牧業(yè)?，F(xiàn)代農牧業(yè)即是用現(xiàn)代物質條件裝備的、用現(xiàn)代科學技術改造的、用現(xiàn)代產業(yè)體系提升的、用現(xiàn)代經營形式推進的、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領的、用培養(yǎng)新型農牧民發(fā)展的農牧業(yè)。因此,建設現(xiàn)代農牧業(yè)的過程,就是改造傳統(tǒng)農牧業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程,轉變農牧業(yè)增長方式、促進農牧業(yè)又快又好發(fā)展的過程。

1 鄂爾多斯市現(xiàn)代農牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

農牧業(yè)歷來是鄂爾多斯的基礎產業(yè),農畜產品是廣大農牧民賴以生存的基本物質條件。鄂爾多斯農牧業(yè)的發(fā)展之路,概括地講,經歷了從解放初期到1978年黨的十一屆三中全會召開的曲折發(fā)展階段,1979年到20世紀末的恢復發(fā)展階段和進入21世紀的迅猛發(fā)展階段。伴隨著歷史進程,鄂爾多斯農牧業(yè)經濟也逐步由徘徊不前向快速發(fā)展、現(xiàn)代化邁進。進入21世紀,隨著國家能源戰(zhàn)略的西移,我市搶抓“西部大開發(fā)”歷史機遇,市委、市政府以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬農村牧區(qū)工作全局,走可持續(xù)發(fā)展之路,全力推進“三化互動”,確立了“瞄準市場,調整結構,改善生態(tài),增收增效”、“立草為業(yè),為養(yǎng)而種,以種促養(yǎng),以養(yǎng)增收”的農牧業(yè)發(fā)展思路,提出和實施“建設綠色大市、畜牧業(yè)強市”、“收縮轉移、集中發(fā)展”和農牧業(yè)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃等戰(zhàn)略舉措,使我市現(xiàn)代農牧業(yè)迅猛發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務,也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要著力點。扎實推進現(xiàn)代農牧業(yè)向縱深發(fā)展,是提高農牧業(yè)綜合生產能力的重要舉措,是繁榮農村牧區(qū)經濟的有效手段,是促進農牧民增收的基本途徑,是破解“三農三牧”難題的根本方法。近期,我市建設現(xiàn)代農牧業(yè)的目標和任務,即要以發(fā)展農村牧區(qū)生產力為手段,增加農牧民收入,改善居民生活狀況;要實現(xiàn)農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,改善生態(tài)和生活環(huán)境;要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,消除二元結構,實現(xiàn)農牧民富裕和全面發(fā)展。經過堅持不懈的努力,使農牧業(yè)基礎設施和生產條件得到明顯改善,使土地產出率和農牧業(yè)勞動生產率明顯提高,使產業(yè)發(fā)展水平和市場競爭能力明顯提升,生態(tài)功能和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

鄂爾多斯市現(xiàn)階段建設現(xiàn)代農牧業(yè)就是要立足我市542.13萬hm2可利用草原42.33萬hm2耕地等資源條件及地理和氣候等自然條件,發(fā)展以土地規(guī)模經營、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶和設施農業(yè)建設為主要內容的現(xiàn)代農牧業(yè)工作。

1.1 大力推進規(guī)模經營

即實施以土地有效整合、配套節(jié)水灌溉模式、全程化農機具、現(xiàn)代化養(yǎng)殖園區(qū)、綜合農藝措施及經營體制改革為主要內容的現(xiàn)代化農牧業(yè)基地建設。為實現(xiàn)土地有效整合,市里捆綁國土整理、農業(yè)綜合開發(fā)等涉農項目,按照“田成方、林成網、路成框”的標準,將土地集中整理成便于大型農機具作業(yè)的規(guī)則條田,為實現(xiàn)大型機械作業(yè)和實施節(jié)水灌溉創(chuàng)造了條件。大規(guī)模的土地整理,使耕地面積增加了15%～30%。鄂爾多斯采用高標準節(jié)水灌溉措施,在黃河南岸揚水灌區(qū)推進黃灌區(qū)水權置換,采用渠襯節(jié)水措施;在井灌區(qū)推廣使用以美國維蒙特大中型時針式噴灌為主的先進節(jié)水技術,提高了水資源利用率,降低了農牧業(yè)生產成本。2007年至今,全市現(xiàn)代農牧業(yè)基地共購進各類大中型噴灌機1 893臺。據測算,較之以往的大田漫灌,噴灌區(qū)節(jié)水可達70%以上,渠道襯砌節(jié)水可達40%以上。同時,推進全程機械化作業(yè),極大地提高了勞動生產率,2007年至今共購入各類大中型農機具3 177臺套;重點推廣測土配方施肥、良種推廣、低毒低殘留農藥應用、農作物模式化栽培等現(xiàn)代綜合農藝措施,種養(yǎng)適用技術入戶率達80%以上。

1.2 積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶

按照缺什么補什么原則,采取加強基礎設施建設、提高機械化程度、改良草牧場及以草定畜和劃區(qū)輪牧等措施,積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶,提高牧民收入。借鑒歐洲農牧場莊園經濟模式,鄂爾多斯在西部牧區(qū)以戶為單位,按照缺什么補什么的原則和人均收入5萬元的標準,全面裝備現(xiàn)代農牧業(yè)機械,全面組裝推廣配種、防疫、配方飼喂、快速育肥等現(xiàn)代農牧業(yè)技術,建設單戶經營1萬畝草牧場和20hm2畝保灌飼草料地的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶,全面提高牧民的生產水平和收入。2008年建成現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶200戶,2009年建成800戶,力爭到2012年達到3 000戶。

1.3 穩(wěn)步實施設施農業(yè)

設施農業(yè)是高效型、勞動密集型產業(yè),發(fā)展設施農業(yè)不但能大幅度地提高農牧民收入,而且能大量吸納轉移農牧民,實現(xiàn)轉移農牧民就業(yè)增收。市里為保障城市蔬菜供給,出臺優(yōu)惠政策,鼓勵支持企業(yè)和社會力量參與設施農業(yè)建設,按照每個園區(qū)不低于6.67hm2的要求,逐步形成“政府引導扶持、協(xié)會組織管理、企業(yè)生產經營”的發(fā)展模式。2008年全市建成設施農業(yè)基地733.33萬 hm2,2009年 333.33萬 hm2,到 2012年計劃達到6666.67萬hm2。

2 鄂爾多斯市現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展中存在的問題

鄂爾多斯市在發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)方面邁出了可喜的一步。但鄂爾多斯市現(xiàn)代農牧業(yè)的發(fā)展還處在一個初級階段,其具有復雜性、艱巨性和長期性,還有許多現(xiàn)實長遠的問題急需解決。如農牧業(yè)產業(yè)布局的區(qū)域化問題;在現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展過程中的土地流轉問題;產業(yè)化層次低、科技含量低、加工能力弱、產品附加值低等問題;非農產業(yè)發(fā)育緩慢等,這些問題的存在影響了鄂爾多斯市現(xiàn)代農牧業(yè)的發(fā)展。具體地:

2.1 農畜產品中名牌產品少,產品特色不夠明顯

品種結構不夠優(yōu)化,品牌效應較弱,缺乏能夠代表我市特色的品牌產品,影響了知名度的提高和規(guī)模特色作用的發(fā)揮。

2.2 標準化生產水平不高

因宣傳、推廣、管理力度不足,基地環(huán)境建設和管理相對滯后,按標準化生產的意識不強,嚴格執(zhí)行標準化生產水平有待提高。

2.3 設施農業(yè)規(guī)模小,布局不合理

我市設施農業(yè)面積2000hm2左右,目前還處在政府投資、補貼建設階段,農牧民、企業(yè)自發(fā)建設積極性不高。設施農業(yè)布局過于分散。造成農產品生產整體效益水平低。缺少一批能夠展示本地區(qū)特色農業(yè)生產發(fā)展的高標準示范區(qū)。

2.4 產業(yè)化水平偏低,組織化程度不高

具有較強帶動作用的大型龍頭企業(yè)少,不能帶動更多的農牧民進入產業(yè)鏈;產、供、銷三方面監(jiān)管和聯(lián)結機制還不夠強,組織化程度低,作用發(fā)揮的不充分。

3 鄂爾多斯市現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展采取的措施和建議

為進一步發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè),建議采取如下措施:

3.1 明確目標,轉變思想觀念

一方面轉變各級政府和服務部門的觀念,排除畏難心理,把發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)工作作為當前及以后一段時期的重點工作,列入重要議事日程,常抓不懈,把發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)工作作為落實科學發(fā)展觀的重要載體,努力實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展;另一方面轉變農牧民的思想觀念,讓農牧民認識到發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)是縮小城鄉(xiāng)差距,擺脫貧困、實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的必然要求,是實現(xiàn)社會主義新農村新牧區(qū)建設的必由之路,增強主人翁意識和緊迫感,提高發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)的自覺性、自發(fā)性和積極性。

3.2 統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步全面推進

發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣、需要資金多、難度系數大,是一項長期而又艱巨的任務,不可能一蹴而就。發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)必須努力實現(xiàn)速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一,與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調,努力保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性。

3.3 夯實基礎,提供物質保證

地區(qū)國內生產總值、財政收入、基礎設施建設水平、社會保障體系等因素是發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)的必要保障。上述制約因素只有穩(wěn)步提高,具備工業(yè)反哺農業(yè)、以工促農、以城帶鄉(xiāng)的物質條件,才能搭建發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)的平臺。

3.4 推進創(chuàng)新,強化科技支撐

在著眼增強農牧業(yè)科技自主創(chuàng)新能力的同時,廣泛與國內外高等院校、科研機構取得聯(lián)系,采取多種優(yōu)惠政策積極引進相關企業(yè)、機構、人才和先進技術,加快農牧業(yè)科技成果轉化應用,穩(wěn)步提高科技對農牧業(yè)增長的貢獻率。

3.5 多能并舉,健全產業(yè)體系

充分開發(fā)農牧業(yè)的食品保障、原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能,向農牧業(yè)的廣度和深度進軍,促進農牧業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。

3.6 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,轉移剩余人口

完善出臺不同地區(qū)農牧民轉移的優(yōu)惠政策和社會保障機制,確保進城農牧民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,解除農牧民后顧之憂,使剩余勞動力轉移工作與現(xiàn)代農牧業(yè)基礎建設工作相協(xié)調,最終走城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展一體化的路子。