全力打造“標(biāo)準(zhǔn)地”改革2.0版

□張新洪 周紹華

為推進(jìn)土地資源配置市場化改革、進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，北侖區(qū)緊扣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革核心要義，聚焦企業(yè)參與、中介服務(wù)等“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推進(jìn)中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，同步聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“打包審批”“政介代辦”等創(chuàng)新性舉措，全力打造“標(biāo)準(zhǔn)地”改革2.0版。今年1-7月，全區(qū)共出讓17宗工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，總面積30.1公頃，工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓達(dá)100%。

“區(qū)域評(píng)估”成果共享，政府買單。明確出讓平臺(tái)地塊的邊界、行業(yè)集聚類型并予以公布。對(duì)擬出讓地塊的區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域水保、地質(zhì)災(zāi)害等評(píng)估統(tǒng)一組織實(shí)施，形成整體性區(qū)域評(píng)估成果，擬審批企業(yè)實(shí)現(xiàn)成果共享。如北侖電鍍園區(qū)安排95萬元資金由政府購買區(qū)域環(huán)評(píng)服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)資源利用“上線”、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線要求，明確園區(qū)污染物總量管控限值清單、環(huán)境準(zhǔn)入條件清單、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目審批負(fù)面清單等，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的共性內(nèi)容統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域評(píng)估報(bào)告書，供園區(qū)11家企業(yè)共享。

“標(biāo)準(zhǔn)前移”公開出讓，精準(zhǔn)匹配。對(duì)擬出讓地塊，制訂切實(shí)可行的“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，“畫好”項(xiàng)目控制性指標(biāo)的“藍(lán)圖”。如北侖電鍍園區(qū)設(shè)定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度每公頃不低于3900萬元、建筑容積率不低于1.55-2.0、年畝均稅收不少于27萬元、單位能耗增加值不低于3.1萬元/噸標(biāo)煤、單位排放增加值不低于689萬元/噸。這些指標(biāo)“明碼標(biāo)價(jià)”，作為土地“招拍掛”的前置條件，讓土地與項(xiàng)目“門當(dāng)戶對(duì)”。

“打包審批”整體規(guī)劃，化散為整。制定《基本建設(shè)項(xiàng)目打包審批表》，探索實(shí)施規(guī)劃整體打包。如北侖電鍍園區(qū)整合園區(qū)11個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批資料，成熟一批、打包審批一批，簡化園區(qū)單體項(xiàng)目全流程審批流程；對(duì)園區(qū)所有的配套道路、市政設(shè)施及污水處理設(shè)施、管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，明確每個(gè)項(xiàng)目地塊的紅線、退紅距離。打包審批園區(qū)單體建設(shè)項(xiàng)目，將單體項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案統(tǒng)一納入園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查，出具園區(qū)（總體）設(shè)計(jì)方案圖，為園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目規(guī)劃審批流程簡化創(chuàng)造條件。

“政介代辦”全程服務(wù)，少跑減費(fèi)。專人代辦，政府指定專人辦理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化星級(jí)微服務(wù)，每個(gè)項(xiàng)目都有統(tǒng)一的項(xiàng)目代碼、一張跟蹤進(jìn)度表、一位代辦員和一個(gè)審批部門服務(wù)QQ群。服務(wù)下沉，在全省率先將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（環(huán)評(píng)編制單位）下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展技術(shù)服務(wù)，將環(huán)保部門同步下沉到街道跟進(jìn)代辦，實(shí)現(xiàn)“環(huán)評(píng)編制+環(huán)評(píng)審批”一體化雙下沉服務(wù)，環(huán)評(píng)批復(fù)后環(huán)保部門代辦員負(fù)責(zé)“批文上門，服務(wù)到家”。推進(jìn)中介改革，培育高端中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索中介服務(wù)聯(lián)合體，引導(dǎo)中介進(jìn)駐中介超市，企業(yè)在“網(wǎng)上中介超市”進(jìn)行比價(jià)，實(shí)施“多評(píng)合一”，實(shí)現(xiàn)減費(fèi)提速。預(yù)先介入，啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目提前對(duì)接機(jī)制，主動(dòng)為企業(yè)提供項(xiàng)目特點(diǎn)、土地指標(biāo)、投資強(qiáng)度、規(guī)劃要件以及環(huán)保能耗情況等前期咨詢服務(wù)，減少企業(yè)等待時(shí)間。適時(shí)會(huì)商，召開項(xiàng)目“6+X”推進(jìn)周例會(huì)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)過程中的問題及難點(diǎn)，針對(duì)性地逐一協(xié)調(diào)落實(shí)，讓企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工建設(shè)。

“審管并重”全程監(jiān)管，賞優(yōu)罰劣。堅(jiān)持審管并重，突破“重審批、輕管理”現(xiàn)象，鼓勵(lì)企業(yè)在取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后參與投資項(xiàng)目承諾制改革。在已實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)的范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)評(píng)等級(jí)降級(jí)，由環(huán)境影響報(bào)告表評(píng)價(jià)審批降級(jí)為環(huán)境影響登記表，無需進(jìn)行審批；在水土保持方案審批中，由企業(yè)填報(bào)登記表，并由企業(yè)進(jìn)行承諾，水利部門對(duì)此進(jìn)行形式審查等。同時(shí)加強(qiáng)事后監(jiān)管，對(duì)未按協(xié)議或承諾約定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的企業(yè)，記入信用檔案；對(duì)如期履約、畝均稅收高、示范效應(yīng)好的企業(yè)，擬給予獎(jiǎng)勵(lì)。

“政企聯(lián)動(dòng)”多措并舉，合力推進(jìn)。市場形勢千變?nèi)f化，企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)存在各種不確定風(fēng)險(xiǎn)，部分企業(yè)對(duì)能否完成“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中投資建設(shè)協(xié)議存在擔(dān)憂，擔(dān)心達(dá)不到準(zhǔn)入指標(biāo)要求被處罰或記入信用檔案等，北侖區(qū)在集中報(bào)道、集中宣講、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)答疑等基礎(chǔ)上，主動(dòng)上門釋惑解疑，讓企業(yè)充分了解、理解、認(rèn)同“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。2019年上半年素以嚴(yán)謹(jǐn)著稱的臺(tái)塑工業(yè)（寧波）有限公司對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入指標(biāo)及違約責(zé)任存在疑慮，經(jīng)過耐心宣講答疑，最后該公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人理解認(rèn)同，參與了397.5畝“標(biāo)準(zhǔn)地”拍賣。