基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)民合作社發(fā)展路徑探索

張億鈞 朱建文 秦元芳 徐冠宇

背景介紹

黨的十九大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期?！睂τ趯?shí)現(xiàn)全面建成小康社會，“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”。農(nóng)民合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和特殊的經(jīng)濟(jì)組織形式，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及全面建成小康社會具有重要推動(dòng)作用。為此，黨和國家一直對農(nóng)民合作社的發(fā)展保持高度重視和持續(xù)關(guān)注，并且在2018年中央一號文件中，將合作社作為實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程的重點(diǎn)培育對象。但是，農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中仍然存在靈活性缺失、內(nèi)部缺乏活躍性以及生存能力不強(qiáng)等問題，需要通過合理的路徑予以解決，從而不斷“提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平”。2019年中央一號文件指出：“開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度?！薄奥鋵?shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善‘農(nóng)戶+合作社’‘農(nóng)戶+公司’利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。”由此可見，農(nóng)民合作社是國家推進(jìn)“三農(nóng)”工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，在鄉(xiāng)村振興中起著重要作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢和戰(zhàn)略定位

第一，發(fā)揮合作社紐帶作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之根本，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，發(fā)揮合作社優(yōu)勢有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還存在一些問題。從微觀上看，分散的小農(nóng)戶缺乏合作愿望和積極性，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的形成；從宏觀上看，合作社沒有形成更高層面的聯(lián)合，分散的小合作社與分散的農(nóng)戶一樣對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無能為力。因此，應(yīng)以合作社為紐帶，把農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等聯(lián)合起來，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和服務(wù)體系。

第二，依托合作社平臺優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才凝聚。人是最重要的資源，農(nóng)民是合作社的主體，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體，無論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)發(fā)展，還是合作社組織發(fā)展，人才都是關(guān)鍵。因此，應(yīng)以合作社平臺優(yōu)勢為載體，來集聚、培養(yǎng)和造就人才，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的進(jìn)程。

第三，增強(qiáng)農(nóng)民合作意識，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。合作社所倡導(dǎo)的團(tuán)結(jié)互助、民主平等、誠信公開、社會責(zé)任和關(guān)心他人原則，與中國傳統(tǒng)文化和社會主義核心價(jià)值內(nèi)涵相吻合、一脈相承。因此，合作社不僅是經(jīng)濟(jì)組織，也是一種制度、一種文化。

第四，打造與發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。合作社發(fā)展要以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)為責(zé)，著力打造和發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。要夯實(shí)品牌農(nóng)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效治理鄉(xiāng)村環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作社對改善村容村貌、美化鄉(xiāng)村環(huán)境有著義不容辭的責(zé)任；要發(fā)揮農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

第五，增強(qiáng)合作社凝聚力，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。要強(qiáng)化合作社內(nèi)化管理，增強(qiáng)其合作凝聚力；要抓好黨的建設(shè)，增強(qiáng)合作社的向心力；要加強(qiáng)社間聯(lián)合，提升競爭力。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展態(tài)勢、存在問題及原因分析

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展一直備受黨和國家的關(guān)注，自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展：發(fā)展規(guī)模不斷壯大，合作模式多樣化、經(jīng)營領(lǐng)域多元化、政府扶持力度加大，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興及推動(dòng)全面建成小康社會進(jìn)程中發(fā)揮著不可或缺的作用。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

第一，“空組織”占用政策優(yōu)惠，導(dǎo)致資源錯(cuò)配。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社主要是政府推動(dòng)，在推動(dòng)過程中過于追求數(shù)量和形式，致使農(nóng)民自主性缺乏，導(dǎo)致很多合作社沒有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，成為“空殼合作社”。筆者在家鄉(xiāng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“空而假”的合作社現(xiàn)象比較嚴(yán)重，利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補(bǔ)助資金，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)成立合作社，此種合作社雖具法律形式，但未按合作社章程有所動(dòng)作。由于注冊流程簡便，一些種植養(yǎng)殖大戶發(fā)動(dòng)周圍的親戚朋友，便可注冊成立合作社，享受國家給予的優(yōu)惠政策，但成立后僅有注冊之名，無運(yùn)轉(zhuǎn)與互助合作之實(shí)。正如溫鐵軍認(rèn)為，“假合作社”的發(fā)展主要是政府政策的約束條件不健全、資本和優(yōu)勢資源的短期盈利性所致。據(jù)鄧衡山等對國內(nèi)500 個(gè)合作社進(jìn)行調(diào)查，“空組織”合作社有252 個(gè)，占所有調(diào)查合作社總數(shù)的50.4%。由此可見，如果沒有有效評估驗(yàn)收措施對合作社加以區(qū)分，而享受同等的優(yōu)惠政策，必將有失公正、合理，助長投機(jī)行為，降低資源利用效率。

第二，社員合作意識差，導(dǎo)致管理成本高、效率低。目前，我國農(nóng)民長期受傳統(tǒng)意識影響，思想相對封閉，缺乏農(nóng)民與農(nóng)民、政府、社會各界之間的信任與合作，對改革未來的前景認(rèn)識不足，越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展需要，這有可能成為解決“三農(nóng)”問題、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革、合作社發(fā)展、鄉(xiāng)村振興實(shí)施的阻力。由于合作社管理建立在農(nóng)民自愿合作的基礎(chǔ)之上，自發(fā)組成的經(jīng)濟(jì)組織，其產(chǎn)權(quán)界限不夠清晰，且新一代農(nóng)村勞動(dòng)力城鄉(xiāng)間流動(dòng)增大，而使社員與合作社的契約關(guān)系受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，由此導(dǎo)致社員與合作社間聯(lián)系缺乏，難以形成真正的利益共同體。同時(shí)，合作社間缺乏再聯(lián)合，而致抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力低下和市場競爭力弱，難以適應(yīng)越來越激烈的市場競爭。因此，農(nóng)民合作意識的缺乏，對合作社公共事務(wù)的決策、管理缺乏主動(dòng)性，合作效率低、管理成本高，從而影響合作社的發(fā)展。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營中自主性不高。 農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營機(jī)制如何，直接影響到其市場競爭力和自治水平。合理的運(yùn)營機(jī)制也可以在組織內(nèi)部起到良好的激勵(lì)和約束作用，對實(shí)現(xiàn)自治產(chǎn)生推動(dòng)作用。當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營缺乏靈活性，主要體現(xiàn)在：首先，對政府依賴度高，其運(yùn)營模式雖呈多樣化發(fā)展，但整體規(guī)模較小、資金積累不足、內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制尚不成熟，較大程度依賴政府、企業(yè)。其次，市場化程度低，其經(jīng)營類型比較單一，難以抵御較強(qiáng)的市場競爭壓力。再次，未能發(fā)揮地域優(yōu)勢打造特色品牌，缺乏先進(jìn)營銷理念及宣傳意識，導(dǎo)致缺乏市場影響力，無法產(chǎn)生品牌效應(yīng)，難以獲得足夠的利益回報(bào)。最后，融資渠道相對單一，在運(yùn)營中往往更關(guān)注眼前利益，而忽略了長遠(yuǎn)發(fā)展，過于重視資金分配，而忽視了資金積累，缺乏足夠資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

第四，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部合作互助機(jī)制不健全?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定了對農(nóng)民民主權(quán)益的保護(hù)，但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在問題，抑制社內(nèi)活躍性，束縛合作社發(fā)展。主要表現(xiàn)為：其一，缺乏民主參與、民主協(xié)商的有效機(jī)制。從民主管理視角來看，合作社管理和決策權(quán)過于集中，普通社員難以參與，其權(quán)利難以保障，全員共同監(jiān)管無從談起；從民主監(jiān)督視角看，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，運(yùn)行環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。雖多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立了監(jiān)事會，但與實(shí)際運(yùn)行脫離，導(dǎo)致監(jiān)事會難以發(fā)揮其監(jiān)督和約束作用。此外，對國家扶持政策和扶持資金，缺乏規(guī)范管理和監(jiān)督，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位、扶持資金去向不明。其二，成果分享缺乏公平公正制度安排。一是大多合作社領(lǐng)辦人同時(shí)擔(dān)任管理者，缺乏利益分配及管理者薪酬的規(guī)范制度，利益分配上管理者容易被忽視，且薪酬普遍偏低，甚至無薪酬，極大影響其工作熱情和自我提高動(dòng)力，從而導(dǎo)致管理者謀求私利，損害農(nóng)民專業(yè)合作社利益；二是在農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)戶投資和資本比重較小，利益回報(bào)普遍不高，合法權(quán)益難以保證，影響了農(nóng)民的參與熱情。同時(shí)，利益分配機(jī)制的滯后性，導(dǎo)致分配不公而造成合作社內(nèi)部矛盾，影響其合作力，制約了合作社發(fā)展。

第五，農(nóng)民專業(yè)合作社人力資本不足。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社在人才引進(jìn)模式、專業(yè)知識和技術(shù)培育方面，缺少一套與之相適應(yīng)的系統(tǒng)而規(guī)范的機(jī)制，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，制約自身發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)自治，導(dǎo)致在現(xiàn)代市場環(huán)境中適存能力不強(qiáng)。人才為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展之關(guān)鍵，目前在吸納人才方面缺乏系統(tǒng)而規(guī)范的引導(dǎo)機(jī)制，原因主要有三：一是受傳統(tǒng)觀念影響，對鄉(xiāng)土和宗族以外的外來人員缺乏信任，涉及利益宗族觀念更為明顯；二是擔(dān)心利益受損，對專業(yè)技術(shù)人才存有排外心，在社中難以樹立威信，致使專業(yè)人才能力與價(jià)值難以體現(xiàn)，其作用無法發(fā)揮；三是專業(yè)人才缺乏返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿。一方面，部分大學(xué)生和專業(yè)人才認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展平臺小，或好不容易跳出農(nóng)門，不愿返鄉(xiāng)發(fā)展；另一方面，有意向者，又因?yàn)槭芤?guī)模、資金制約、農(nóng)村文化和環(huán)境的影響，成功阻力大。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社在人才引進(jìn)模式上生搬硬套，沒有做到因地制宜，導(dǎo)致成功者少，失敗者多；管理者培訓(xùn)往往很難身心到位，培訓(xùn)難有好效果；農(nóng)民缺乏專業(yè)知識和先進(jìn)理念，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，引入人才機(jī)制及管理運(yùn)營理念滯后，極大阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展，規(guī)模難以形成。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展路徑的有益探索

第一，整合鄉(xiāng)村各項(xiàng)要素，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚功能。鄉(xiāng)村因長期成為城市發(fā)展各要素和資源供應(yīng)地，鄉(xiāng)村附屬于城市而推動(dòng)其主體性，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡態(tài)勢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡愈顯突出，一方面鄉(xiāng)村各要素間推動(dòng)凝聚力而外流；另一方面，對城市要素吸引力下降，鄉(xiāng)村整體性受到破壞，農(nóng)民福利受損，出現(xiàn)各種社會問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象。因此，亟待整合鄉(xiāng)村分散的各項(xiàng)要素，促使農(nóng)民加強(qiáng)合作，樹立鄉(xiāng)村之主體性，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素良性流動(dòng)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，促進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

我國是農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大，即使城鄉(xiāng)人口率達(dá)70%，以14 億人計(jì)算，鄉(xiāng)村人口達(dá)4.2 億，未來鄉(xiāng)村居住人口依然龐大，農(nóng)民福利不可被忽視。因此，2004年起，連續(xù)16 個(gè)有關(guān)“三農(nóng)”問題的中央一號文件，可見黨和國家的重視程度；尤其黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，將鄉(xiāng)村振興提升到戰(zhàn)略高度。2018年中央一號文件提出“鄉(xiāng)村振興實(shí)施戰(zhàn)略”20 字總要求、具體措施等，要求整合鄉(xiāng)村各項(xiàng)要素，發(fā)揮農(nóng)民合作功能，逐步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。整合鄉(xiāng)村各項(xiàng)要素，發(fā)揮農(nóng)民合作功能，需要按照從局部到總體的順序漸次推進(jìn)，黨和政府在要素整合過程中要發(fā)揮核心凝聚作用，幫助分散的小農(nóng)戶克服合作交易成本，鄉(xiāng)村中的各類合作組織資源也需要被充分激活。

第二，完善合作社內(nèi)部機(jī)制，建立靈活運(yùn)營模式。要建立農(nóng)民專業(yè)合作社靈活的運(yùn)營機(jī)制，提高其靈活度，促其順勢發(fā)展，占領(lǐng)市場，創(chuàng)造更多盈利。首先，適應(yīng)市場變化，建立靈活運(yùn)營模式。一要建立完善信息管理機(jī)制和信息獲取平臺，拓寬信息獲取渠道，及時(shí)把握最前沿市場動(dòng)態(tài)，適時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，以靈活應(yīng)對市場變化和需求；二要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高服務(wù)水平，夯實(shí)自身實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)社員共同致富；三要打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場競爭力，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整品種規(guī)模，統(tǒng)一購銷價(jià)格，以免內(nèi)部惡性競爭而損害農(nóng)民利益。其次，疏通社會融資渠道?；谵r(nóng)村信貸額度不足的現(xiàn)狀，農(nóng)民專業(yè)合作社一要加強(qiáng)專業(yè)性和特色產(chǎn)業(yè)，并有長期發(fā)展方案，主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)接觸與洽談，以改變金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)思維定式與觀念，吸引加大信貸額度；二要加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)具備運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和人才資源的合作社，采取獨(dú)資或社員集資的方式興辦加工廠，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，以提高產(chǎn)品利潤；三要發(fā)展文化休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，形成多贏局面。再次，打造特色品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)民專業(yè)合作社一要利用地域和產(chǎn)地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，提升市場競爭力，增加市場份額；二要把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，貫徹“綠色農(nóng)業(yè)”理念，使產(chǎn)品達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)量提升農(nóng)民專業(yè)合作社聲譽(yù)，以品質(zhì)創(chuàng)造財(cái)富。此外，還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過構(gòu)建網(wǎng)上購銷平臺進(jìn)行產(chǎn)品銷售與購買。

第三，構(gòu)建有效治理機(jī)制，完善利益分配機(jī)制。完善的民主監(jiān)管機(jī)制和利益分配機(jī)制，有利于增強(qiáng)管理者責(zé)任意識，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與熱情，提升農(nóng)民專業(yè)合作社自治能力，實(shí)現(xiàn)合作社內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享，達(dá)到農(nóng)戶共同富裕。從治理機(jī)制角度看，首先，完善參與和管理機(jī)制。一要明確分工，強(qiáng)化責(zé)任意識，運(yùn)用民主協(xié)調(diào)方式化解矛盾與問題；二要搭建平臺，以便社員表達(dá)、監(jiān)督、獲取信息，建立完善民主決策機(jī)制，確保其參與決策的機(jī)會與權(quán)利；三要建立專門意見采納小組，及時(shí)歸納整理有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社管理運(yùn)營、利益分配及長遠(yuǎn)發(fā)展的相關(guān)建議，以供決策層參考。其次，建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一要完善財(cái)務(wù)公開和審計(jì)制度，對財(cái)務(wù)工作和資金運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督；二要強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)力，使違法違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)得到解決；三要發(fā)揮基層黨組織協(xié)同監(jiān)督作用，協(xié)同董事會進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營管理的監(jiān)督；四要建立和完善信息公開反饋機(jī)制，以便農(nóng)民及時(shí)了解合作社運(yùn)營狀況及問題解決辦法；五要發(fā)揮道德與村規(guī)的約束作用，營造共同監(jiān)督的和諧氛圍。從成果分享機(jī)制看，首先，針對各地實(shí)際，建立合理薪酬機(jī)制，明確管理者薪酬，適時(shí)提高收入，同時(shí)建立與農(nóng)民專業(yè)合作社效益掛鉤的績效機(jī)制，讓管理者能獲得相應(yīng)利益回饋，以達(dá)公平和激勵(lì)作用。其次，建立完善盈余分配機(jī)制。一要提高農(nóng)民在合作社中投資份額比重，特別是加大小農(nóng)戶出資比重，促使其內(nèi)部投資趨于均衡；二要完善盈余分配機(jī)制，確保農(nóng)民獲得與投資比重相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，避免分配矛盾；三要合理盈余分配機(jī)制，以利于提升農(nóng)民對其認(rèn)同感和歸屬感，吸納更多農(nóng)民加入，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

第四，加強(qiáng)人力資本建設(shè)，提升自身生存能力。提高自身生存能力是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展最根本的問題，而人才是關(guān)鍵，因此要逐步建立和形成其內(nèi)部人員優(yōu)化機(jī)制和學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主運(yùn)營。首先，建立人員優(yōu)化機(jī)制。一要建立人才引進(jìn)機(jī)制，設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，引進(jìn)有志進(jìn)鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的城市青年人才進(jìn)入合作社，提升其整體素質(zhì)；二要重視返鄉(xiāng)退休人群中有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)或有豐富人脈關(guān)系的人士，將有意者聘請入社，為合作社創(chuàng)造意外價(jià)值；三要采取“請進(jìn)來”“走出來”的方式，通過交流、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高合作社人員素質(zhì)和水平，突破合作社發(fā)展人才瓶頸。其次，建立與完善培訓(xùn)機(jī)制。一是內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，除政府舉辦的培訓(xùn)班外，應(yīng)根據(jù)合作社發(fā)展需求舉辦針對性的培訓(xùn)班，如專業(yè)知識、經(jīng)營理念、相關(guān)政策等培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握更多的專業(yè)知識和先進(jìn)理念，促使管理者學(xué)有所用，并加以創(chuàng)新、彰顯特色；二是通過政府、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等渠道學(xué)習(xí)與了解，借鑒與引用運(yùn)營模式，拓寬信息渠道，獲取有益經(jīng)驗(yàn)，并加以創(chuàng)新與運(yùn)用；三是建立專門信息獲取部門，對各地發(fā)展運(yùn)營好的典型社進(jìn)行調(diào)研、歸納、分析、總結(jié)，結(jié)合本社實(shí)際創(chuàng)新獨(dú)特的治理模式；四是每年按利潤一定比例提取教育資金，用于合作社教育，如置辦閱覽室、開辦講座和學(xué)習(xí)班等。

第五，黨和政府在農(nóng)民合作過程中的引導(dǎo)作用。在合作過程中，農(nóng)民合作組織始終是參與主體。為整合鄉(xiāng)村各要素，加強(qiáng)農(nóng)民合作，發(fā)揮農(nóng)民合作功能，助力落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨和政府在幫助分散小農(nóng)戶走合作道路上責(zé)無旁貸。當(dāng)農(nóng)民組織發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，政府和基層黨組織應(yīng)搭建各類合作組織資源的交流平臺，激勵(lì)推動(dòng)各類資源參與農(nóng)民合作進(jìn)程，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的合作積極性，促進(jìn)各村莊合作組織發(fā)展，并聯(lián)合不同村莊的合作組織，擴(kuò)大合作地域。黨和政府的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在: 首先，基于小農(nóng)戶原有的小范圍合作，漸漸引導(dǎo)、發(fā)展村莊內(nèi)部合作組織；其次，激活各類組織資源，為各種組織資源搭建交流平臺，促使村莊內(nèi)部合作組織發(fā)展成熟; 最后，聯(lián)合不同村莊的合作組織，擴(kuò)大合作范圍，解決跨區(qū)域合作問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村主體性的形成。同時(shí)要注意，在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中，要充分尊重農(nóng)民的自主、自愿選擇，發(fā)揮政府和基層黨組織引領(lǐng)作用，切勿強(qiáng)迫所有農(nóng)民參與合作，且要保留農(nóng)民可自愿退出合作的權(quán)利。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“ 小康路上一個(gè)都不落下。”因此，基層黨組織應(yīng)確保沒有加入合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，能改善生活，達(dá)到小康。

［本文為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)中國合作社研究院研究員張億鈞主持的2019年度安徽省高校人文社會科學(xué)研究基地項(xiàng)目《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展路徑研究》的階段性成果之一。（批準(zhǔn)號SK2019A005）］