張億鈞 朱建文 秦元芳 徐冠宇
背景介紹
黨的十九大報(bào)告指出:“從現(xiàn)在到2020年,是全面建成小康社會決勝期?!睂τ趯?shí)現(xiàn)全面建成小康社會,“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”。農(nóng)民合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和特殊的經(jīng)濟(jì)組織形式,對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及全面建成小康社會具有重要推動(dòng)作用。為此,黨和國家一直對農(nóng)民合作社的發(fā)展保持高度重視和持續(xù)關(guān)注,并且在2018年中央一號文件中,將合作社作為實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程的重點(diǎn)培育對象。但是,農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中仍然存在靈活性缺失、內(nèi)部缺乏活躍性以及生存能力不強(qiáng)等問題,需要通過合理的路徑予以解決,從而不斷“提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平”。2019年中央一號文件指出:“開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng),深入推進(jìn)示范合作社建設(shè),建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度?!薄奥鋵?shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策,完善‘農(nóng)戶+合作社’‘農(nóng)戶+公司’利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。”由此可見,農(nóng)民合作社是國家推進(jìn)“三農(nóng)”工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手,在鄉(xiāng)村振興中起著重要作用。
第一,發(fā)揮合作社紐帶作用,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之根本,而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ),發(fā)揮合作社優(yōu)勢有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前,我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還存在一些問題。從微觀上看,分散的小農(nóng)戶缺乏合作愿望和積極性,影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的形成;從宏觀上看,合作社沒有形成更高層面的聯(lián)合,分散的小合作社與分散的農(nóng)戶一樣對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無能為力。因此,應(yīng)以合作社為紐帶,把農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等聯(lián)合起來,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和服務(wù)體系。
第二,依托合作社平臺優(yōu)勢,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才凝聚。人是最重要的資源,農(nóng)民是合作社的主體,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體,無論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)發(fā)展,還是合作社組織發(fā)展,人才都是關(guān)鍵。因此,應(yīng)以合作社平臺優(yōu)勢為載體,來集聚、培養(yǎng)和造就人才,推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的進(jìn)程。
第三,增強(qiáng)農(nóng)民合作意識,促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。合作社所倡導(dǎo)的團(tuán)結(jié)互助、民主平等、誠信公開、社會責(zé)任和關(guān)心他人原則,與中國傳統(tǒng)文化和社會主義核心價(jià)值內(nèi)涵相吻合、一脈相承。因此,合作社不僅是經(jīng)濟(jì)組織,也是一種制度、一種文化。
第四,打造與發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。合作社發(fā)展要以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)為責(zé),著力打造和發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。要夯實(shí)品牌農(nóng)業(yè)質(zhì)量,促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展;要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),有效治理鄉(xiāng)村環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作社對改善村容村貌、美化鄉(xiāng)村環(huán)境有著義不容辭的責(zé)任;要發(fā)揮農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng),推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
第五,增強(qiáng)合作社凝聚力,促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。要強(qiáng)化合作社內(nèi)化管理,增強(qiáng)其合作凝聚力;要抓好黨的建設(shè),增強(qiáng)合作社的向心力;要加強(qiáng)社間聯(lián)合,提升競爭力。
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展一直備受黨和國家的關(guān)注,自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來,我國農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展:發(fā)展規(guī)模不斷壯大,合作模式多樣化、經(jīng)營領(lǐng)域多元化、政府扶持力度加大,在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興及推動(dòng)全面建成小康社會進(jìn)程中發(fā)揮著不可或缺的作用。目前,我國農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在一些問題,主要表現(xiàn)在:
第一,“空組織”占用政策優(yōu)惠,導(dǎo)致資源錯(cuò)配。目前,農(nóng)民專業(yè)合作社主要是政府推動(dòng),在推動(dòng)過程中過于追求數(shù)量和形式,致使農(nóng)民自主性缺乏,導(dǎo)致很多合作社沒有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),成為“空殼合作社”。筆者在家鄉(xiāng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),“空而假”的合作社現(xiàn)象比較嚴(yán)重,利用國家優(yōu)惠政策,套取國家補(bǔ)助資金,組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)成立合作社,此種合作社雖具法律形式,但未按合作社章程有所動(dòng)作。由于注冊流程簡便,一些種植養(yǎng)殖大戶發(fā)動(dòng)周圍的親戚朋友,便可注冊成立合作社,享受國家給予的優(yōu)惠政策,但成立后僅有注冊之名,無運(yùn)轉(zhuǎn)與互助合作之實(shí)。正如溫鐵軍認(rèn)為,“假合作社”的發(fā)展主要是政府政策的約束條件不健全、資本和優(yōu)勢資源的短期盈利性所致。據(jù)鄧衡山等對國內(nèi)500 個(gè)合作社進(jìn)行調(diào)查,“空組織”合作社有252 個(gè),占所有調(diào)查合作社總數(shù)的50.4%。由此可見,如果沒有有效評估驗(yàn)收措施對合作社加以區(qū)分,而享受同等的優(yōu)惠政策,必將有失公正、合理,助長投機(jī)行為,降低資源利用效率。
第二,社員合作意識差,導(dǎo)致管理成本高、效率低。目前,我國農(nóng)民長期受傳統(tǒng)意識影響,思想相對封閉,缺乏農(nóng)民與農(nóng)民、政府、社會各界之間的信任與合作,對改革未來的前景認(rèn)識不足,越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展需要,這有可能成為解決“三農(nóng)”問題、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革、合作社發(fā)展、鄉(xiāng)村振興實(shí)施的阻力。由于合作社管理建立在農(nóng)民自愿合作的基礎(chǔ)之上,自發(fā)組成的經(jīng)濟(jì)組織,其產(chǎn)權(quán)界限不夠清晰,且新一代農(nóng)村勞動(dòng)力城鄉(xiāng)間流動(dòng)增大,而使社員與合作社的契約關(guān)系受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),由此導(dǎo)致社員與合作社間聯(lián)系缺乏,難以形成真正的利益共同體。同時(shí),合作社間缺乏再聯(lián)合,而致抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力低下和市場競爭力弱,難以適應(yīng)越來越激烈的市場競爭。因此,農(nóng)民合作意識的缺乏,對合作社公共事務(wù)的決策、管理缺乏主動(dòng)性,合作效率低、管理成本高,從而影響合作社的發(fā)展。
第三,農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營中自主性不高。 農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營機(jī)制如何,直接影響到其市場競爭力和自治水平。合理的運(yùn)營機(jī)制也可以在組織內(nèi)部起到良好的激勵(lì)和約束作用,對實(shí)現(xiàn)自治產(chǎn)生推動(dòng)作用。當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營缺乏靈活性,主要體現(xiàn)在:首先,對政府依賴度高,其運(yùn)營模式雖呈多樣化發(fā)展,但整體規(guī)模較小、資金積累不足、內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制尚不成熟,較大程度依賴政府、企業(yè)。其次,市場化程度低,其經(jīng)營類型比較單一,難以抵御較強(qiáng)的市場競爭壓力。再次,未能發(fā)揮地域優(yōu)勢打造特色品牌,缺乏先進(jìn)營銷理念及宣傳意識,導(dǎo)致缺乏市場影響力,無法產(chǎn)生品牌效應(yīng),難以獲得足夠的利益回報(bào)。最后,融資渠道相對單一,在運(yùn)營中往往更關(guān)注眼前利益,而忽略了長遠(yuǎn)發(fā)展,過于重視資金分配,而忽視了資金積累,缺乏足夠資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。
第四,農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部合作互助機(jī)制不健全?!吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定了對農(nóng)民民主權(quán)益的保護(hù),但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在問題,抑制社內(nèi)活躍性,束縛合作社發(fā)展。主要表現(xiàn)為:其一,缺乏民主參與、民主協(xié)商的有效機(jī)制。從民主管理視角來看,合作社管理和決策權(quán)過于集中,普通社員難以參與,其權(quán)利難以保障,全員共同監(jiān)管無從談起;從民主監(jiān)督視角看,監(jiān)督機(jī)制不夠完善,運(yùn)行環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。雖多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立了監(jiān)事會,但與實(shí)際運(yùn)行脫離,導(dǎo)致監(jiān)事會難以發(fā)揮其監(jiān)督和約束作用。此外,對國家扶持政策和扶持資金,缺乏規(guī)范管理和監(jiān)督,導(dǎo)致政策落實(shí)不到位、扶持資金去向不明。其二,成果分享缺乏公平公正制度安排。一是大多合作社領(lǐng)辦人同時(shí)擔(dān)任管理者,缺乏利益分配及管理者薪酬的規(guī)范制度,利益分配上管理者容易被忽視,且薪酬普遍偏低,甚至無薪酬,極大影響其工作熱情和自我提高動(dòng)力,從而導(dǎo)致管理者謀求私利,損害農(nóng)民專業(yè)合作社利益;二是在農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)戶投資和資本比重較小,利益回報(bào)普遍不高,合法權(quán)益難以保證,影響了農(nóng)民的參與熱情。同時(shí),利益分配機(jī)制的滯后性,導(dǎo)致分配不公而造成合作社內(nèi)部矛盾,影響其合作力,制約了合作社發(fā)展。
第五,農(nóng)民專業(yè)合作社人力資本不足。目前,農(nóng)民專業(yè)合作社在人才引進(jìn)模式、專業(yè)知識和技術(shù)培育方面,缺少一套與之相適應(yīng)的系統(tǒng)而規(guī)范的機(jī)制,缺乏內(nèi)生動(dòng)力,制約自身發(fā)展,難以實(shí)現(xiàn)自治,導(dǎo)致在現(xiàn)代市場環(huán)境中適存能力不強(qiáng)。人才為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展之關(guān)鍵,目前在吸納人才方面缺乏系統(tǒng)而規(guī)范的引導(dǎo)機(jī)制,原因主要有三:一是受傳統(tǒng)觀念影響,對鄉(xiāng)土和宗族以外的外來人員缺乏信任,涉及利益宗族觀念更為明顯;二是擔(dān)心利益受損,對專業(yè)技術(shù)人才存有排外心,在社中難以樹立威信,致使專業(yè)人才能力與價(jià)值難以體現(xiàn),其作用無法發(fā)揮;三是專業(yè)人才缺乏返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿。一方面,部分大學(xué)生和專業(yè)人才認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展平臺小,或好不容易跳出農(nóng)門,不愿返鄉(xiāng)發(fā)展;另一方面,有意向者,又因?yàn)槭芤?guī)模、資金制約、農(nóng)村文化和環(huán)境的影響,成功阻力大。此外,農(nóng)民專業(yè)合作社在人才引進(jìn)模式上生搬硬套,沒有做到因地制宜,導(dǎo)致成功者少,失敗者多;管理者培訓(xùn)往往很難身心到位,培訓(xùn)難有好效果;農(nóng)民缺乏專業(yè)知識和先進(jìn)理念,跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,引入人才機(jī)制及管理運(yùn)營理念滯后,極大阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展,規(guī)模難以形成。
第一,整合鄉(xiāng)村各項(xiàng)要素,發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚功能。鄉(xiāng)村因長期成為城市發(fā)展各要素和資源供應(yīng)地,鄉(xiāng)村附屬于城市而推動(dòng)其主體性,由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡態(tài)勢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡愈顯突出,一方面鄉(xiāng)村各要素間推動(dòng)凝聚力而外流;另一方面,對城市要素吸引力下降,鄉(xiāng)村整體性受到破壞,農(nóng)民福利受損,出現(xiàn)各種社會問題,導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象。因此,亟待整合鄉(xiāng)村分散的各項(xiàng)要素,促使農(nóng)民加強(qiáng)合作,樹立鄉(xiāng)村之主體性,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素良性流動(dòng),轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)發(fā)展模式,促進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
我國是農(nóng)業(yè)大國,鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大,即使城鄉(xiāng)人口率達(dá)70%,以14 億人計(jì)算,鄉(xiāng)村人口達(dá)4.2 億,未來鄉(xiāng)村居住人口依然龐大,農(nóng)民福利不可被忽視。因此,2004年起,連續(xù)16 個(gè)有關(guān)“三農(nóng)”問題的中央一號文件,可見黨和國家的重視程度;尤其黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,將鄉(xiāng)村振興提升到戰(zhàn)略高度。2018年中央一號文件提出“鄉(xiāng)村振興實(shí)施戰(zhàn)略”20 字總要求、具體措施等,要求整合鄉(xiāng)村各項(xiàng)要素,發(fā)揮農(nóng)民合作功能,逐步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。整合鄉(xiāng)村各項(xiàng)要素,發(fā)揮農(nóng)民合作功能,需要按照從局部到總體的順序漸次推進(jìn),黨和政府在要素整合過程中要發(fā)揮核心凝聚作用,幫助分散的小農(nóng)戶克服合作交易成本,鄉(xiāng)村中的各類合作組織資源也需要被充分激活。
第二,完善合作社內(nèi)部機(jī)制,建立靈活運(yùn)營模式。要建立農(nóng)民專業(yè)合作社靈活的運(yùn)營機(jī)制,提高其靈活度,促其順勢發(fā)展,占領(lǐng)市場,創(chuàng)造更多盈利。首先,適應(yīng)市場變化,建立靈活運(yùn)營模式。一要建立完善信息管理機(jī)制和信息獲取平臺,拓寬信息獲取渠道,及時(shí)把握最前沿市場動(dòng)態(tài),適時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略,以靈活應(yīng)對市場變化和需求;二要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,提高服務(wù)水平,夯實(shí)自身實(shí)力,帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)收,實(shí)現(xiàn)社員共同致富;三要打造農(nóng)產(chǎn)品品牌,提高市場競爭力,同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整品種規(guī)模,統(tǒng)一購銷價(jià)格,以免內(nèi)部惡性競爭而損害農(nóng)民利益。其次,疏通社會融資渠道?;谵r(nóng)村信貸額度不足的現(xiàn)狀,農(nóng)民專業(yè)合作社一要加強(qiáng)專業(yè)性和特色產(chǎn)業(yè),并有長期發(fā)展方案,主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)接觸與洽談,以改變金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)思維定式與觀念,吸引加大信貸額度;二要加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè),拓寬產(chǎn)業(yè)鏈,鼓勵(lì)具備運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和人才資源的合作社,采取獨(dú)資或社員集資的方式興辦加工廠,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,以提高產(chǎn)品利潤;三要發(fā)展文化休閑產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合,形成多贏局面。再次,打造特色品牌,提高產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)民專業(yè)合作社一要利用地域和產(chǎn)地資源優(yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),打造特色品牌,提升市場競爭力,增加市場份額;二要把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),貫徹“綠色農(nóng)業(yè)”理念,使產(chǎn)品達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),以質(zhì)量提升農(nóng)民專業(yè)合作社聲譽(yù),以品質(zhì)創(chuàng)造財(cái)富。此外,還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),通過構(gòu)建網(wǎng)上購銷平臺進(jìn)行產(chǎn)品銷售與購買。
第三,構(gòu)建有效治理機(jī)制,完善利益分配機(jī)制。完善的民主監(jiān)管機(jī)制和利益分配機(jī)制,有利于增強(qiáng)管理者責(zé)任意識,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與熱情,提升農(nóng)民專業(yè)合作社自治能力,實(shí)現(xiàn)合作社內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享,達(dá)到農(nóng)戶共同富裕。從治理機(jī)制角度看,首先,完善參與和管理機(jī)制。一要明確分工,強(qiáng)化責(zé)任意識,運(yùn)用民主協(xié)調(diào)方式化解矛盾與問題;二要搭建平臺,以便社員表達(dá)、監(jiān)督、獲取信息,建立完善民主決策機(jī)制,確保其參與決策的機(jī)會與權(quán)利;三要建立專門意見采納小組,及時(shí)歸納整理有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社管理運(yùn)營、利益分配及長遠(yuǎn)發(fā)展的相關(guān)建議,以供決策層參考。其次,建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一要完善財(cái)務(wù)公開和審計(jì)制度,對財(cái)務(wù)工作和資金運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督;二要強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)力,使違法違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)得到解決;三要發(fā)揮基層黨組織協(xié)同監(jiān)督作用,協(xié)同董事會進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營管理的監(jiān)督;四要建立和完善信息公開反饋機(jī)制,以便農(nóng)民及時(shí)了解合作社運(yùn)營狀況及問題解決辦法;五要發(fā)揮道德與村規(guī)的約束作用,營造共同監(jiān)督的和諧氛圍。從成果分享機(jī)制看,首先,針對各地實(shí)際,建立合理薪酬機(jī)制,明確管理者薪酬,適時(shí)提高收入,同時(shí)建立與農(nóng)民專業(yè)合作社效益掛鉤的績效機(jī)制,讓管理者能獲得相應(yīng)利益回饋,以達(dá)公平和激勵(lì)作用。其次,建立完善盈余分配機(jī)制。一要提高農(nóng)民在合作社中投資份額比重,特別是加大小農(nóng)戶出資比重,促使其內(nèi)部投資趨于均衡;二要完善盈余分配機(jī)制,確保農(nóng)民獲得與投資比重相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào),避免分配矛盾;三要合理盈余分配機(jī)制,以利于提升農(nóng)民對其認(rèn)同感和歸屬感,吸納更多農(nóng)民加入,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。
第四,加強(qiáng)人力資本建設(shè),提升自身生存能力。提高自身生存能力是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展最根本的問題,而人才是關(guān)鍵,因此要逐步建立和形成其內(nèi)部人員優(yōu)化機(jī)制和學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主運(yùn)營。首先,建立人員優(yōu)化機(jī)制。一要建立人才引進(jìn)機(jī)制,設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金,引進(jìn)有志進(jìn)鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的城市青年人才進(jìn)入合作社,提升其整體素質(zhì);二要重視返鄉(xiāng)退休人群中有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)或有豐富人脈關(guān)系的人士,將有意者聘請入社,為合作社創(chuàng)造意外價(jià)值;三要采取“請進(jìn)來”“走出來”的方式,通過交流、學(xué)習(xí)與培訓(xùn),提高合作社人員素質(zhì)和水平,突破合作社發(fā)展人才瓶頸。其次,建立與完善培訓(xùn)機(jī)制。一是內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制,除政府舉辦的培訓(xùn)班外,應(yīng)根據(jù)合作社發(fā)展需求舉辦針對性的培訓(xùn)班,如專業(yè)知識、經(jīng)營理念、相關(guān)政策等培訓(xùn),讓農(nóng)民掌握更多的專業(yè)知識和先進(jìn)理念,促使管理者學(xué)有所用,并加以創(chuàng)新、彰顯特色;二是通過政府、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等渠道學(xué)習(xí)與了解,借鑒與引用運(yùn)營模式,拓寬信息渠道,獲取有益經(jīng)驗(yàn),并加以創(chuàng)新與運(yùn)用;三是建立專門信息獲取部門,對各地發(fā)展運(yùn)營好的典型社進(jìn)行調(diào)研、歸納、分析、總結(jié),結(jié)合本社實(shí)際創(chuàng)新獨(dú)特的治理模式;四是每年按利潤一定比例提取教育資金,用于合作社教育,如置辦閱覽室、開辦講座和學(xué)習(xí)班等。
第五,黨和政府在農(nóng)民合作過程中的引導(dǎo)作用。在合作過程中,農(nóng)民合作組織始終是參與主體。為整合鄉(xiāng)村各要素,加強(qiáng)農(nóng)民合作,發(fā)揮農(nóng)民合作功能,助力落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,黨和政府在幫助分散小農(nóng)戶走合作道路上責(zé)無旁貸。當(dāng)農(nóng)民組織發(fā)展到一定規(guī)模時(shí),政府和基層黨組織應(yīng)搭建各類合作組織資源的交流平臺,激勵(lì)推動(dòng)各類資源參與農(nóng)民合作進(jìn)程,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的合作積極性,促進(jìn)各村莊合作組織發(fā)展,并聯(lián)合不同村莊的合作組織,擴(kuò)大合作地域。黨和政府的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在: 首先,基于小農(nóng)戶原有的小范圍合作,漸漸引導(dǎo)、發(fā)展村莊內(nèi)部合作組織;其次,激活各類組織資源,為各種組織資源搭建交流平臺,促使村莊內(nèi)部合作組織發(fā)展成熟; 最后,聯(lián)合不同村莊的合作組織,擴(kuò)大合作范圍,解決跨區(qū)域合作問題,促進(jìn)鄉(xiāng)村主體性的形成。同時(shí)要注意,在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中,要充分尊重農(nóng)民的自主、自愿選擇,發(fā)揮政府和基層黨組織引領(lǐng)作用,切勿強(qiáng)迫所有農(nóng)民參與合作,且要保留農(nóng)民可自愿退出合作的權(quán)利。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“ 小康路上一個(gè)都不落下。”因此,基層黨組織應(yīng)確保沒有加入合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,能改善生活,達(dá)到小康。
[本文為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)中國合作社研究院研究員張億鈞主持的2019年度安徽省高校人文社會科學(xué)研究基地項(xiàng)目《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展路徑研究》的階段性成果之一。(批準(zhǔn)號SK2019A005)]