強化機構編制保障 助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

● 西藏自治區(qū)黨委編辦

西藏是全國“三區(qū)三州”唯一省級集中連片深度貧困地區(qū)。近年來，西藏自治區(qū)黨委編辦深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習總書記關于治邊穩(wěn)藏和扶貧工作的重要論述，秉承機構編制工作服務于黨的全局工作的理念，提高政治站位，主動作為、創(chuàng)新服務，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅實的體制機制保障。

一、著眼于加強體制機制建設，助力扶貧工作同向發(fā)力

堅持把服務保障脫貧攻堅作為機構編制部門的重要民生工程，抓好落實。一是完善工作體制。建立健全各級扶貧工作機構，逐步將各級扶貧開發(fā)辦公室由事業(yè)單位調(diào)整為行政機關，納入政府工作部門序列，明確職能定位，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扶貧資金管理、督促檢查驗收等職責。加強和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構設置，明確扶貧職責和人員，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅責任。二是形成工作合力。成立脫貧攻堅指揮部，由各級黨政主要領導牽頭，明確各行業(yè)部門職責任務，形成由扶貧辦綜合協(xié)調(diào)、其他行業(yè)部門各盡其職責的工作格局。在區(qū)市縣三級統(tǒng)一組建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，優(yōu)化設置文化、旅游、招商引資等部門和工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構，助力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、移民搬遷脫貧。成立區(qū)市縣鄉(xiāng)四級創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生活動領導小組及其辦公室，統(tǒng)籌干部駐村幫扶工作。三是強化脫貧攻堅執(zhí)紀。實現(xiàn)市縣兩級巡察機構全覆蓋，加強紀檢監(jiān)察工作力量，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責作用，助力在脫貧攻堅領域營造風清氣正的政治生態(tài)。

二、著眼于優(yōu)化編制資源配備，助力健康扶貧和教育扶貧取得實效

聚焦“兩不愁三保障”，瞄準薄弱領域，大力推進教育扶貧、健康扶貧，補齊民生短板。一是服務健康扶貧。緊盯醫(yī)療人才組團式援藏這個“組織部長工程”，制定出臺《關于進一步簡政放權加強自治區(qū)和各地市人民醫(yī)院醫(yī)療人才隊伍建設的意見》《西藏自治區(qū)人民醫(yī)院和各地（市）人民醫(yī)院機構編制總量管理辦法（試行）》，賦予醫(yī)院獨立法人地位和經(jīng)營管理自主權，全面下放編制使用、機構設置、中層干部任免、人員招錄等權限，同步配套969名編制，助力全區(qū)6個市人民醫(yī)院創(chuàng)成“三甲”，基本實現(xiàn)“大病”不出自治區(qū)、“中病”不出地市、“小病”不出縣的目標，極大改善群眾看病就醫(yī)難的困境，群眾因病致貧返貧率明顯降低。同時，加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制配備和人員力量，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制達到10名。二是助力教育扶貧。瞄準教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，堅持編制向基礎教育、職業(yè)教育領域傾斜，阻斷貧困的代際傳遞。推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，先后下達1.1萬余名編制，著力解決師資力量不足問題。加快人力資源開發(fā)，全面發(fā)展職業(yè)教育，增設5所中等職業(yè)技術學校，配套1500余名編制。三是優(yōu)化編制資源結構布局。采取減上補下等方式，將1000余名行政編制劃轉基層，優(yōu)先保障人才引進、定向培養(yǎng)、志愿者留藏、公開考錄等工作所需，優(yōu)先滿足扶貧領域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線人員編制需求。

三、著眼于創(chuàng)新開展機構編制工作，助力邊境地區(qū)脫貧摘帽

貫徹習近平總書記給玉麥鄉(xiāng)群眾的回信精神，落實“神圣國土的守護者、幸福家園的建設者”戰(zhàn)略，重點研究高海拔邊境地區(qū)機構編制工作，創(chuàng)新方式方法，加強服務保障，助推邊境地區(qū)脫貧摘帽。全區(qū)共有21個邊境縣，現(xiàn)已有20個邊境縣實現(xiàn)脫貧摘帽。一是調(diào)整邊境縣機構數(shù)額標準。在黨中央明確的縣分類標準的基礎上，結合西藏區(qū)情，把邊境縣這一因子作為確定縣級機構數(shù)額的最主要權重系數(shù)，形成由邊境縣、人口、財政收入、國土面積、生產(chǎn)總值五項指標組成的縣分類標準，將1個邊境縣由小縣調(diào)整為中縣、5個邊境縣由中縣調(diào)整為大縣，機構數(shù)額增加2-3個。二是組建邊境地區(qū)特色機構。在吉隆、聶拉木、亞東、普蘭等邊境縣組建口岸管理辦公室，加強經(jīng)貿(mào)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，帶動邊境地區(qū)脫貧致富。在邊境地市、縣區(qū)組建邊界事務協(xié)調(diào)辦公室，充分發(fā)揮邊境事務牽頭機制作用，保障邊境地區(qū)涉外權益。三是把好干部人才流向。嚴把招錄調(diào)動、人才引進用編審核關口，堅持干部人才向邊境一線傾斜，在每年公務員招錄、人才引進時優(yōu)先核準邊境地區(qū)用編計劃，由腹心縣區(qū)調(diào)往邊境縣的干部，各級機構編制部門予以大力支持。

四、著眼于推進放管服改革，助力扶貧工作再上臺階

持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，大力實施“一次辦到底”改革，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推進扶貧工作向縱深發(fā)展。一是深化簡政放權。建立健全區(qū)市縣三級權責清單，自治區(qū)級權力事項精簡30.15%，降低了市場準入門檻。近兩年各類市場經(jīng)營主體增長121.8%，尤其是農(nóng)牧民合作社增至8300余家，有力促進了貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收。二是探索集中審批模式。圍繞服務經(jīng)濟、服務社會、服務群眾這條主線，在市縣統(tǒng)一組建行政審批局，相對集中行使審批權限，優(yōu)化審批服務流程，推動扶貧產(chǎn)業(yè)項目“綠色審批”。三是加強事中事后監(jiān)管。堅持因地制宜、因地施策，結合市縣人口密度不大、執(zhí)法工作任務相對單一的特點，整合部門執(zhí)法的分散力量，綜合設置執(zhí)法機構，規(guī)范市場秩序，促進市場健康發(fā)展。四是搭建便民服務平臺。加強西藏政務網(wǎng)和政務服務大廳建設，促進線上和線下融合，推進“馬上辦、一次辦、網(wǎng)上辦”，讓群眾辦事少跑路，為企業(yè)松綁減負，增強群眾獲得感。