云南深化機(jī)構(gòu)改革和重要領(lǐng)域體制改革

● 云南省委編辦

云南省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，抓牢抓實(shí)深化機(jī)構(gòu)改革這件大事，縱深推進(jìn)重要領(lǐng)域體制改革，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，為服務(wù)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、站位全局、狠抓落實(shí)，全省機(jī)構(gòu)改革基本完成

云南省把深化機(jī)構(gòu)改革作為首要政治任務(wù)和頭等大事來抓，按照中央和云南省委統(tǒng)一部署要求，提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，精心制定改革方案，周密組織實(shí)施，全省機(jī)構(gòu)改革基本完成。一是建立權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。云南省委把抓機(jī)構(gòu)改革任務(wù)舉措落地作為各級(jí)黨委（黨組）強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重要內(nèi)容，成立了由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長的機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，及時(shí)組建工作專班，明確責(zé)任主體和工作進(jìn)度，確保改革順利推進(jìn)。建立機(jī)構(gòu)改革五級(jí)會(huì)議集體決策機(jī)制，先后召開1次省委全會(huì)、7次省委常委會(huì)、5次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、9次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議、50余次工作專班會(huì)議，對(duì)機(jī)構(gòu)改革中的重大問題進(jìn)行研究決策。二是注重抓實(shí)改革頂層設(shè)計(jì)。對(duì)標(biāo)對(duì)表中央改革精神和要求，制定出臺(tái)《云南省機(jī)構(gòu)改革方案》《中共云南省委貫徹〈中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定〉的實(shí)施意見》《關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》《云南省深化省級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》4個(gè)主體文件和《關(guān)于做好深化省級(jí)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》等10余個(gè)配套文件，統(tǒng)一對(duì)全省機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)、措施要求、班子調(diào)配、集中辦公、部門掛牌、人員轉(zhuǎn)隸、印章制發(fā)、“三定”規(guī)定等工作進(jìn)行規(guī)范和明確。三是全力抓好組織實(shí)施。中央批準(zhǔn)印發(fā)云南省機(jī)構(gòu)改革方案后，迅速召開省委全會(huì)、省級(jí)機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)、市縣機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)，對(duì)全省機(jī)構(gòu)改革作出全面部署和具體安排。各級(jí)黨委（黨組）堅(jiān)決貫徹“先立后破、不立不破”的組織實(shí)施總原則，壓實(shí)改革主體責(zé)任，嚴(yán)格程序步驟，抓實(shí)抓細(xì)人員轉(zhuǎn)隸組建、部門掛牌和集中辦公、“三定”規(guī)定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作。2018年底，省級(jí)涉改部門班子組建、人員轉(zhuǎn)隸、掛牌和集中辦公、“三定”規(guī)定工作全面完成，涉改部門所屬事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)調(diào)整通知及機(jī)構(gòu)編制方案全部印發(fā)；截至2019年3月20日，16個(gè)州市、129個(gè)縣（市、區(qū)）涉改部門班子組建、人員轉(zhuǎn)隸、掛牌和“三定”規(guī)定工作基本完成。四是嚴(yán)明紀(jì)律確保改革平穩(wěn)有序。堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治工作貫穿機(jī)構(gòu)改革全過程，把機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況納入省委重大決策督察任務(wù)和專項(xiàng)巡視范圍，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)改革期間的紀(jì)律規(guī)矩。建立機(jī)構(gòu)改革“銷賬”、專報(bào)和周報(bào)制度，以進(jìn)度倒逼時(shí)限，對(duì)改革進(jìn)度滯后的部門和地區(qū)蹲點(diǎn)進(jìn)駐指導(dǎo)，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空、改革進(jìn)度不拖延。

通過機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)了全省各領(lǐng)域改革持續(xù)全面深化，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨政機(jī)構(gòu)職能體系。一是從根本上解決了黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題。建立黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的職能部門的歸口管理職能，建立健全黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制，從制度上確保黨在邊疆民族地區(qū)執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政能力的提升。二是構(gòu)建了優(yōu)化協(xié)同高效的黨政機(jī)構(gòu)職能體系。改革后，省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)黨政主要機(jī)構(gòu)設(shè)置做到了上下基本對(duì)應(yīng)，因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)也體現(xiàn)了云南特色，各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加優(yōu)化協(xié)同高效。省級(jí)共設(shè)置60個(gè)黨政機(jī)構(gòu)，其中省委工作機(jī)關(guān)17個(gè)，省政府工作部門43個(gè)，副廳級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量占15%；16個(gè)州市中，昆明共設(shè)置55個(gè)黨政機(jī)構(gòu)，2個(gè)市為50個(gè)黨政機(jī)構(gòu)，9個(gè)州市為47個(gè)黨政機(jī)構(gòu)，4個(gè)州為45個(gè)黨政機(jī)構(gòu)；129個(gè)縣市區(qū)中，區(qū)分大、中、小不同情況，其中34個(gè)大縣和13個(gè)市轄區(qū)設(shè)置37個(gè)黨政機(jī)構(gòu)，69個(gè)中縣和4個(gè)市轄區(qū)設(shè)置35個(gè)黨政機(jī)構(gòu)，9個(gè)小縣設(shè)置33個(gè)黨政機(jī)構(gòu)。三是機(jī)構(gòu)編制配置更加科學(xué)合理。通過改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加精干、人員編制核定更加科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定更加嚴(yán)格、事業(yè)單位設(shè)置更加規(guī)范，做到了有減有增、總體減少、動(dòng)態(tài)調(diào)整、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)限額和編制總量兩個(gè)不突破的目標(biāo)。改革后，省級(jí)共清理撤銷11個(gè)設(shè)置不規(guī)范的機(jī)構(gòu)，精簡40個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少黨政機(jī)關(guān)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)62名，減少事業(yè)單位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)23名、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)77名，精簡收回事業(yè)編制6900余名。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)深化重要領(lǐng)域體制改革和編制管理

結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣實(shí)際，云南省重點(diǎn)在深化政府職能轉(zhuǎn)變、厘清職責(zé)、理順關(guān)系和補(bǔ)齊短板上下功夫，破解了制約云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的體制機(jī)制突出問題。一是全面完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。對(duì)省級(jí)1174個(gè)事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能進(jìn)行全面清理，結(jié)合“三定”規(guī)定工作，將4個(gè)完全和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將其他34個(gè)部分承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的行政職能劃歸相關(guān)行政機(jī)關(guān)。各州市結(jié)合機(jī)構(gòu)改革全面推進(jìn)完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。改革后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，各級(jí)均不再保留承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。二是拓展提升政府部門權(quán)責(zé)清單管理。在全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府部門所有權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無職權(quán)，結(jié)合云南實(shí)際制定公布了省級(jí)政府部門內(nèi)部審批事項(xiàng)清單，明確內(nèi)部審批事項(xiàng)的審批處（科）室、事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、審批對(duì)象、審批權(quán)限、審批時(shí)限，進(jìn)一步厘清政府部門間、層級(jí)間的權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范政府部門內(nèi)部審批事項(xiàng)管理，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。三是全面理順學(xué)歷教育學(xué)校管理體制。堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步理順學(xué)歷教育學(xué)校管理體制。印發(fā)并實(shí)施《24所省屬學(xué)歷教育學(xué)校歸口省教育廳管理實(shí)施方案》，將24所省屬公辦學(xué)歷教育學(xué)校（15所高校、9所中等職業(yè)學(xué)校）整體移交省教育廳歸口管理，推動(dòng)和促進(jìn)了教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是全面深化行業(yè)協(xié)會(huì)改革。印發(fā)《云南省機(jī)械工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等5個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)改革實(shí)施方案》，撤銷了省機(jī)械工業(yè)、省建材工業(yè)、省輕紡工業(yè)、省流通行業(yè)、省電子工業(yè)5個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，注銷了事業(yè)單位法人登記，收回事業(yè)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，厘清了行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)的職能邊界，從根本上解決了行業(yè)協(xié)會(huì)因改革不徹底、不到位導(dǎo)致的政社不分、性質(zhì)不明、定位不清、監(jiān)管不到位等歷史遺留問題。五是不斷提高編制管理科學(xué)化水平。在部分高校和公立醫(yī)院啟動(dòng)人員總量管理試點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)探索實(shí)行縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制備案制管理。建立高層次人才專項(xiàng)編制管理制度，會(huì)同組織、人社部門制定出臺(tái)了《省級(jí)事業(yè)單位高層次人才專項(xiàng)事業(yè)編制管理辦法》，從省級(jí)調(diào)劑1500名事業(yè)編制實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整，單列管理、專編專用，人走編收、循環(huán)使用，為服務(wù)云南實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略提供了有力保障。