改革開放以來供銷合作社服務(wù)農(nóng)業(yè)的角色演變與經(jīng)驗(yàn)啟示

徐鋼軍

為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的建社之宗、立社之本、強(qiáng)社之路，是供銷合作社人的初心和使命。做好服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作是供銷合作社守初心、擔(dān)使命的核心內(nèi)容和具體實(shí)踐。改革開放以來，為做好這項(xiàng)工作，浙江省供銷合作社不斷演變著服務(wù)的角色。

供銷合作社服務(wù)農(nóng)業(yè)的歷程回顧

階段一：20世紀(jì)80年代初期至90年代初期。此階段是供銷合作社做好傳統(tǒng)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工和技物結(jié)合服務(wù)萌發(fā)的階段，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的時期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體是家家戶戶經(jīng)營的小農(nóng)戶。國家按照關(guān)系國計(jì)民生的重要程度，對農(nóng)副產(chǎn)品分別實(shí)行統(tǒng)購、派購和合同定購，統(tǒng)派購和合同定購的品種和數(shù)量在逐步壓縮?；?、農(nóng)藥等農(nóng)資商品由供銷合作社獨(dú)家經(jīng)營，此時供銷合作社服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)容主要是做好農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品收購加工。

在農(nóng)資供應(yīng)上，為確?？偭俊⒔Y(jié)構(gòu)、質(zhì)量和服務(wù)上滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，從全國總社到基層社有一個健全的網(wǎng)絡(luò)，主要供應(yīng)的品種有化肥、農(nóng)藥、中小農(nóng)具三類。這個階段的后期，浙江省服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)力量有所加強(qiáng)，省農(nóng)資公司1991年成立了浙江農(nóng)資商品應(yīng)用技術(shù)顧問團(tuán)，到全省農(nóng)業(yè)地區(qū)巡回解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的疑難雜癥。不少市、縣農(nóng)資公司聘請農(nóng)業(yè)系統(tǒng)退休人員，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

在農(nóng)產(chǎn)品收購上，浙江省社按照國家和省里下達(dá)的統(tǒng)派購計(jì)劃和合同定購基數(shù)進(jìn)行，主要有棉花、茶葉等產(chǎn)品。其中棉花是由供銷合作社收購的唯一關(guān)系國計(jì)民生最重要的農(nóng)產(chǎn)品，1986年全省空前豐收，為適應(yīng)88萬多個投售戶的售棉要求，產(chǎn)棉區(qū)各級供銷合作社盡最大努力增站增秤增人增窗口增設(shè)備，是歷史上收購站點(diǎn)最多、規(guī)模最大的一年。1987年全省供銷合作社收購農(nóng)副產(chǎn)品19.3億元，占全省當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品收購總額的18.43%。

各地供銷合作社還積極開展農(nóng)副產(chǎn)品就地加工，使資源優(yōu)勢變?yōu)樯唐穬?yōu)勢。加工的品種主要有蔬菜、食用菌等，最為突出的是茶葉加工，1986年全省供銷合作社建有大小茶廠70家，產(chǎn)值3.76億元，占當(dāng)年全省供銷合作社工業(yè)產(chǎn)值的40%以上。

這個階段的后期，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施建設(shè)有新的加強(qiáng)，縣以上供銷合作社建了一批水果通風(fēng)庫、各種冷庫和大型中轉(zhuǎn)倉庫，建起30多個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

階段二：20世紀(jì)90年代初期至2005年。此階段是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)逐漸推向市場、經(jīng)營性服務(wù)主體多元發(fā)展提速的形勢，大力培育主體、創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)涵、增強(qiáng)功能的階段。

在這個階段，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)是浙江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體快速發(fā)展，農(nóng)資從“一主兩輔”經(jīng)營進(jìn)入三條渠道共同經(jīng)營。同時，社有涉農(nóng)企業(yè)在90年代中期前后實(shí)行了改革改制，極大地調(diào)動了員工服務(wù)農(nóng)業(yè)的積極性。全省供銷合作社積極在培育服務(wù)主體、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)功能上下功夫，服務(wù)農(nóng)業(yè)的整體水平躍上了一個新的臺階。

創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。圍繞全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和骨干拳頭農(nóng)產(chǎn)品，浙江省社大力推進(jìn)合作社量的擴(kuò)張，制訂了三年發(fā)展規(guī)劃，到2005年累計(jì)發(fā)展了662家；農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社建設(shè)開始起步，2004年全省首家聯(lián)合社即浙江香菇專業(yè)合作社聯(lián)合社成立。

發(fā)展村級綜合服務(wù)社。2001年省社組織人員到上海青浦學(xué)習(xí)取經(jīng)，嗣后村級綜合服務(wù)社建設(shè)在嘉興、德清、嵊州率先起步，2003年下半年省社在嵊州召開了現(xiàn)場會，2004年上半年制訂三年發(fā)展規(guī)劃，由點(diǎn)到面推進(jìn)發(fā)展，到2005年底全省系統(tǒng)建辦總數(shù)427家。這些綜合服務(wù)社至少具備農(nóng)資供應(yīng)、日用消費(fèi)品銷售兩項(xiàng)功能，并對接龍頭企業(yè)。

構(gòu)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。省農(nóng)資公司在全省實(shí)施農(nóng)資連鎖工程，市、縣農(nóng)資公司以自身為龍頭實(shí)施區(qū)域性農(nóng)資連鎖。到2005年底，全省系統(tǒng)開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的企業(yè)9家，占全省農(nóng)資企業(yè)的5.3%；農(nóng)資連鎖門店247個，占全省農(nóng)資連鎖門店13.1%，其中直營門137家。有些市縣農(nóng)資企業(yè)還拓寬農(nóng)資經(jīng)營范圍，開展種子、農(nóng)機(jī)具、飼料、獸藥等經(jīng)營業(yè)務(wù)。

培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品集中地興辦專業(yè)市場及其收購網(wǎng)點(diǎn)，與農(nóng)民訂立農(nóng)產(chǎn)品收購合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。到2005年底，全省系統(tǒng)共有國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)48家；建辦農(nóng)批市場26家，當(dāng)年交易額144億元；當(dāng)年全省供銷合作社收購農(nóng)產(chǎn)品57億元。

發(fā)展莊稼醫(yī)院。依托縣級農(nóng)資公司，聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資門市部發(fā)展莊稼醫(yī)院，為農(nóng)民開展看病、開方、撮藥一條龍服務(wù)。到2005年底，累計(jì)建成莊稼醫(yī)院50所。

20世紀(jì)80年代初期至90年代初期：

做好傳統(tǒng)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工和技物結(jié)合服務(wù)萌發(fā)的階段。

20世紀(jì)90年代初期至2005年：

適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)逐漸推向市場、經(jīng)營性服務(wù)主體多元發(fā)展提速的形勢，大力培育主體、創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)涵、增強(qiáng)功能的階段。

2006年至現(xiàn)在：

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，開展“三位一體”建設(shè)，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量。

階段三：2006年到現(xiàn)在。這一階段，開展“三位一體”建設(shè)日益成為建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)。浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，高值、綠色、共享成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要導(dǎo)向，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量，要求農(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

2006年12月，省委、省政府在瑞安召開全省發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場會，對發(fā)展“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作出動員部署，“三位一體”建設(shè)開始在全省推開。省社連續(xù)六年召開專項(xiàng)或綜合性的全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)現(xiàn)場會，推動服務(wù)體系向縱深發(fā)展。在合作社建設(shè)上，浙江省組織合作社開展規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營、品牌化營銷，新發(fā)展了一批專業(yè)社和聯(lián)合社，2007年4月組建省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會；在農(nóng)村合作金融上，組建了農(nóng)信擔(dān)保公司，入股農(nóng)村信用聯(lián)社，自組建以來，各地發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)勢頭良好；莊稼醫(yī)院建設(shè)也在扎實(shí)推進(jìn)，到2014年建成莊稼醫(yī)院753所；農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模有新的擴(kuò)大，方式也有創(chuàng)新，發(fā)展了一批農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，開展了農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)企、農(nóng)校對接；運(yùn)用電子商務(wù)發(fā)展為農(nóng)服務(wù)成效突出，到2014年底有400余家企業(yè)和農(nóng)民合作社開展電商服務(wù)，當(dāng)年電商銷售額150多億元，占全省系統(tǒng)商品銷售總額的3.4%；省供銷合作社還分別與省工商局、省質(zhì)檢局聯(lián)合開展了品牌培育“三年行動計(jì)劃”，培育了一批包括惠多利品牌在內(nèi)的馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和浙江名牌產(chǎn)品，共計(jì)有200多個，全省供銷合作社服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平又躍上了一個新的臺階。

2015年9月，浙江省委、省政府根據(jù)中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定精神，結(jié)合浙江實(shí)際，出臺了《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見》。在文件精神的推動下，全省構(gòu)建起了省市縣鄉(xiāng)四級上下貫通的農(nóng)合聯(lián)組織體系，為全省供銷合作社在更寬的領(lǐng)域，以更全的功能、更強(qiáng)的實(shí)力，更有效地開展服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一個大平臺。由此開始，供銷合作社服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的階段。

服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。浙江省各地供銷合作社積極利用農(nóng)合聯(lián)組織資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)從傳統(tǒng)的服務(wù)向農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)技作業(yè)、土地托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌營銷、展示展銷、資金信貸、合作投資等多領(lǐng)域延伸拓展。2018年開展測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、有機(jī)作業(yè)服務(wù)400多萬畝，智慧農(nóng)資覆蓋了2/3縣市，浙農(nóng)飛防服務(wù)面積近20萬畝，蕭山農(nóng)合聯(lián)開展土地托管、建設(shè)美麗田園超過3萬多畝，麗水山耕、三衢味、金平湖、銀嘉善等區(qū)域公共品牌知名度不斷提升，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售和價(jià)格提升。

服務(wù)主體快速成長。省各地供銷合作社積極利用農(nóng)合聯(lián)的組織資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)、合作社聯(lián)合社、新型莊稼醫(yī)院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等主體的培育發(fā)展。已建成糧食、水果、蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)90余家，合作社聯(lián)合社300多家，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心100多家，線上線下結(jié)合的莊稼醫(yī)院1000家，其中新型莊稼醫(yī)院80家。

服務(wù)體系深入創(chuàng)新。省各地供銷合作社在農(nóng)合聯(lián)的平臺上整合資源、集聚功能，形成了服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的通用性服務(wù)功能。許多地方農(nóng)合聯(lián)對會員按產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類再聯(lián)合，組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，這個產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)不但使自身專業(yè)性服務(wù)覆蓋全鏈條，而且與外部通用性服務(wù)實(shí)現(xiàn)全對接。從而形成了以產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)為載體的專業(yè)性服務(wù)和以區(qū)域農(nóng)合聯(lián)為載體的通用性服務(wù)經(jīng)緯銜接的服務(wù)體系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，提高了農(nóng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。這一最新創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)轉(zhuǎn)型升級開辟了道路，提供了導(dǎo)向。

通過對上述三個階段的簡要回顧可以看出，改革開放以來供銷合作社服務(wù)農(nóng)業(yè)的過程，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，積極拓寬領(lǐng)域、創(chuàng)新方式、增強(qiáng)功能、提升能力、健全體系、提高水平的過程，也是供銷合作社為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)越來越多、越來越大的過程。盡管供銷合作社運(yùn)用農(nóng)合聯(lián)平臺發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)目前在功能和作用上發(fā)揮還不夠，但從整體上看，今天的供銷合作社在農(nóng)合聯(lián)這個平臺上開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，方式上實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的服務(wù)方式向現(xiàn)代的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的購銷業(yè)務(wù)向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，合作上實(shí)現(xiàn)了從單一的供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變，名副其實(shí)地成為了全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量和牽頭者。面向未來，已經(jīng)站在了一個新的歷史起點(diǎn)上，前景將十分廣闊美好。

供銷合作社服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的與時俱進(jìn)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的對象是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是不同的，他們對服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的需求是不一樣的。80年代初，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是小農(nóng)戶，他們需要的是產(chǎn)中服務(wù)；90年代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場，他們需要的是產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)全程服務(wù)；現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)，他們對服務(wù)的要求更全面、更便捷、更高效、更綜合。農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件在變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在變，他們的需求在變，供銷合作社服務(wù)的內(nèi)容和方式必須也要變。四十多年服務(wù)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐證明，正是堅(jiān)持與時俱進(jìn)，才有了今天在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的地位和作用。

把合作制理念貫穿到發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的全過程。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，合作制是為了弱者求生存謀發(fā)展而建立的科學(xué)制度，最適用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)農(nóng)業(yè)的業(yè)務(wù)，供銷合作社理所當(dāng)然地要把合作制的理念貫穿到發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的全過程。農(nóng)合聯(lián)是運(yùn)用合作制理念建立起來的，它為供銷合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供了平臺、渠道和工具。這些年，在這個平臺上，供銷合作社大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，開展農(nóng)合聯(lián)成員的聯(lián)合合作。

注重服務(wù)龍頭的培育。農(nóng)業(yè)服務(wù)龍頭有規(guī)模、市場、網(wǎng)絡(luò)等諸多優(yōu)勢，是供銷合作社、農(nóng)合聯(lián)踐行合作制和為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的引導(dǎo)帶動力量。只有把產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)等諸多領(lǐng)域的合作服務(wù)龍頭、行業(yè)服務(wù)龍頭、企業(yè)服務(wù)龍頭培育好，對接好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)、各個產(chǎn)業(yè)，供銷合作社、農(nóng)合聯(lián)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的能力才能持續(xù)得到加強(qiáng)，支撐、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的功能、作用才能持續(xù)得到有效發(fā)揮。