蘇州全面完成市縣兩級機(jī)構(gòu)改革任務(wù)

● 蘇州市委編辦

江蘇省蘇州市全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大決定和省委關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的決策部署，牢牢把握正確改革方向，緊扣重大時間節(jié)點(diǎn)安排，不折不扣抓落實(shí)，確保機(jī)構(gòu)改革各項工作蹄疾步穩(wěn)、穩(wěn)妥有序，高質(zhì)量完成市縣兩級機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

一、早謀劃，繪好“三張圖”

（一）聚焦矛盾問題，理清現(xiàn)狀脈絡(luò)圖。堅持調(diào)研在前、謀劃在前、準(zhǔn)備在前，黨的十九屆三中全會召開后，及時謀劃跟進(jìn)。一是組織學(xué)習(xí)統(tǒng)一思想認(rèn)識。將黨政機(jī)構(gòu)改革有關(guān)精神第一時間向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，把全市的思想認(rèn)識統(tǒng)一到機(jī)構(gòu)改革工作上來。通過辦主任會議、辦公會議、每周例會等形式組織學(xué)習(xí)相關(guān)精神，匯編重要文件，權(quán)威論述以及評論員文章形成《黨和國家機(jī)構(gòu)改革學(xué)習(xí)材料選編》，吃透把準(zhǔn)機(jī)構(gòu)改革的深刻內(nèi)涵和原則要求。二是赴外調(diào)研學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗。前往杭州、深圳、廣州、南京等地密集調(diào)研，了解各地黨政機(jī)構(gòu)改革準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)借鑒在行政管理體制尤其是大城市管理方面的好經(jīng)驗好做法。三是提前核查機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)。開展機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)全面核查，分期分批對全市420余家單位開展實(shí)名制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐一核對3萬余條實(shí)名制信息，為機(jī)構(gòu)改革提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)支撐。四是組織人員開展密集訪談。抽調(diào)骨干力量，組織工作專班，開展調(diào)研訪談，先后赴67家市級部門，當(dāng)面聽取160名領(lǐng)導(dǎo)班子成員、369名內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、60名事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的意見建議，形成訪談記錄589份、訪談匯報67份。在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，制定形成“一部門兩清單”，即機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀清單和職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員編制擬調(diào)整清單。

（二）緊扣部門框架，搭好機(jī)構(gòu)架構(gòu)圖。把改革方案制定作為改革的“先手棋”，高站位謀架構(gòu)，力爭高水平搭好市級機(jī)構(gòu)部門的“四梁八柱”。在改革方案總體設(shè)計上，緊扣改革要求，同時兼顧蘇州產(chǎn)業(yè)布局、重大戰(zhàn)略、地域特色等通盤考慮、全面謀劃、多維比較。在與中央和江蘇省保持總體對應(yīng)的基礎(chǔ)上，圍繞蘇州市長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、歷史文化名城保護(hù)、城市更新、大數(shù)據(jù)管理、綜合行政執(zhí)法、鐵路建設(shè)發(fā)展、跨境電商、對外合作交流等發(fā)展特點(diǎn)和功能定位，積極探索符合蘇州經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展實(shí)際需要的機(jī)構(gòu)設(shè)置，撰寫論證報告，對照中央、省機(jī)構(gòu)改革方案和大城市機(jī)構(gòu)限額口徑，研究設(shè)計市級機(jī)構(gòu)改革方案。最終形成既契合中央和省機(jī)構(gòu)改革精神，又體現(xiàn)蘇州市情實(shí)情的改革方案。

（三）圍繞框架方案，擬定改革施工圖。按照時間節(jié)點(diǎn)倒排進(jìn)度，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)各步驟各環(huán)節(jié)有序接替。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2018年6月14日，蘇州市委成立市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、檢查督促全市黨政機(jī)構(gòu)改革工作。二是明確內(nèi)部分工。印發(fā)《黨政機(jī)構(gòu)改革專題組工作方案》。在部門內(nèi)部組建綜合組、市級機(jī)關(guān)組、市縣組3個機(jī)構(gòu)改革專題組及10個專項小組，分頭負(fù)責(zé)具體工作。三是強(qiáng)化部門配合。綜合考慮辦公用房、資產(chǎn)調(diào)整、輿論宣傳、檔案交接等配套工作，出臺《關(guān)于明確機(jī)構(gòu)改革期間有關(guān)職責(zé)分工和擬訂有關(guān)工作方案的通知》，明確機(jī)構(gòu)改革期間市兩辦、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市委編辦等11個相關(guān)牽頭部門的職責(zé)分工，以及牽頭市領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門責(zé)任人，確保各項配套政策與改革同步推進(jìn)、協(xié)同實(shí)施、無縫對接。

二、抓推進(jìn)，落實(shí)“三到位”

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨委統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)攬統(tǒng)籌的要求貫徹到位。突出政治引領(lǐng)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，將“兩個維護(hù)”轉(zhuǎn)化為推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際行動。一是強(qiáng)化黨的統(tǒng)領(lǐng)。把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。認(rèn)真貫徹落實(shí)建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以機(jī)構(gòu)改革堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)帶動機(jī)構(gòu)改革。二是強(qiáng)化黨委統(tǒng)攬。健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制，組建市監(jiān)委以及市委財經(jīng)、軍民融合、審計等6個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化市委深改、網(wǎng)信、國安等5個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保留市委教育工作委員會（與市教育局合署辦公）。三是強(qiáng)化黨政統(tǒng)籌。加強(qiáng)黨委職能部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，明確市委組織部統(tǒng)一管理市委編辦、統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，市委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作，從體制機(jī)制上對全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排。

（二）堅持對標(biāo)對表，中央明確的剛性改革任務(wù)執(zhí)行到位。堅決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，做到上下一盤棋。一是機(jī)構(gòu)限額不突破。改革前，除政府派出機(jī)構(gòu)外，黨委、政府共設(shè)置機(jī)構(gòu)66個，其中市委實(shí)際設(shè)置工作機(jī)構(gòu)23個，包括工作部門12個、部門管理機(jī)構(gòu)4個、實(shí)體化運(yùn)作機(jī)構(gòu)7個；市政府實(shí)際設(shè)置工作機(jī)構(gòu)43個，包括工作部門41個、實(shí)體化運(yùn)作機(jī)構(gòu)2個。改革中嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額規(guī)定，撤銷市委農(nóng)辦、市委接待辦等22個機(jī)構(gòu)，黨政機(jī)構(gòu)總數(shù)凈減少14個。改革后，蘇州市級共設(shè)置黨政機(jī)關(guān)52個，其中黨委機(jī)構(gòu)14個、政府工作部門38個。二是清理規(guī)范不打折。按照“嚴(yán)控黨政機(jī)構(gòu)掛牌”“杜絕掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化”的要求，堅決清理不規(guī)范設(shè)置的機(jī)構(gòu)，不講條件、不搞變通、不留尾巴。將原與市委組織部合署辦公的市委“兩新工委”以及原掛靠在市委宣傳部的市文明辦改為掛牌機(jī)構(gòu)；不再保留市委對外宣傳辦公室、市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室等11塊牌子；不再保留副處級建制的江蘇省無線電管理局蘇州管理處；市政府教育督導(dǎo)室由市教育局掛牌機(jī)構(gòu)改為設(shè)在市教育局。三是規(guī)定動作不走樣。在保持相對穩(wěn)定的前提下優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，中央明確的22項“規(guī)定動作”全部落實(shí)到位。比如，新組建應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，會同市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局等有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺，建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；新組建市場監(jiān)督管理局，設(shè)置食品安全協(xié)調(diào)處、藥品化妝品監(jiān)督管理處等8個內(nèi)設(shè)處室負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)管工作，明確與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立食品安全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和追溯機(jī)制，與市衛(wèi)生健康委員會建立食品安全事件、重大藥品和醫(yī)療器械不良反應(yīng)事件相互通報機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制，與市教育局分別負(fù)責(zé)學(xué)校食堂及食品經(jīng)營單位的食品安全監(jiān)督工作和食品安全管理工作，充分保障食品藥品監(jiān)管力度；新組建生態(tài)環(huán)境局，與環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革相統(tǒng)籌，補(bǔ)充做強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門力量配備，確保其切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，保障生態(tài)安全；新組建退役軍人事務(wù)局，同步劃轉(zhuǎn)9家涉改事業(yè)單位，并按程序在2019年5月底前完成各級退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺組建工作，建成了覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級的退役軍人服務(wù)保障體系。四是行政職能全剝離。市縣兩級共106家事業(yè)單位全部納入改革范圍，與黨政機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施，除行政執(zhí)法職能外，行政的歸行政，公益的歸事業(yè)，行政職能全面回歸機(jī)關(guān)，并通過簡政放權(quán)、自然減員、內(nèi)部調(diào)劑、控編減編等多種方式統(tǒng)籌解決所需行政編制，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。五是綜合執(zhí)法廣覆蓋。文化市場領(lǐng)域推動市區(qū)一級執(zhí)法和“大文化”執(zhí)法；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先探索綜合執(zhí)法，整合市漁政監(jiān)督支隊等5家參公事業(yè)單位及相關(guān)事業(yè)單位的行政執(zhí)法職能，組建市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，集中行使420多項行政處罰和行政強(qiáng)制事項；環(huán)保領(lǐng)域下沉執(zhí)法力量，強(qiáng)化屬地管理，縣、區(qū)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一上收市級管理，市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一指揮、配置全市350多名環(huán)境執(zhí)法力量；交通領(lǐng)域推行“1隊2中心”的改革模式，將交通局下屬事業(yè)單位的執(zhí)法職能整合，組建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊伍；市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)，鎖定原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權(quán)5個部門執(zhí)法人員和編制，為整合組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍打好扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）堅持因地制宜，具有蘇州特色的自選動作落實(shí)到位。在堅持改革“規(guī)定動作”上下對應(yīng)前提下，結(jié)合自身實(shí)際做一些微調(diào)。如蘇州市作為歷史文化名城和重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市，列入世界文化遺產(chǎn)的古典園林眾多，這次改革單獨(dú)設(shè)置了市園林和綠化管理局，掛“林業(yè)局”牌子，明確林業(yè)職責(zé)由市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一管理；為配合古城保護(hù)和應(yīng)對大量外來人口形勢下的城市管理要求，設(shè)置城市管理局等。機(jī)構(gòu)改革主要體現(xiàn)出三個特點(diǎn)：一是助力國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)中央、江蘇省長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓寬交流領(lǐng)域，提升合作水平，在優(yōu)勢資源對接、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面形成更多成果，將市推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市長三角地區(qū)合作與發(fā)展辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會。二是助力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。深化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動蘇州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、智慧城市建設(shè)，提升政府治理能力，將相關(guān)部門承擔(dān)的大數(shù)據(jù)開放共享、開發(fā)應(yīng)用以及電子政務(wù)等管理職責(zé)劃入市政府辦公室，加掛市大數(shù)據(jù)管理局牌子。三是助力深化相對集中行政許可權(quán)改革。按照放管服改革要求，優(yōu)化市行政審批局職責(zé)，將市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)等領(lǐng)域涉及發(fā)改、民防等多個部門的相關(guān)審批事項劃轉(zhuǎn)至市行政審批局，以機(jī)構(gòu)職能整合實(shí)現(xiàn)對放管服改革的體制支撐。此外，各縣級市、區(qū)全部組建行政審批局，實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)相對集中行政許可權(quán)改革的全覆蓋，不斷放大改革效應(yīng)，擴(kuò)大改革紅利。

三、強(qiáng)保障，做到“三個穩(wěn)”

（一）穩(wěn)人心，穩(wěn)妥做好干部人員安置。堅持“先立后破、不立不破”，有組織、有紀(jì)律、有步驟扎實(shí)推進(jìn)改革，確保思想不亂、人心穩(wěn)定，讓“穩(wěn)人心”成為抓改革促發(fā)展的潤滑劑。一是抓好機(jī)構(gòu)掛牌。制定《市級部門轉(zhuǎn)隸組建工作方案》，明確轉(zhuǎn)隸組建時間節(jié)點(diǎn)。動員部署后，17個轉(zhuǎn)隸組建重點(diǎn)部門和其它涉改部門迅速召開轉(zhuǎn)隸組建大會并機(jī)構(gòu)掛牌。同步做好辦公用房保障、檔案移交、經(jīng)費(fèi)保障、國有資產(chǎn)管理等工作。二是抓好班子配備。市委組織部全面梳理市級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和配備情況，制定機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)對比表，提前測算干部調(diào)配空間。制定干部人事安排溝通談話方案和提綱，對涉改機(jī)關(guān)部門22名正職、56名副職進(jìn)行兩次以上深入談心談話，對127名涉及調(diào)整干部進(jìn)行任前組織談話。扎實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備工作，共調(diào)整干部241名，其中提拔干部33名，交流干部28名，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部34名，確保了18個轉(zhuǎn)隸組建及主要領(lǐng)導(dǎo)變動部門的領(lǐng)導(dǎo)班子全部調(diào)整配備到位。三是抓好人員轉(zhuǎn)隸。陸續(xù)向48個部門下達(dá)職責(zé)機(jī)構(gòu)編制轉(zhuǎn)隸方案或機(jī)構(gòu)編制事項調(diào)整的通知，涉及隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)編制161名，轉(zhuǎn)隸人員108名，分流人員編制36名。2019年1月底，市級36個轉(zhuǎn)隸組建部門全部完成轉(zhuǎn)隸組建工作，并報送了轉(zhuǎn)隸組建工作總結(jié)。

（二）穩(wěn)干勁，保障部門高效履職。堅持一類事情原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，結(jié)合部門“三定”規(guī)定制訂調(diào)整理順職能配置和隊伍銜接，確保上下能打通、左右能銜接。特別是在一些重點(diǎn)領(lǐng)域反復(fù)溝通、仔細(xì)推敲，確保職責(zé)劃分不缺位、職責(zé)界定不越位、職責(zé)履行不斷檔、人員隊伍不削弱。機(jī)構(gòu)改革后，部門迅速進(jìn)入角色，高效履職的“正效應(yīng)”已經(jīng)凸顯。一是加強(qiáng)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)方面。響水“3·21”爆炸事故后，市政府督查室、市應(yīng)急管理局和有關(guān)部門第一時間組成危化品、冶金工貿(mào)、環(huán)保固廢、交通運(yùn)輸、文化旅游、教育、森林防火等17個專業(yè)小組，開展為期半年的明查暗訪，重點(diǎn)排查治理安全隱患。2019年上半年，全市共督查檢查和明查暗訪企業(yè)單位24.6萬余家次，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)非法違法行為1.7萬起、隱患37.9萬項，立案行政處罰5566家。二是食品藥品監(jiān)管方面。市市場監(jiān)管局扎實(shí)開展食品藥品安全“三大”專項行動，守好市民“菜籃子”，看好百姓“藥罐子”，切實(shí)做到了守土有責(zé)、守土盡責(zé)。2019年上半年完成食品抽檢任務(wù)37504批次，千人抽檢率3.5批次；食品藥品一般程序案件1439件，罰沒款2471萬元，移送公安45件。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。市生態(tài)環(huán)境局組建后，已先后制定《蘇州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實(shí)施方案》《打好陽澄湖生態(tài)優(yōu)化行動攻堅戰(zhàn)行動計劃（2019-2020年）》《蘇州市2019年危險廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)建設(shè)專項行動實(shí)施方案》等重點(diǎn)計劃方案。2019年上半年，全市出動環(huán)境執(zhí)法人員1.6萬人次，檢查企業(yè)7232家，作出行政處罰944件，罰款金額1.02億元，處罰案件數(shù)及罰款金額均排名江蘇全省前列。四是退伍軍人服務(wù)方面。退役軍人事務(wù)局成立后，立即對全市42個街道、52個鎮(zhèn)、1180個社區(qū)、1025個村進(jìn)行調(diào)查摸底，完成信息采集錄入21.8萬人，積極推進(jìn)四級服務(wù)保障體系等基礎(chǔ)建設(shè)工作。

（三）穩(wěn)發(fā)展，切實(shí)推動高質(zhì)轉(zhuǎn)型。通過機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置更科學(xué)、職能更優(yōu)化、運(yùn)行更高效，為蘇州市高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供了“助推器”。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有后勁。2019年上半年，新增20個超3000萬美元的大項目，占實(shí)際使用外資的比重達(dá)57.2%。“中國芯、中國根、中國腦”智慧高新項目等重大項目落戶蘇州，長三角一體化互聯(lián)互通道路等重大交通項目集中開工。二是轉(zhuǎn)型升級更有活力。2019年上半年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7464億元、占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)47.8%。新入選國家級重大人才引進(jìn)工程12人、總數(shù)達(dá)262人，華興源創(chuàng)等3家企業(yè)在科創(chuàng)板上市。三是城市管理更加精密。新成立的城市管理局率先探索“源頭”到“盡頭”資源化、閉環(huán)化處理垃圾分類“流水線”處置。智慧城管GIS服務(wù)平臺投入運(yùn)行，有力提升城管問題處置實(shí)效，形成用智慧管理城市的“蘇州模式”，開啟智能化城市管理新時代。四是安居樂業(yè)更有保障。聚焦教育、出行等群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，南京大學(xué)蘇州校區(qū)簽約落地，軌道交通1號線東方之門站成為江蘇省第一個覆蓋5G信號的地鐵站。