深化行政體制改革激發(fā)鎮(zhèn)域發(fā)展動力

● 肥城市委編辦

肥城市石橫鎮(zhèn)自2018年確定為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)以來，堅持以強化基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎為核心，以擴大經(jīng)濟社會管理權限、完善基層政府功能為重點，通過整合機構編制資源、擴大管理權限、優(yōu)化便民服務、創(chuàng)新基層管理等，不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

石橫鎮(zhèn)位于山東省肥城市，鎮(zhèn)域面積94.51平方公里，轄37個行政村、6個居委會，常駐人口10.74萬人，是全國重點鎮(zhèn)、山東省新生小城市試點、泰安市特種建筑用鋼產(chǎn)業(yè)集群建設生產(chǎn)基地。自2018年確定為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)以來，堅持以強化基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎為核心，以擴大經(jīng)濟社會管理權限、完善基層政府功能為重點，通過整合機構編制資源、擴大管理權限、優(yōu)化便民服務、創(chuàng)新基層管理等，不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、整合資源，構建高效精干新體制

突出精簡統(tǒng)一效能，對石橫鎮(zhèn)黨政機構和事業(yè)單位進行優(yōu)化調(diào)整、歸類整合，實行扁平化管理。構建“8+6”機構設置模式，綜合設置黨政辦公室、綜合行政執(zhí)法局、便民服務局等8個黨政工作機構和社會事務服務中心、投資促進中心、社會治理促進中心等6個事業(yè)單位，職責更加明確清晰，分工更加科學合理。充實石橫鎮(zhèn)編制員額，根據(jù)職責調(diào)整和權限下放情況，將全市事業(yè)單位改革、減編控編等調(diào)整出的編制向石橫鎮(zhèn)傾斜，重新核定行政編制50名、財政撥款事業(yè)編制65名。創(chuàng)新人員編制管理，在不突破編制總額的前提下，實行編制分類管理、人員合理調(diào)配，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)根據(jù)工作需要統(tǒng)籌使用，保障石橫鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展用人需求。同時，整合派駐機構力量，將職能相近、職責交叉和協(xié)作密切的管理事務進行統(tǒng)籌，搭建綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務四個功能性“平臺”，健全完善基層治理體系，全面提升管理水平和服務能力。

二、精準放權，打造便民服務平臺

按照“能放則放、依法下放、有效承接”的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、城鎮(zhèn)管理、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安、民生保障等重點領域，依法賦予石橫鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限，第一批下放政務服務事項109項。對下放的權限，建立健全清單管理制度，實行動態(tài)管理。整合石橫鎮(zhèn)行政審批和公共服務職責，設立便民服務局，推進審批服務便民化，推行“一門式辦理”“一站式服務”。高標準建設了便民服務中心，將進駐中心事項整合成民生、稅務、不動產(chǎn)登記、注冊登記、農(nóng)業(yè)事務等10個服務窗口，公開辦事依據(jù)和標準，精簡程序和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”工作模式。積極推行行政審批和政務服務代辦制，打造村居、社區(qū)“便民服務點”，健全完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）貼心代辦服務網(wǎng)絡。配備鎮(zhèn)村代辦員86名，開展代繳代辦代理等便民服務，全力打通服務群眾“最后一公里”。

三、厘清邊界，規(guī)范落實“屬地管理”

按照“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的原則，編制石橫鎮(zhèn)權責清單，明確行政權力81項，公共服務事項122項，主要職責12項、具體責任事項51項、追責情形120項、事中事后監(jiān)管制度4項，全面清理了各類“責任狀”和上級部門以屬地管理形式轉嫁的責任?？茖W界定、合理劃分部門與石橫鎮(zhèn)的權責邊界，理順權責關系。對不符合簡政放權要求或超出鎮(zhèn)政府承擔能力范圍的執(zhí)法事項、屬地責任事項，劃歸相關部門管理。完善部門職責下沉準入機制，明確如有階段性、臨時性的工作任務確需石橫鎮(zhèn)承辦的，須由市委、市政府研究確定，并明確工作目標、內(nèi)容、權限、分工、期限等具體要求，落實人員、經(jīng)費以及業(yè)務培訓等保障措施，杜絕部門將自身職責任務擅自轉嫁給石橫鎮(zhèn)承擔。同時，優(yōu)化條塊協(xié)作機制，將部門派駐機構納入石橫鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，工作考核和主要負責同志任免要聽取石橫鎮(zhèn)黨委意見。

四、健全網(wǎng)絡，推動基層社會治理創(chuàng)新

成立綜合行政執(zhí)法局，進一步推進執(zhí)法重心下移，根據(jù)賦權清單統(tǒng)一行使相關事項的監(jiān)督檢查執(zhí)法權限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各駐鎮(zhèn)執(zhí)法機構開展聯(lián)合執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，每周定期召開聯(lián)席會，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法過程中遇到的矛盾和問題，構建起“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)法監(jiān)督體系，有效解決基層執(zhí)法力量不足問題。成立社會治理促進中心，全面整合綜治、信訪、公安等資源力量，構建綜合網(wǎng)格化管理體系，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村社會治安綜合治理，推動基層平安創(chuàng)建。全面升級“天網(wǎng)工程”，在村居、中小學、企業(yè)設置各類探頭1852個，并與公安系統(tǒng)實現(xiàn)四級聯(lián)網(wǎng)。大力推進農(nóng)村治安巡防常態(tài)化，43個村居均成立了村級治安巡防隊，配備專兼職巡防隊員675人。推行網(wǎng)格化管理，成立以警務助理（治保主任）任網(wǎng)格員、村小組長任協(xié)管員、村會計任信息員的網(wǎng)格化管理領導小組，形成全鎮(zhèn)整體一張網(wǎng)，網(wǎng)中有格、人在格上、事在網(wǎng)中，做到了村居管理全覆蓋、無盲區(qū)。

五、多方聚力，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力

堅持把規(guī)劃擺在突出位置，將石橫鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設定位于肥城市次中心、以工業(yè)為主導的生態(tài)型城市。建立與石橫鎮(zhèn)發(fā)展相適應的用地制度，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用指標全力支持石橫鎮(zhèn)，落實掛鉤指標142畝。2019年上半年完成了1377畝的特種鋼基地建設土地手續(xù)；完成了化工園區(qū)1400畝，涉及9個村的土地流轉，為吸引更多優(yōu)質(zhì)項目落地和建設留足發(fā)展空間。加大財政金融支持，以2018年為基數(shù)，將石橫鎮(zhèn)境內(nèi)所有企業(yè)新增稅收肥城市地方財政留成部分的40%留給石橫鎮(zhèn)，用于支持石橫鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、基礎設施建設等，期限暫定3年。加大人才支持，制定用編進人計劃時，優(yōu)先向石橫傾斜，2019年安排第一批用編計劃6名，招募“三支一扶”人員4名。制定石橫鎮(zhèn)購買服務目錄，引入競爭機制，將適宜通過政府購買服務提供公共服務和事務性、輔助性的工作，通過合同、委托等方式實行購買，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉變。同時，安排住建、規(guī)劃、交通、旅游等部門專業(yè)人才到石橫鎮(zhèn)任職、掛職和交流互派鍛煉，為石橫鎮(zhèn)發(fā)展提供人才支撐。