優(yōu)化機構(gòu)職能體系助力對外開放能級提升

●成都市委編辦 成都市青白江區(qū)委編辦

成都市青白江區(qū)圍繞陸海聯(lián)運樞紐、國際化青白江開放戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新優(yōu)化機構(gòu)職能體系，助推對外開放。重點是建成提升對外開放能級的管理架構(gòu)，完善管理體制；形成提升對外開放能級的職能體系，完善服務(wù)職責；創(chuàng)新提升對外開放能級的用編機制，強化人才保障。

作為成都國際鐵路港的所在地，近年來，四川省成都市青白江區(qū)圍繞陸海聯(lián)運樞紐、國際化青白江開放發(fā)展戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念為指引，通過完善管理機制體制，優(yōu)化機構(gòu)職能體系，全力助推對外開放能級提升，打造泛歐泛亞開放型港口城市。

一、創(chuàng)新體制機制，建成提升對外開放能級的管理架構(gòu)

（一）強化黨的領(lǐng)導，構(gòu)建對外開放工作機制。組建由區(qū)委書記任組長的對外開放領(lǐng)導小組，將29個區(qū)級部門納入成員單位，構(gòu)建起在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)籌謀劃對外開放工作的有力機制。組建創(chuàng)建國際化營商環(huán)境標桿城區(qū)工作領(lǐng)導小組和跨境供應鏈金融特色功能區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立起符合國際慣例的對外開放環(huán)境營造工作體系。

（二）強化縱橫貫通，打造“一帶一路”大港區(qū)?？v向上，成立成都國際鐵路港管委會，加掛四川自貿(mào)試驗區(qū)青白江片區(qū)管理局牌子，作為自貿(mào)試驗及對外開放改革管理機構(gòu)。為承接鐵路港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動資源要素向港區(qū)匯聚，配套成立成都先進材料核心功能區(qū)管委會、歐洲產(chǎn)業(yè)城管委會。橫向上，以青白江、新都、金堂三個區(qū)縣為主體，成立金青新“一帶一路”大港區(qū)領(lǐng)導小組，強化蓉歐鐵路港國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、配套互用。

（三）強化立破結(jié)合，因地制宜設(shè)置特色機構(gòu)?！傲ⅰ狈矫?，為搶抓西部陸海聯(lián)運大通道建設(shè)機遇，組建國際貿(mào)易和現(xiàn)代物流發(fā)展局，夯實國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)集聚作用的體制保障。“破”方面，為強化重大項目引進和對外經(jīng)濟合作，打造一流營商環(huán)境，撤銷原投資促進中心、原行政審批局，分別組建投資促進和經(jīng)濟合作局、行政審批和營商環(huán)境建設(shè)局。

二、完善服務(wù)職責，形成提升對外開放能級的職能體系

（一）細化政府部門職責，補強開放發(fā)展薄弱點。將國際貿(mào)易發(fā)展、供應鏈產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展管理等23項職責及港區(qū)國際合作、對外交流等8項職責事項從鐵路港管委會剝離，分別寫入國際貿(mào)易和現(xiàn)代物流發(fā)展局、投資促進和經(jīng)濟合作局“三定”規(guī)定中，使得管委會專注于綜合協(xié)調(diào)、港區(qū)規(guī)劃、企業(yè)服務(wù)等工作，形成與對外開放更相適應的職能體系。目前，鐵路港已打通新絲綢之路經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶海鐵、公鐵、鐵水多式聯(lián)運通道，成為亞洲最大的鐵路集裝箱中心站。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境職責，增強經(jīng)濟發(fā)展活力點。將原審改辦承擔的放管服改革工作及原發(fā)改、政管辦承擔的營商環(huán)境建設(shè)、公共資源交易管理等職責整合，統(tǒng)一劃入行政審批和營商環(huán)境建設(shè)局。職責劃轉(zhuǎn)后，企業(yè)全生命周期服務(wù)工作機制更加順暢，市場主體呈現(xiàn)“井噴式”增長，躋身“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”，蟬聯(lián)“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳區(qū)（市、縣）”。

（三）明晰產(chǎn)業(yè)園區(qū)職責，建強產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點。把成都先進材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為承接“一帶一路”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要平臺，賦予其發(fā)展綠色建筑及光電信息材料、智能制造與應用等高端制造產(chǎn)業(yè)職能；將歐洲產(chǎn)業(yè)城打造為適鐵、適歐產(chǎn)業(yè)前沿陣地，賦予其發(fā)展臨港制造業(yè)及加工業(yè)、供應鏈管理服務(wù)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)相關(guān)職能，構(gòu)建起更加完善的符合“一帶一路”戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)開放優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。

三、強化人才保障，創(chuàng)新提升對外開放能級的用編機制

（一）適度傾斜，充實重點部門編制。統(tǒng)籌調(diào)劑121名行政、事業(yè)編制向國際貿(mào)易和現(xiàn)代物流發(fā)展局、投資促進和經(jīng)濟合作局等對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點部門傾斜；合理制定用編計劃，引進物流和國際貿(mào)易等急需緊缺人才105名，為對外開放發(fā)展注入強勁動力。

（二）動態(tài)調(diào)整，轉(zhuǎn)變編制管理方式。探索建立動態(tài)編制資源池，用于對外開放等經(jīng)濟領(lǐng)域職能部門對高層次人才引進的編制需求；同時探索在重點職能部門核定的編制數(shù)額內(nèi)，預留10%左右的專項編制，專門用于引進招商引資、現(xiàn)代金融、市場運營等高素質(zhì)人才。

（三）市場導向，探索員額管理模式。轉(zhuǎn)變編制資源“一核定終身”的管理模式，在鐵路港管委會等對外開放的主戰(zhàn)場，建立以員額總控和崗位管理為核心的制度體系，機關(guān)事業(yè)單位人員在鎖定身份后，同聘用的社會化高端人才一并實施市場化合同管理、薪酬體系，構(gòu)建“崗位能上能下，人員能進能出”新機制。