對(duì)上海及浙江“十四五”規(guī)劃研究的若干建議

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上海作為全球中心城市、長(zhǎng)三角龍頭，其“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究不僅事關(guān)上海市，對(duì)長(zhǎng)三角省市一體化、引領(lǐng)我國(guó)深化改革開放升級(jí)有著越來越重大影響，需進(jìn)一步增進(jìn)共識(shí)、共生共贏

當(dāng)前及其未來一個(gè)時(shí)期，貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義抬頭風(fēng)險(xiǎn)將依然存在。上?！笆奈濉币?guī)劃研究需對(duì)此高度重視，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等的預(yù)期需在謹(jǐn)慎樂觀中保持冷靜、清醒。同等重要的是，對(duì)上海市及其背后的長(zhǎng)三角區(qū)域，需更加深刻地認(rèn)識(shí)到專業(yè)化分工細(xì)化在不斷深入，有效市場(chǎng)在不斷擴(kuò)大延展、升級(jí)，這已成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)能；所需資源要素也已越來越難以由一個(gè)城市單獨(dú)儲(chǔ)備，越來越需要深度參與、引領(lǐng)區(qū)域一體化、開放全球化，以在更大空間、更高層級(jí)上實(shí)現(xiàn)資源要素的配置優(yōu)化，特別是對(duì)致力于建設(shè)全球卓越城市的上海來說。上?！笆奈濉卑l(fā)展需首先加大市場(chǎng)化改革深化、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鼓勵(lì)、一流營(yíng)商宜居環(huán)境優(yōu)化，加快做大做強(qiáng)綜合實(shí)力；需充分認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)三角以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的腹地廣闊，是上海新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的主要依托，上海只有積極主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域的開放合作、引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)，才能建好全球卓越城市。浙江“十四五”規(guī)劃研究的起點(diǎn)亦應(yīng)類此，需進(jìn)一步就“十四五”規(guī)劃增進(jìn)與上海深度合作，不斷豐富合作內(nèi)涵、提升合作層級(jí)、結(jié)出合作碩果。

主要路徑

第一次工業(yè)革命以來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展就進(jìn)入了以城市為主載體、城市化為主動(dòng)力的階段。只有城市，才能有效集聚科研、金融、信息、人才等資源要素，并保證有足夠的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所需密度。目前全球主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)主形態(tài)已從制造經(jīng)濟(jì)升級(jí)為服務(wù)經(jīng)濟(jì)，城市形態(tài)已從獨(dú)立城市升級(jí)為大都市區(qū)、超級(jí)城市群，以能匯聚更多的教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、健康休閑等高端資源。

上?！笆奈濉卑l(fā)展更需從此視角來深度參與和領(lǐng)銜長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的建設(shè)。世界級(jí)城市群更多是世界級(jí)金融、科研、教育、醫(yī)療、文化、信息等資源要素，以及世界級(jí)高端制造、高端信息、高端商務(wù)、高端航空航運(yùn)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育做強(qiáng)的主平臺(tái)、大“子宮”，更多是國(guó)際一流的基于政商現(xiàn)代健康生態(tài)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，以及國(guó)際一流宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游、宜養(yǎng)的宜人環(huán)境營(yíng)建。只有如此，才能有效保障上?！笆奈濉卑l(fā)展的高質(zhì)量、高能級(jí)。

“十二五”以來浙江省的城市化主體形態(tài)已轉(zhuǎn)為都市區(qū)，“十四五”亦需進(jìn)一步以杭州都市區(qū)為中心，聯(lián)動(dòng)寧波、溫州、金義都市區(qū)等，共建浙江省大都市區(qū)，有機(jī)成為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略組成部分，作為浙江現(xiàn)代化發(fā)展的主方向、主路徑。

經(jīng)濟(jì)升級(jí)

上海全球卓越城市建設(shè)是由“五大”國(guó)際中心為支柱有機(jī)構(gòu)成的，其中規(guī)模大、能級(jí)高的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心有著核心性基礎(chǔ)地位，并由此支撐和衍生國(guó)際創(chuàng)新、金融、貿(mào)易、航運(yùn)等中心。也因此，“十四五”及其未來一個(gè)時(shí)期，如何進(jìn)一步做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)上海經(jīng)濟(jì)，仍是關(guān)鍵、迫切而任重道遠(yuǎn)的中心任務(wù)。同時(shí)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)非常綜合、系統(tǒng)的大工程，需統(tǒng)籌謀劃、整體升級(jí)，就上海來說，“十四五”時(shí)期需有機(jī)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)“四位一體”的建設(shè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)體系上，需側(cè)重先進(jìn)制造，如大飛機(jī)、核電等高端成套裝備及其關(guān)鍵零部件，智能機(jī)器人等新硬件，新能源汽車、智能化醫(yī)療裝備等先進(jìn)制造，以及與國(guó)際接軌的金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)和智慧旅游、智慧醫(yī)療、在線培訓(xùn)等新興服務(wù)的培育做強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)形態(tài)上，需堅(jiān)定推進(jìn)從制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，把先進(jìn)制造納入服務(wù)經(jīng)濟(jì)，來有機(jī)延伸和衍生研發(fā)設(shè)計(jì)、消費(fèi)體驗(yàn)、增值服務(wù)，積極成為我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)培育做強(qiáng)的示范城市；經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)上，需著力支持“數(shù)字化+制造”“數(shù)字化+金融”“數(shù)字化+貿(mào)易”“數(shù)字化+科研”“數(shù)字化+創(chuàng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)、培育與普及，學(xué)習(xí)借鑒杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)等新空間建設(shè)的先進(jìn)模式創(chuàng)新做強(qiáng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及其臨港新片區(qū)等新平臺(tái)；經(jīng)濟(jì)生態(tài)上，需學(xué)習(xí)借鑒深圳汕尾特別合作區(qū)模式，優(yōu)先在浙江、江蘇、安徽建立一批特別合作區(qū)，積極形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、共生共贏的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。近期可重點(diǎn)加快探索建設(shè)浙滬洋山特別合作區(qū)。

浙江省“十四五”經(jīng)濟(jì)升級(jí)也需“四位一體”，特別要堅(jiān)持把以人工智能為代表的先進(jìn)制造做大做強(qiáng)有機(jī)納入服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的培育形成中來，有機(jī)納入浙江省大都市區(qū)的建設(shè)發(fā)展中來，才能事半功倍、可持續(xù)富活力。

功能布局

國(guó)家正積極編制國(guó)土空間規(guī)劃，基于“多規(guī)合一”理念和要求。上海市地處長(zhǎng)三角沿江沿海平原地區(qū)，城市規(guī)劃建設(shè)需在強(qiáng)調(diào)緊湊、精致的同時(shí)，積極響應(yīng)長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的建構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化功能布局，加強(qiáng)市郊區(qū)鎮(zhèn)的高水平開發(fā)。特別是要抓住“五大”國(guó)際中心、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及其臨港新片區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快補(bǔ)齊浦東新區(qū)的原南匯區(qū)域、奉賢區(qū)、金山區(qū)等功能區(qū)的現(xiàn)代化城市建設(shè)與科研商務(wù)人居功能、先進(jìn)制造與港航金融服務(wù)等短板，積極加強(qiáng)與主城區(qū)間的多層級(jí)城市中心建構(gòu)、快捷通勤網(wǎng)絡(luò)健全與人口人才集聚，做大做強(qiáng)上?！敖鹉弦怼?。

進(jìn)一步，需充分注意到上海“金南翼”做大做強(qiáng)特別需充分依托和帶動(dòng)好浙江杭州灣區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展，需進(jìn)一步共建共享好世界級(jí)港口集群與海事服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與生命健康、高端裝備與新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集群，及其所需的世界級(jí)科研創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意、休閑養(yǎng)心等服務(wù)生態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)上海與杭州、寧波、嘉興、紹興等城市的長(zhǎng)三角南翼城市群的快捷通勤網(wǎng)絡(luò)完善、醫(yī)療教育社保同城化、科研發(fā)明與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈共建，共同做大做強(qiáng)長(zhǎng)三角“金南翼”。

近期浙滬需從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)包括上?！敖鹉弦怼钡拈L(zhǎng)三角“金南翼”整體規(guī)劃，作為長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃的深化細(xì)化。

基礎(chǔ)設(shè)施

長(zhǎng)三角一體化背景下的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)主要包括四大部分：綜合交通、智慧化信息、金融科技、生態(tài)環(huán)保，“十四五”期間上海都有積極引領(lǐng)、帶動(dòng)示范的大空間、大作為。

綜合交通上，上海需進(jìn)一步完善與郊區(qū)城鎮(zhèn)間的通勤網(wǎng)絡(luò)，盡量減少換乘和待車時(shí)間，提升其宜居宜業(yè)品質(zhì)。要以長(zhǎng)三角主要城市間通勤一體化為努力方向，積極建構(gòu)時(shí)速600公路的新一代磁懸浮高鐵網(wǎng)絡(luò)+時(shí)速350的高鐵網(wǎng)絡(luò)+時(shí)速200的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，前者需上海牽頭加快謀劃，加快建成長(zhǎng)三角重要城市“1小時(shí)通勤圈”；后者要充分利用原有動(dòng)車、普通鐵路資源，加強(qiáng)改造更新，作為市域軌道交通，滿足多元化市場(chǎng)需求。

智慧化信息上，上海要牽頭建立長(zhǎng)三角5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與商用聯(lián)盟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟、車聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟、城市大腦聯(lián)盟，加強(qiáng)長(zhǎng)三角信息安全的聯(lián)合保障和商業(yè)秘密、個(gè)人信息安全的法規(guī)制定。這也將是“十四五”長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要領(lǐng)域，需在關(guān)建技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)制定、重要節(jié)點(diǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施布局、投融資與費(fèi)用安排等方面加強(qiáng)研討和決策。

金融科技上，上海作為國(guó)際金融中心，需著力加強(qiáng)數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈、移動(dòng)支付等金融科技的聯(lián)合研發(fā)，保障長(zhǎng)三角區(qū)域的金融安全與現(xiàn)代化；加強(qiáng)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的在線監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警與解決方案提供，加強(qiáng)在跨界電商、市場(chǎng)采購(gòu)、人民幣國(guó)際化、自由賬戶等領(lǐng)域的金融技術(shù)支持與人才供給，加強(qiáng)紹興等長(zhǎng)三角金融后臺(tái)服務(wù)中心布局優(yōu)化與建設(shè)指導(dǎo)。

生態(tài)環(huán)保上，上海需進(jìn)一步健全與江浙皖的大氣聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)長(zhǎng)三角內(nèi)河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、土壤重金屬污染防控與修復(fù)。特別重要的是，亟需加快加大長(zhǎng)江口及其附近東海海域的污染綜合防治與水生態(tài)修復(fù)。亟需學(xué)習(xí)萊茵河治理保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，由長(zhǎng)江流域最下游的上海牽頭，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部等部委指導(dǎo)，創(chuàng)新建構(gòu)長(zhǎng)江流域水生態(tài)綜合保護(hù)體系，有效實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江口及附近東海海域的水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

這四大領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、增優(yōu)勢(shì)也是浙江省“十四五”需重點(diǎn)著力的。同時(shí)，也需積極探索、增進(jìn)四大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

兩大藍(lán)海

圍繞“五大”國(guó)際中心建設(shè)，“十四五”上海市高質(zhì)量發(fā)展可打造、形成的藍(lán)海較多。從豐富高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、提升城市能級(jí)高度的視角，還需著力打造高等教育和品質(zhì)旅游這兩大藍(lán)海。

高等教育藍(lán)海。新時(shí)期國(guó)家和區(qū)域間的競(jìng)合，很大程度上是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的競(jìng)合，更深一層則是高等教育的競(jìng)合。上海是我國(guó)高等教育重鎮(zhèn)，南京、杭州、合肥等城市亦集聚了較多優(yōu)質(zhì)高教資源，需進(jìn)一步建構(gòu)國(guó)際化的長(zhǎng)三角高校聯(lián)盟，打響類似美國(guó)常春藤的高校群品牌。

品質(zhì)旅游藍(lán)海。長(zhǎng)三角匯聚有大量?jī)?yōu)質(zhì)旅游資源和品牌，需著力在旅游品質(zhì)提升上下大工夫。一方面要進(jìn)一步為長(zhǎng)三角居民提供豐富多彩的、高品質(zhì)個(gè)性化的旅游服務(wù)與住行、文化、娛樂、購(gòu)物等體驗(yàn)，用高品質(zhì)服務(wù)替代其境外旅游；另一方面要加強(qiáng)過境免簽政策的升級(jí)與長(zhǎng)三角區(qū)域共享，加強(qiáng)國(guó)際醫(yī)養(yǎng)服務(wù)區(qū)的聯(lián)合創(chuàng)建與服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)新的標(biāo)志性國(guó)際旅游景區(qū)建設(shè)與品牌打造，復(fù)制推廣海南國(guó)際旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)對(duì)國(guó)際游客的吸引力。

這也是浙江“十四五”時(shí)期需重點(diǎn)培育、做大的藍(lán)海，和上海、江蘇、安徽等長(zhǎng)三角省市一道，積極形成國(guó)際品牌和競(jìng)合優(yōu)勢(shì)。