“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的浙江探索

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浙江是“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的最早實踐地。近20年來，浙江省委、省政府堅持一張藍圖繪到底，順勢應時、一步一個腳印推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，努力為“數(shù)字中國”建設(shè)提供區(qū)域樣本、貢獻浙江智慧，全面展現(xiàn)浙江發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性

浙江是中國革命紅船的起航地、改革開放的先行地和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，也是“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的最早實踐地。早在2002年，中共浙江省第十一次黨代會作出了建設(shè)“四省三浙江”重大戰(zhàn)略決策，“數(shù)字浙江”是“三個浙江”之一。2003年，時任浙江省委書記習近平同志將“數(shù)字浙江”建設(shè)內(nèi)容列入“八八戰(zhàn)略”，并提出“建設(shè)先進制造業(yè)基地，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，加快建設(shè)‘數(shù)字浙江’”重要論斷，全面啟動了“數(shù)字浙江”建設(shè)。近20年來，浙江省委、省政府堅持一張藍圖繪到底，順勢應時、一步一個腳印推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，努力為“數(shù)字中國”建設(shè)提供區(qū)域樣本、貢獻浙江智慧，為新時代數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需求作出應有貢獻，全面展現(xiàn)浙江發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性。

從基礎(chǔ)性工程到數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”

習近平總書記歷來重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，早在2000年就在福建作出建設(shè)“數(shù)字福建”的重要決策。2002年，浙江省委、省政府將“數(shù)字浙江”建設(shè)作為全面推進國民經(jīng)濟和社會信息化、實現(xiàn)以信息化帶動工業(yè)化的基礎(chǔ)工程。2003年7月，中共浙江省委第十一屆四次全體（擴大）會議上，習近平同志系統(tǒng)提出“八八戰(zhàn)略”，明確“進一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路”。同年9月制定出臺了《數(shù)字浙江建設(shè)規(guī)劃綱要（2003-2007年）》，明確“數(shù)字浙江”的建設(shè)核心是以信息化帶動與提升浙江工業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮信息技術(shù)在現(xiàn)代化建設(shè)中的推動作用，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，提出了先進制造業(yè)基地建設(shè)、電子政務建設(shè)、數(shù)字城市建設(shè)、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)信息化、優(yōu)化發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、人才培育和信息化環(huán)境建設(shè)等六大主要任務。

2012年12月的全省經(jīng)濟工作會議上，省委、省政府提出“大力發(fā)展信息經(jīng)濟，探索‘互聯(lián)網(wǎng)+’發(fā)展模式”。2014年5月，省政府制定出臺《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的指導意見》，明確要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展電子商務，擴大信息消費，推進信息化和工業(yè)化深度融合，建設(shè)信息經(jīng)濟大省。2015年2月，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委兩部門聯(lián)合發(fā)布《浙江省信息經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，提出力爭信息經(jīng)濟發(fā)展“引領(lǐng)全省、領(lǐng)跑全國”。2016年11月，國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委批復浙江省建設(shè)全國唯一的國家信息經(jīng)濟示范區(qū)，著力探索適合信息經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的新體制、新機制和新模式，激發(fā)全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動浙江在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型智慧城市、跨境電子商務、分享經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型、信息化和工業(yè)化深度融合、促進新型企業(yè)家成長等方面走在全國前列，創(chuàng)造可復制、可推廣的經(jīng)驗。

2017年12月的省委經(jīng)濟工作會議上，車俊書記提出“要把數(shù)字經(jīng)濟作為‘一號工程’來抓；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為核心、新經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提升浙江經(jīng)濟競爭力”。2018年4月省政府第一次會議上，袁家軍省長提出“以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為先導，撬動經(jīng)濟和社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動我省加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道”。同年9月，浙江省制定出臺國家數(shù)字經(jīng)濟示范省建設(shè)方案和五年倍增計劃，形成浙江省國家數(shù)字經(jīng)濟示范省的“3386”建設(shè)體系，打造“三區(qū)三中心”，即打造全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新先導區(qū)和具有全球影響力的數(shù)字科技創(chuàng)新中心、新型貿(mào)易中心、新興金融中心。經(jīng)過多年持續(xù)努力，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為浙江創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎和第一動能。2018年，全省數(shù)字經(jīng)濟總量已經(jīng)達到2.33萬億元，占經(jīng)濟總量的41.5%，占比高出全國平均水平6.8個百分點，總量和增速均居全國第四位。

從先進制造業(yè)基地到新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地

工業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展主要支柱，制造業(yè)是我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。在浙江工作期間，習近平同志高度重視工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。2002年12月，他在調(diào)研省經(jīng)貿(mào)委時提出，“把建設(shè)先進制造業(yè)基地作為浙江今后五年乃至更長時期發(fā)展經(jīng)濟的全局任務、主要方向、發(fā)展工業(yè)的重要手段和重要著力點”。2003年2月，他在全省“兩個年”活動總結(jié)和加強調(diào)查研究工作電視電話會議上再次提出，“新型工業(yè)化是充分運用最新科學技術(shù)尤其是信息技術(shù)的工業(yè)化，是提高經(jīng)濟效益和市場競爭力的工業(yè)化……對浙江來說，關(guān)鍵是加快發(fā)展、提升制造業(yè)，努力把浙江建成先進制造業(yè)基地”。同年6月，在省委、省政府召開的改革開放后第一次全省工業(yè)大會上，明確提出“建設(shè)先進制造業(yè)基地，是推動浙江經(jīng)濟更快更好發(fā)展的潛力所在、希望所在”。同年7月，中共浙江省委十一屆四次全體（擴大）會議上，“進一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路”列入“八八戰(zhàn)略”第三條。同年9月，省政府制定出臺《關(guān)于推進先進制造業(yè)基地建設(shè)的若干意見》。2006年7月在考察工業(yè)經(jīng)濟時，習近平同志再次強調(diào)，“一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，深化對建設(shè)先進制造業(yè)基地重要性和緊迫性的認識，緊緊抓住機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極挖掘潛力，加快推進制造業(yè)的發(fā)展和提升，努力走出一條符合浙江實際、富有浙江特色的新型工業(yè)化路子”。

此后的十余年，浙江省堅持實施建設(shè)先進制造業(yè)基地戰(zhàn)略，取得巨大成就。制造業(yè)的經(jīng)濟支柱作用進一步強固，建成了一大批行業(yè)領(lǐng)先的制造中心，推動社會生產(chǎn)力空前發(fā)展的同時，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；產(chǎn)業(yè)升級穩(wěn)步推進，以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為方向推動塊狀經(jīng)濟提升，專業(yè)化協(xié)作體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和公共服務體系不斷完善，各類工業(yè)園區(qū)發(fā)揮了重要作用；發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降，著力形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟。

2016年2月，隨著全球產(chǎn)業(yè)競爭格局的變化，以及《中國制造2025》的實施推進，浙江提出創(chuàng)建省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（先進制造業(yè)基地），著力培育壯大八大萬億級產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展，加快推動塊狀工業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批在全國乃至世界有較強核心競爭力的省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（先進制造業(yè)基地）。到2018年底，全省建有國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地21家，省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（先進制造業(yè)基地）28家。

從信息化帶動工業(yè)化到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設(shè)

隨著信息技術(shù)的顛覆式創(chuàng)新與融合式發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應用向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛融合滲透，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)出增加和效率提升。習近平同志在浙江工作時就十分重視信息化工作。2002年12月，他在調(diào)研經(jīng)貿(mào)委時指出，“‘數(shù)字浙江’的內(nèi)涵要充分體現(xiàn)信息化對工業(yè)化的重要帶動作用，‘數(shù)字浙江’不光是一個電子商務、電子政務，搞個平臺的問題，更重要的是以信息化推動工業(yè)化，要正確把握‘數(shù)字浙江’的內(nèi)涵”。2003年2月，他在加快先進制造業(yè)基地建設(shè)調(diào)研時再次強調(diào)，“要積極引導企業(yè)廣泛應用信息技術(shù)加快提高制造過程、企業(yè)管理和市場營銷的信息化水平，鼓勵企業(yè)大力開發(fā)信息技術(shù)產(chǎn)品，加強傳統(tǒng)產(chǎn)品信息化改造，把信息化帶動工業(yè)化落到實處”。2005年，他在杭州調(diào)研軟件通信產(chǎn)業(yè)時指出，“推進信息化可以使我們揚長避短，推動傳統(tǒng)制造業(yè)從低檔加工技術(shù)為主向高加工度轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，走集約型的經(jīng)濟增長道路，在體制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，形成新的發(fā)展優(yōu)勢”。

經(jīng)過十余年的信息化與工業(yè)化推進工作，2013年10月，國家工信部正式批準浙江為全國第一個“信息化與工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)”。2014年4月，省政府制定出臺《關(guān)于建設(shè)信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)的實施意見》，提出產(chǎn)品與裝備智能化開發(fā)、“機器換人”、重點行業(yè)與區(qū)域綠色安全制造、“電商換市”、中小微企業(yè)信息化服務、骨干企業(yè)信息化提升等十大重點任務。在示范區(qū)建設(shè)過程中，逐漸形成了以“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”為支撐、以“智能制造”為方向、以“機器換人”為核心的浙江省兩化融合戰(zhàn)略與方向。2017年12月，浙江省政府與工信部簽署部省共同推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作協(xié)議，全力打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。2018年8月，省政府制定出臺《關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出培育形成具有特色的“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，即建設(shè)1個具有國際水準的跨行業(yè)跨領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和若干個行業(yè)級、區(qū)域級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)實現(xiàn)人、機、物的互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源鏈接和市場配置，幫助量大面廣的中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2018年底，組建了supET工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺47家，2個入選國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及推廣工程，累計上云企業(yè)28萬余家。

從優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)到推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

數(shù)字產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展不僅會培育壯大自身產(chǎn)業(yè)，其催生的新技術(shù)新經(jīng)濟將會推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的路徑，對促進經(jīng)濟增長、增強國家與地區(qū)的競爭實力等方面起著積極的作用。習近平同志向來重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《數(shù)字浙江建設(shè)規(guī)劃綱要（2003-2007年）》明確提出，“優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，積極推進具有國際競爭力的環(huán)杭州灣信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)……著力培養(yǎng)一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團與‘小型巨人’企業(yè)”。2005年4月，他在杭州調(diào)研軟件通信產(chǎn)業(yè)時指出，“信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導性、支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有顯著的促進作用和倍增效應，更要牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，乘勢而上，加快發(fā)展……發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)不僅僅意味著信息產(chǎn)業(yè)本身，更深刻的是要以信息化帶動工業(yè)化，當前特別要注重以信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢……加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，一定要把營造良好的發(fā)展環(huán)境放在突出位置。政府部門抓產(chǎn)業(yè)、抓行業(yè)，一項最基本的工作就是創(chuàng)造良好基礎(chǔ)、打好發(fā)展基礎(chǔ)”。

十多年來，浙江省堅持將電子信息產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，圍繞提升自主創(chuàng)新能力、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進跨界融合發(fā)展、推動協(xié)同集聚發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展水平等方面，著力培育壯大集成電路、高端軟件等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。2014年以來，浙江數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)以年均18.1%的增速引領(lǐng)增長。2018年全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5547.7億元，同比增長13.1%，占GDP比重達9.9%，對GDP的貢獻率達到17.5%。2019年上半年全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2696.4億元，同比增長14.8%，占全省GDP比重達9.5%，比去年同期提高0.35個百分點，成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

從電子政務建設(shè)到“掌上辦事”之省和“掌上辦公”之省建設(shè)

圖/洪俊

政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將有利于切實轉(zhuǎn)變政府職能、改革創(chuàng)新管理模式、提高政府工作效率，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展、提升人民群眾的獲得感和幸福感。習近平同志高度重視通過電子政務建設(shè)，不斷提升政務服務水平。早在2003年，他就提出在全省范圍內(nèi)開展機關(guān)效能建設(shè)，大力推進以政務公開為主的網(wǎng)上服務，通過優(yōu)先建設(shè)政府綜合門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)政務公開信息的網(wǎng)上發(fā)布、辦事指南的在線查詢等網(wǎng)上服務，逐步開展政務公開的網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上辦公，著力提升辦事效率和服務水平，推動構(gòu)建服務型政府。2006年，圍繞著提高行政服務效能，浙江省在全國率先出臺“兩集中、兩到位”改革指導意見，著力建立健全規(guī)范高效的審批運行機制。隨后的2009年到2012年，浙江各地大力創(chuàng)新審批方式，探索出了并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、模擬審判、形式審查等多種提高行政服務效能的創(chuàng)新舉措。

2011年3月，浙江省開始建設(shè)社會管理綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了全省7大系統(tǒng)、11個市、90個縣（市、區(qū)）、1380個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、27372萬余個村（社區(qū)）和省、市、縣1568個部門聯(lián)網(wǎng)運行。2012年，浙江省緊扣民生，啟動了智慧城市20個示范試點項目建設(shè)。2013年開始，浙江省委、省政府以“四張清單一張網(wǎng)”為主線，致力于推進簡政放權(quán)，打造政府行權(quán)履職的制度籠子。2014年6月，隨著浙江政務服務網(wǎng)正式上線，“電子政務”開始向“電子治理”轉(zhuǎn)型，部分審批和服務實現(xiàn)“零上門”。2015年10月，在全國率先成立浙江省數(shù)據(jù)管理中心，加快推進信息資源的整合開放。2016年12月，浙江率先推進“最多跑一次”改革，從群眾和企業(yè)的獲得感提升出發(fā)，進一步深化政府改革。2017年3月，省政府出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》，全面推行電子政務，實行網(wǎng)上辦事。同年12月，浙江省成為國家電子政務綜合試點省。

2018年5月，袁家軍省長在深化“最多跑一次”改革推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型第一次專題會議上指出，“建設(shè)數(shù)字政府是深入貫徹習近平總書記2003年在浙江工作期間部署實施數(shù)字浙江建設(shè)的重要舉措……要緊緊圍繞建成‘掌上辦事’之省和‘掌上辦公’之省的目標，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、流程再造、數(shù)據(jù)體系構(gòu)架‘三大模型’”，全面啟動了“掌上辦事之省”和“掌上辦公之省”建設(shè)。截至2018年底，全省80%以上的民生事項和企業(yè)事項開通網(wǎng)上辦理、50%以上民生事項實現(xiàn)“一證通辦”，“浙里辦”APP整合各地各部門移動端便民應用285個，推出掌上可辦省級事項168項。聚焦“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”，省市縣三級非涉密辦事事項全面開通網(wǎng)上辦，全省辦事事項需要共享的833類證照、證明數(shù)據(jù)，實現(xiàn)100%全歸集。

習近平總書記關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的思想，源自于對世界科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的敏銳觀察，源自于在推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)過程中的先行探索，也源自于他在浙江工作期間“數(shù)字浙江”建設(shè)的成功實踐。這些重要論述系統(tǒng)擘畫了數(shù)字中國建設(shè)的使命任務、方向目標和戰(zhàn)略舉措，成為新時代加快推動數(shù)字中國建設(shè)的根本遵循。今年是新中國成立70周年，也是浙江省‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)的開局之年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的重大決策部署，自覺踐行習近平總書記賦予浙江的“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔當”新期望，高舉數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”旗幟，在加快“數(shù)字浙江”建設(shè)上彰顯擔當，為網(wǎng)絡(luò)強國、制造強國、數(shù)字中國建設(shè)貢獻浙江智慧和力量，努力為全國大局作出新的更大貢獻。