推進浙江農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

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2004年，浙江出臺了全國第一部農(nóng)民專業(yè)合作社地方性法規(guī)——《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》。此后，省委、省政府圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展、提升發(fā)展、規(guī)范提質(zhì)發(fā)展等出臺了一系列政策意見，為浙江農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展走在全國前列打下了扎實的基礎(chǔ)。目前，全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)約5萬家，合作社成員和帶動非成員農(nóng)戶占家庭承包農(nóng)戶總數(shù)的60%左右。然而，浙江農(nóng)民合作社質(zhì)量參差不齊，合作社規(guī)模普遍偏小、實力偏弱，合作社區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡不充分，帶動小農(nóng)戶功能作用還有很大挖掘空間。同時，“休眠社”“空殼社”等現(xiàn)象客觀存在。

2018年新修訂實施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進一步規(guī)范和完善了合作社內(nèi)部運行機制，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律地位，以及聯(lián)合社的成員資格、注冊登記、組織機構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配及其他相關(guān)問題，同時也為浙江完善農(nóng)民合作社法律法規(guī)體系，建立更加完善的政策制度體系提供了法律依據(jù)。建議：加快推進浙江農(nóng)民專業(yè)合作社的立法修訂工作。重點對照國家新法修改的條款，對《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》進行相應(yīng)的調(diào)整、完善和豐富。制定進一步推動浙江農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的具體意見。結(jié)合省委全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的萬家主體提升行動，進一步增強浙江農(nóng)民專業(yè)合作社政策制度條文的針對性和操作性。完善合作社聯(lián)合社發(fā)展的政策。出臺規(guī)范發(fā)展合作社聯(lián)合社的具體意見，確定發(fā)展目標和任務(wù)，提出合作社聯(lián)合社示范社評審標準與辦法。

進一步發(fā)揮農(nóng)民合作社對小農(nóng)戶的帶動服務(wù)作用

充分發(fā)揮專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，使其成為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。建立健全合作社與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵低收入農(nóng)民以技術(shù)、土地、勞動力等方式折算入股，促進合作社與低收入農(nóng)民簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同、勞動雇傭合同等，通過與合作社之間的托管、雇傭、租賃等方式建立互利共贏的聯(lián)結(jié)鏈。加強專業(yè)合作社帶動小農(nóng)戶的正向激勵。如將專業(yè)合作社是否能以合同或股權(quán)方式吸納小農(nóng)戶加入，或能否與小農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益紐帶，作為其申請財政資金支持的必備條件，增強專業(yè)合作社促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的內(nèi)在激勵。壯大一批服務(wù)型專業(yè)合作社。幫助農(nóng)民開展深加工、精包裝，增加產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民抵御市場風險能力。探索發(fā)展經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村的專業(yè)合作社，如幫助“農(nóng)家樂”開設(shè)“微信、微博、微店、網(wǎng)站”，開展故事營銷、口碑營銷、新聞營銷和節(jié)慶營銷，促進“農(nóng)家樂”錯位發(fā)展。

引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社適度聯(lián)合發(fā)展

引導(dǎo)合作社與合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等主體間加強合作，推進合作社由“戶戶合作”轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模適度、層次更高的“社社聯(lián)合”。探索專業(yè)合作社的橫向聯(lián)合。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，因地制宜推進同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社采取戰(zhàn)略聯(lián)盟、兼并重組或新建合作社聯(lián)合社的方式做大做強，通過聯(lián)合擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品的市場占有率，提高單體合作社的市場競爭實力。以服務(wù)為紐帶推進合作社聯(lián)合發(fā)展。促進合作社由相對單一的生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域向產(chǎn)、供、銷、運等綜合性、跨行業(yè)、多領(lǐng)域的合作社聯(lián)合社發(fā)展，發(fā)揮合作社聯(lián)合社對單一合作社的服務(wù)作用，實現(xiàn)大規(guī)模購銷，爭取對外談判的主動，增強參與市場競爭和防患經(jīng)營風險的能力。把合作社聯(lián)合社打造成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。鼓勵單一從事一產(chǎn)的合作社與二產(chǎn)和三產(chǎn)的合作社聯(lián)合，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源發(fā)展休閑旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等。推進專業(yè)合作社聯(lián)合社做深做實。鼓勵合作社聯(lián)合社通過組織形式、運行機制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等合作方式，增強發(fā)展活力和實力。支持在農(nóng)業(yè)和民政等部門指導(dǎo)監(jiān)管下，成立農(nóng)民合作社聯(lián)合會等協(xié)會組織，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民合作社強化行業(yè)自律，加強溝通交流。

積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社改革試點

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍內(nèi)遴選了30個縣開展整縣試點（浙江秀洲區(qū)等5個縣（市、區(qū)）開展合作社質(zhì)量提升整縣推進試點），核心內(nèi)容包括：單個農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量提升；發(fā)展一批農(nóng)民合作社聯(lián)合社；提升縣域指導(dǎo)、扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展水平。建議：積極吸納省外其他地區(qū)的試點經(jīng)驗。如河北昌黎縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度、江蘇如皋市以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為單位建立代理服務(wù)站，為委托合作社提供財務(wù)核算、會計電算化、財政補助資產(chǎn)量化、幫助擬定盈余分配方案等服務(wù)。鼓勵非試點地區(qū)積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社改革創(chuàng)新舉措。圍繞引導(dǎo)促進合作社規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展、助力產(chǎn)業(yè)富民、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面，自主啟動專業(yè)合作社改革，有成效后直接上報相關(guān)經(jīng)驗，省政府給予相應(yīng)獎勵。力爭將農(nóng)民專業(yè)合作社改革試點的紅利最大化。全面、及時掌握各地改革試點進展情況，實行動態(tài)管理，研究提煉試點過程中的突出亮點，經(jīng)試點可行的要抓緊總結(jié)經(jīng)驗，制定相關(guān)政策在全省乃至上報國家積極推廣。

進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度

重點在稅收減免、財政金融支持、加強執(zhí)法力度等多方面下功夫，推進專業(yè)合作社加快發(fā)展。進一步推進農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免。結(jié)合國家減稅降費，對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收進行疏理，從浙江實際制定優(yōu)惠政策，對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品加工和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。構(gòu)建為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的金融支持體系。探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的實行信用貸款優(yōu)先等激勵措施?？偨Y(jié)浙江漁業(yè)互保協(xié)會和全國首家農(nóng)村互助合作保險——慈溪市龍山鎮(zhèn)西門外村伏龍農(nóng)村互助合作保險社的經(jīng)驗，推進合作社開展互助保險合作。建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金，對產(chǎn)品創(chuàng)國家和國際品牌，進入國際市場競爭的專業(yè)合作社要給予重點扶持。加強修訂新法的執(zhí)行力度。新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》新增規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照”。結(jié)合浙江“空殼社”“休眠社”“家族社”清理整頓，對于不履行義務(wù)，或為獲得政府資助合作社資金而成立的合作社予以強制性措施，并回收相應(yīng)的資助資金。