合力打造環(huán)杭州灣東海明珠經(jīng)濟(jì)圈的建議方案

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合力打造環(huán)杭州灣東海明珠經(jīng)濟(jì)圈，需大力建設(shè)兩大國家級(jí)新區(qū)、環(huán)杭州灣三大新區(qū)，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建設(shè)國際一流的營商環(huán)境，探索經(jīng)濟(jì)園區(qū)合作發(fā)展的新模式,完善重大基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，堅(jiān)持先行先試

從國際看，國際沿海、沿灣地區(qū)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。從國情看，縣域經(jīng)濟(jì)是打造強(qiáng)勁活躍經(jīng)濟(jì)增長極的重要載體。浦東新區(qū)是我國改革開放的龍頭，東海環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)圈的上海、浙江17個(gè)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭良好，以浦東新區(qū)為龍頭建設(shè)東海明珠經(jīng)濟(jì)圈對(duì)落實(shí)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、打造長三角強(qiáng)勁活躍增長極具有重要意義。

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢

滬浙沿海沿灣17縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加的最強(qiáng)風(fēng)口，具備新一輪騰飛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

滬浙沿海、沿灣17縣市區(qū)區(qū)域面積1.3萬平方公里，擁有常住人口1714.34萬人，2018年GDP2.56萬億元，人均GDP1.9萬美元，高出長三角區(qū)域GDP5000美元，經(jīng)濟(jì)密度1.9億元/平方公里，為長三角區(qū)域平均的3倍。2018年，上海浦東新區(qū)、寧波市GDP同時(shí)邁入萬億門檻，為經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了兩大支撐。上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)正式掛牌、舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了雙引擎。

滬浙沿海、沿灣17縣市區(qū)具備獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢：一是改革開放先行先試優(yōu)勢。沿海、沿灣17縣市區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)。當(dāng)前，又有“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略的政策紅利。擁有浦東新區(qū)（含自貿(mào)區(qū)新片區(qū)）、舟山群島新區(qū)等大引擎。環(huán)杭州灣地區(qū)還成立了前灣新區(qū)、錢塘新區(qū)、濱海新區(qū)等新平臺(tái)。

二是國際港口資源的優(yōu)勢。沿海、沿灣17縣市區(qū)海洋資源優(yōu)越，擁有3229公里沿海岸線資源，擁有世界第一大港和第三大港。2018年東海明珠經(jīng)濟(jì)圈貨物吞吐量超過18億噸，集裝箱吞吐量超過6800萬標(biāo)準(zhǔn)箱。其中，上海港集裝箱吞吐量4201萬標(biāo)箱，排名世界第一，寧波—舟山港吞吐量2635萬標(biāo)箱，位列世界第三。

三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)圈是長三角汽車、裝備等先進(jìn)制造、綠色石化等重化工業(yè)基地?？h域經(jīng)濟(jì)特色鮮明。17個(gè)縣市區(qū)中GDP接近或超過1000億元的有13個(gè)，蕭山區(qū)、慈溪、北倉、柯橋、余姚、海寧、上虞、平湖等為中國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（區(qū)），浦東新區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億。

四是一體化發(fā)展程度較高的優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)圈高速、高鐵、跨海大橋綜合交通路網(wǎng)基本建成，沿海、沿灣相鄰縣市區(qū)之間有著良好的合作基礎(chǔ)。隨著嘉興全面接軌上海、杭紹甬一體化、甬舟一體化的推進(jìn)，浦東和嵊泗、金山和平湖、上海和上虞、慈溪、余姚，北侖和定海、蕭山和柯橋等都有良好的合作，能夠形成一體化發(fā)展的合力。

建設(shè)思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）建設(shè)思路

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，深化長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究，深化海洋經(jīng)濟(jì)尤其是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐研究，共同編制環(huán)杭州灣東海明珠經(jīng)濟(jì)圈共建共享行動(dòng)計(jì)劃。

——堅(jiān)持開放帶動(dòng)，充分發(fā)揮上海寧波兩大國家級(jí)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、上海港和寧波—舟山港兩大國際港口優(yōu)勢，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)國際化水平，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易、開放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。

——堅(jiān)持創(chuàng)新協(xié)同，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈資源共享、錯(cuò)位發(fā)展，打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，搶占國際先進(jìn)制造和科技創(chuàng)新的至高點(diǎn)。

——堅(jiān)持平臺(tái)協(xié)作，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的排頭兵作用，打造國際國內(nèi)領(lǐng)先的先進(jìn)制造走廊和海洋經(jīng)濟(jì)走廊。

（二）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)17縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)有基礎(chǔ)，建議將環(huán)杭州灣東海明珠經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為“四區(qū)一高地”：

——建設(shè)強(qiáng)勁活躍增長極的引領(lǐng)區(qū)。優(yōu)化存量、做大增量，到2025年，環(huán)杭州灣東海明珠經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)到52000億元。

——建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的示范區(qū)。拉長縣域經(jīng)濟(jì)長板，推動(dòng)金山和平湖、余姚慈溪和上虞、浦東奉賢和嵊泗、蕭山和柯橋等“1+1”、“1+2”、“1+3”縣（市區(qū)）經(jīng)濟(jì)合作取得積極成效，成為長三角地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的典范。

——建設(shè)陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐區(qū)。發(fā)揮港口的帶動(dòng)作用和大項(xiàng)目的支撐作用，港口吞吐量達(dá)到20億噸，集裝箱吞吐量超過1億標(biāo)箱，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超2萬億元。

——建設(shè)長三角自主創(chuàng)新的標(biāo)桿區(qū)。發(fā)揮張江科學(xué)中心的帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)區(qū)（園區(qū)）向高新區(qū)轉(zhuǎn)型，培育20家以上科創(chuàng)板上市公司，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.5萬億元。

——建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。自貿(mào)區(qū)新片區(qū)具備自由港的功能，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易快速發(fā)展，為建設(shè)自由貿(mào)易港打下基礎(chǔ)。在原油、石化產(chǎn)品等大宗商品上掌握定價(jià)權(quán)。進(jìn)出口貿(mào)易達(dá)到1.5萬億美元。

主要任務(wù)和舉措

大力建設(shè)兩大國家級(jí)新區(qū)、環(huán)杭州灣三大新區(qū)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以再造萬億的目標(biāo)，加快推進(jìn)浦東新區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)。浦東新區(qū)自貿(mào)區(qū)以新片區(qū)為依托，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，爭取地區(qū)生產(chǎn)總值再創(chuàng)一萬億元。舟山群島新區(qū)要以綠色石化基地和浙江自貿(mào)區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)為依托，爭取地區(qū)生產(chǎn)總值上萬億元。錢塘新區(qū)、前灣新區(qū)、濱海新區(qū)要完善規(guī)劃，整合資源，立足優(yōu)勢，加快發(fā)展。

推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。大力促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造紡織服裝、汽車制造、裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。延伸綠色石化、海工裝備等臨港大工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競爭力的海洋經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展新能源、新材料、智能裝備、新能源汽車、半導(dǎo)體和集成電路、生物醫(yī)藥，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。大力扶持龍頭企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)的發(fā)展，爭取再培養(yǎng)出一批像華為、海康威視等有競爭力的企業(yè)群體。

環(huán)杭州灣東海明珠經(jīng)濟(jì)圈示意圖

建設(shè)國際一流的營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的作用，凡是國有和外資企業(yè)可以經(jīng)營的領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)都可以參與。大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)參與國企混改，提升國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力。進(jìn)一步放開外資經(jīng)營范圍，以最開放的政策鼓勵(lì)外資進(jìn)入。建立民營企業(yè)聯(lián)盟，培養(yǎng)創(chuàng)新性的民營企業(yè)家。

探索經(jīng)濟(jì)園區(qū)合作發(fā)展的新模式,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的排頭兵作用。推廣臨港和蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)合作模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各個(gè)開發(fā)園區(qū)的合作。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，建立精簡高效的管理機(jī)構(gòu)；科學(xué)界定管委會(huì)和開發(fā)公司的職責(zé)，充分發(fā)揮市場的作用，組建或引進(jìn)高水平的開發(fā)公司進(jìn)行開發(fā)。以國家級(jí)開發(fā)區(qū)為龍頭整合省級(jí)以下的開發(fā)區(qū)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)集約發(fā)展。鼓勵(lì)園區(qū)引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

完善重大基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提供有力支撐。從培育強(qiáng)勁活躍增長極的高度加快經(jīng)濟(jì)一體化的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面深化滬甬、滬舟海上通道的前期工作，爭取早日開工建設(shè)。加快港航一體化發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)能源布局，合理布局LNG等新能源項(xiàng)目，鼓勵(lì)氫能開發(fā)利用。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。發(fā)揮上海、舟山自由貿(mào)易區(qū)的政策優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。探索自貿(mào)區(qū)新片區(qū)離岸貿(mào)易發(fā)展、合作開發(fā)新模式，發(fā)展拼箱、配送、出口加工等增值業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)油氣期現(xiàn)貨一體化交易中心建設(shè)，打造大宗商品儲(chǔ)備、交易、加工、配送中心和進(jìn)出口商品的展示、交易、配送中心，為上海國際金融中心和貿(mào)易中心建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

堅(jiān)持先行先試，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。推廣上海市政府支持浦東進(jìn)一步改革開放的經(jīng)驗(yàn)，把省市政府能夠下放的審批權(quán)全部下放到區(qū)縣市，充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣市發(fā)展的積極性。在規(guī)劃管理、土地利用、財(cái)政稅收、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試，激發(fā)發(fā)展的活力。