睢寧縣創(chuàng)新開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革

睢寧縣委編辦

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、踐行依法行政的重要內(nèi)容。睢寧積極整合執(zhí)法力量，創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，有力提升基層執(zhí)法水平。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、踐行依法行政的重要內(nèi)容。2016年以來，江蘇省徐州市睢寧縣按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、集中高效、權(quán)威規(guī)范”的原則，以提高基層執(zhí)法服務(wù)水平為核心，以強(qiáng)化基層執(zhí)政能力為目標(biāo)，積極整合執(zhí)法力量，創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，有力提升了基層執(zhí)法水平。

一、授權(quán)歸并“一主體”，讓權(quán)限按需放、有序接

在改革中，睢寧縣注重強(qiáng)化基層執(zhí)法主體地位和授權(quán)路徑設(shè)計(jì)，從源頭上突破基層治理難題。一是明確執(zhí)法主體。按照江蘇省政府批復(fù)，將行政處罰權(quán)直接下放到全縣15個(gè)建制鎮(zhèn)和3個(gè)街道，各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處作為行政執(zhí)法主體，獨(dú)立行使集中行政處罰權(quán)。二是按需下放權(quán)限。以解決民生需求、社會(huì)發(fā)展等執(zhí)法難題為目的，以各鎮(zhèn)（街道）日常管理需求迫切和實(shí)際承受能力為關(guān)鍵，通過制定部門權(quán)力下放清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要權(quán)力清單，雙向確定下放權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)力“放得下、接得住、用得好”。改革以來，根據(jù)鎮(zhèn)、街不同需求，將11個(gè)縣級(jí)部門的76項(xiàng)行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124項(xiàng)行政處罰權(quán)下放到街道。目前，鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)清單體系已建成。三是分步推進(jìn)實(shí)施。改革初期，立足鎮(zhèn)域特色和實(shí)際，選擇8個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，分別從城管、規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、水利、民政、文化等11個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破；試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，在全縣18個(gè)鎮(zhèn)（街道）全面鋪開。

二、綜合執(zhí)法“一隊(duì)伍”，讓力量深整合、向下沉

整合執(zhí)法力量，組建執(zhí)法隊(duì)伍，有效解決“執(zhí)行不力、保障不足”等問題，真正做到“一支隊(duì)伍管全部”。一是組建執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在全縣15個(gè)鎮(zhèn)新設(shè)綜合執(zhí)法局，作為鎮(zhèn)政府下設(shè)職能機(jī)構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使本鎮(zhèn)域范圍內(nèi)執(zhí)法權(quán)力。各綜合執(zhí)法局有效整合“七站八所”執(zhí)法力量和執(zhí)法人員，下設(shè)綜合科、法規(guī)科和三個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，確保與綜合執(zhí)法任務(wù)要求相適應(yīng)。二是充實(shí)執(zhí)法力量。采取長期派駐、成立指導(dǎo)組等方式，鼓勵(lì)執(zhí)法部門選派業(yè)務(wù)骨干人員進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一線指導(dǎo)和全程協(xié)助各鎮(zhèn)工作。積極對(duì)外招引一批學(xué)歷高、素質(zhì)好的輔助執(zhí)法人員，全面充實(shí)執(zhí)法力量。采取選拔調(diào)任方式，在全縣公開遴選7名副科級(jí)綜合執(zhí)法局局長，不斷夯實(shí)改革人才支撐。三是做強(qiáng)執(zhí)法保障。制定出臺(tái)《睢寧縣各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局建設(shè)規(guī)范方案》，按照“急需先配、逐步到位”原則，合理調(diào)配辦公場(chǎng)所，規(guī)劃科室布局，逐步足額配備電腦、執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法車輛等必要執(zhí)法裝備，各鎮(zhèn)街均建設(shè)了綜合執(zhí)法指揮調(diào)度中心，并將必備開支納入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保執(zhí)法隊(duì)伍正常運(yùn)行。

三、操作執(zhí)行“一把尺”，讓改革有遵循、運(yùn)行暢

推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到“五個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)。各鎮(zhèn)根據(jù)統(tǒng)一制定的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛外觀標(biāo)識(shí)、辦公場(chǎng)所外觀設(shè)計(jì)，確保執(zhí)法整齊劃一。二是統(tǒng)一執(zhí)法文書。各鎮(zhèn)均使用徐州市統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書，確保執(zhí)法嚴(yán)肅權(quán)威。三是統(tǒng)一執(zhí)法流程。制定《睢寧縣縣級(jí)部門行政權(quán)力運(yùn)行流程圖清單》，嚴(yán)格實(shí)行查處分離制度，明確立案、調(diào)查取證、處罰決定、文書送達(dá)等崗位職責(zé)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同時(shí)要求執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝、亮證執(zhí)法，確保執(zhí)法高效規(guī)范。四是統(tǒng)一自由裁量。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，科學(xué)設(shè)置權(quán)限統(tǒng)一的自由裁量權(quán)限，對(duì)自由裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、裁決幅度、實(shí)施種類等予以合理細(xì)化和分解，確保執(zhí)法公平公正。五是統(tǒng)一收支管理。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入由縣級(jí)統(tǒng)一管理結(jié)算，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照體制分成，做強(qiáng)執(zhí)法各項(xiàng)保障，確保執(zhí)法陽光透明。

四、建章立制“一套全”，讓改革走得順、推得深

在改革推進(jìn)中，睢寧縣注重制度機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)改革入軌運(yùn)行。一是建立執(zhí)法人員培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。由縣法制辦和編委辦牽頭，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。二是建立工資遞增和績(jī)效考核機(jī)制，確保執(zhí)法隊(duì)伍人穩(wěn)心齊。三是建立執(zhí)法力量協(xié)作協(xié)管機(jī)制。在執(zhí)法活動(dòng)中，各鎮(zhèn)與縣級(jí)執(zhí)法業(yè)務(wù)部門之間建立相互告知、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等工作銜接機(jī)制和執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法雙向監(jiān)管，有效掃除執(zhí)法盲區(qū)。同時(shí)，各鎮(zhèn)依托全縣“1+18+400”網(wǎng)格化綜合治理體系，結(jié)合數(shù)字化城管建設(shè)，建立起鎮(zhèn)、村、組三級(jí)網(wǎng)格執(zhí)法管理模式，有效遏制和預(yù)防了違法行為。四是建立執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制。縣級(jí)建立“雙隨機(jī)、一公開”管理制度，打造綜合執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法工作事事監(jiān)督、時(shí)時(shí)監(jiān)督，做到執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋，有效保障執(zhí)法效能。鎮(zhèn)級(jí)立足實(shí)際，建立行政執(zhí)法檢查、違法投訴舉報(bào)、案卷評(píng)查等制度，開展形式多樣的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，確保改革取得實(shí)效。

在總結(jié)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)縣域綜合行政執(zhí)法改革。一是一個(gè)部門管指揮。成立睢寧縣綜合行政執(zhí)法管理辦公室，負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、監(jiān)督、考核各鎮(zhèn)（街道）和縣直綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法，以及組織協(xié)調(diào)重大或?qū)ｍ?xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)等工作，形成綜合執(zhí)法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作格局。二是一支隊(duì)伍管執(zhí)法。按照減少層級(jí)、提高效率的原則，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、文體、旅游、農(nóng)業(yè)、交通、安全生產(chǎn)等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的、專業(yè)技術(shù)要求適宜的領(lǐng)域，合理配置執(zhí)法力量。對(duì)同一部門、同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，整合為一支隊(duì)伍。三是一套清單管權(quán)責(zé)。理順關(guān)系，厘清邊界，合理劃分權(quán)限，以清單形式逐項(xiàng)劃定雙方職責(zé)邊界。下放給各鎮(zhèn)（街道）行使的行政處罰權(quán)力事項(xiàng)，縣級(jí)部門不再行使。根據(jù)“三級(jí)四同”權(quán)力清單，由安監(jiān)、城管、交通、農(nóng)委、市監(jiān)、文化6個(gè)部門系統(tǒng)梳理領(lǐng)域內(nèi)行政處罰權(quán)，科學(xué)編制6支縣域綜合執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)力事項(xiàng)清單，確保綜合執(zhí)法工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。