加強(qiáng)罰沒收入規(guī)范管理研究

代云連

（新疆阿克蘇市財(cái)政局，新疆 阿克蘇843000）

1 阿克蘇市罰沒收入基本現(xiàn)狀

1.1 罰沒收入的管理情況

目前，罰沒收入管理采取的是罰沒許可、罰繳分離。模式是：①執(zhí)法部門按規(guī)定開具《處罰決定書》；②當(dāng)事人持《處罰決定書》至財(cái)政部門指定的代理銀行繳納罰款，代理銀行向當(dāng)事人出具財(cái)政票據(jù)；③代理銀行定期將代收信息傳遞至執(zhí)法部門；④執(zhí)法部門依據(jù)代理銀行傳遞的信息完成該《處罰決定書》信息的勾對(duì)，罰沒收入全部上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)。

1.2 罰沒收入的征收情況

阿克蘇市對(duì)罰沒收入的征收嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，及時(shí)、足額將各項(xiàng)執(zhí)收、執(zhí)罰收入繳入國(guó)庫(kù)，納入公共財(cái)政預(yù)算管理，無(wú)挪用、坐支收入等現(xiàn)象。

2 阿克蘇市罰沒收入管理存在的問題

2.1 罰沒收入部分單位認(rèn)知不足

部分單位在思想認(rèn)識(shí)上覺得罰沒收入不應(yīng)該屬于財(cái)政收入，罰沒收入應(yīng)該屬于部門所有并確定如何進(jìn)行使用，無(wú)須財(cái)政部門進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致財(cái)政管理對(duì)于罰沒收入管理上很被動(dòng)，很難把非稅收入工作抓到底限，抓到應(yīng)達(dá)到的位置。

2.2 罰沒收入征管工作任務(wù)過重

罰沒收入作為地方財(cái)力可以支配的一部分，每年的任務(wù)都存在不可預(yù)見性，預(yù)算都安排到了最大限度。作為當(dāng)年政府、部門財(cái)力，罰沒收入已經(jīng)打入預(yù)算支付盤子，如果罰沒收入工作抓不緊，就會(huì)直接影響部門的正常運(yùn)行，這樣就會(huì)給執(zhí)收單位帶來(lái)非常大的工作壓力，罰沒收入征管就顯得任務(wù)過重。

2.3 管理制度不健全

罰沒收入作為阿克蘇市財(cái)政收入的重要組成部分，收入全額繳入國(guó)庫(kù)，納入地方預(yù)算管理，罰沒收入的完成與本單位的項(xiàng)目預(yù)算支出掛溝，并未建立系統(tǒng)的、完善的法律法規(guī)來(lái)約束、規(guī)范罰沒收入的收繳及上繳問題，法制跟不上，依法管理難以實(shí)現(xiàn)，不利于非稅收入管理的法制化、規(guī)范化。

3 規(guī)范罰沒收入管理的探索與研究

3.1 更新罰沒收入思想，加大罰沒收入宣傳力度

明確罰沒收入是財(cái)政收入的重要組成部分,在實(shí)際工作中要不斷加強(qiáng)罰沒收入的宣傳力度，讓相關(guān)人員、相關(guān)部門樹立正確的罰沒收入思想，即“罰沒收入所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”。將加強(qiáng)稅收征管與規(guī)范政府罰沒收入管理兩項(xiàng)工作放在同等重要的位置，讓相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員全面深入了解罰沒收入管理的范圍、目的和意義，從而提高罰沒收入管理的自覺性和積極性[1]。

3.2 建立和完善罰沒收入征管機(jī)制，規(guī)范罰沒收入執(zhí)收行為

①全面清理罰沒收入項(xiàng)目，杜絕“三亂”現(xiàn)象。對(duì)罰沒收入項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取消擅自設(shè)立和不合理的收入項(xiàng)目，堅(jiān)決核減超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)。建立罰沒收入項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)收入項(xiàng)目實(shí)行編碼管理。所有罰沒收入項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行設(shè)定和征收，任何部門和單位不得違反規(guī)定設(shè)定罰沒收入項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。②實(shí)行收費(fèi)公示制度，提高收費(fèi)政策的透明度。執(zhí)收單位實(shí)行罰沒收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、征收依據(jù)公示制度，提高收費(fèi)政策的透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。③依法組織罰沒收入的征收，不多征、少征或者擅自減免。各執(zhí)政單位按規(guī)定，依法組織罰沒收入的征收，不得多征、少征或者擅自減免。④深化部門預(yù)算改革，確保財(cái)政收支平衡。所有罰沒收入全部納入部門預(yù)算管理，按照統(tǒng)一支出項(xiàng)目、口徑和標(biāo)準(zhǔn)，核定單位支出預(yù)算，充分挖掘罰沒收入可用財(cái)力，增加財(cái)政收入，確保財(cái)政收支平衡。

3.3 建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范管理秩序

相關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)有關(guān)罰沒收入管理規(guī)范化的建設(shè)工作，盡快出臺(tái)管理辦法條例，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，用法律規(guī)范征收主體、業(yè)務(wù)流程和征收行為。

3.4 完善機(jī)制，努力構(gòu)建罰沒收入管理新模式

①進(jìn)一步深化罰沒收入管理改革，完善管理信息系統(tǒng)，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，提高罰沒款項(xiàng)透明度，確保罰沒收入全額上繳國(guó)庫(kù)，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生。②健全全面監(jiān)督機(jī)制。健全罰沒收入財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督新機(jī)制。

3.5 加大罰沒收入稽查和處罰力度

①完善自律制度，按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的運(yùn)行機(jī)制的要求，對(duì)部門執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為的全過程進(jìn)行有效制約和監(jiān)督。②健全質(zhì)詢制度。相關(guān)部門要自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。③提高非稅收入人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)非稅收人員的培訓(xùn)和管理在罰沒收入工作中起著非常重要的作用，對(duì)非稅收入工作的開展，在重點(diǎn)把控好非稅收管理發(fā)展方向的同時(shí)，更要強(qiáng)化非稅收入干部隊(duì)伍建設(shè)。在干部隊(duì)伍培養(yǎng)中不僅要做好各種業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，更要做好政治素養(yǎng)和防腐能力的培養(yǎng)，建立一支業(yè)務(wù)能力過硬、思想覺悟高，辦事效率高效的非稅收干部隊(duì)伍。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)罰沒收入的管理，是當(dāng)前財(cái)政的重要工作。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷提高罰沒款項(xiàng)征管工作水平，才能保證罰沒收入改革有序推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行，為創(chuàng)新探索罰沒收入收繳財(cái)政作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。