垃圾焚燒廠的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制探討

賓嬋嬋

（長沙礦冶研究院有限責(zé)任公司，長沙410012）

1 研究背景

城市每天產(chǎn)生的生活垃圾被收集后，運(yùn)送至垃圾焚燒廠進(jìn)行最終處置，這樣不但保證了城市的環(huán)境質(zhì)量，與垃圾填埋相比，也可節(jié)約出大量土地用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是，垃圾焚燒廠的建設(shè)與運(yùn)營難免會(huì)對(duì)周邊居民的生活造成一定的影響，因此，經(jīng)常受到居民的投訴，這樣不但損害了垃圾焚燒這一旨在造福社會(huì)的行業(yè)在人民心中的形象，也嚴(yán)重影響了垃圾焚燒廠的日常運(yùn)營。

建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，在一定程度上是為了提高社會(huì)的公平度，彌補(bǔ)垃圾焚燒廠周邊居民因?yàn)榉贌龔S的建設(shè)而受到的心里損失，同時(shí)，還能補(bǔ)償因?yàn)榉贌龔S的建設(shè)導(dǎo)致該處用地?zé)o法開展其他商業(yè)活動(dòng)，而給當(dāng)?shù)卣途用裨斐傻慕?jīng)濟(jì)損失。從而可以從一定程度上降低焚燒廠建設(shè)地周邊居民對(duì)焚燒廠的抵觸情緒，維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制至關(guān)重要。

2 環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的概念與原則

環(huán)境補(bǔ)償是指對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響或破壞的生產(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償,對(duì)環(huán)境資源由于現(xiàn)在的使用而放棄未來價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償[1]。建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn)原則：①誰利用誰補(bǔ)償，誰是受益方或損害方則對(duì)垃圾焚燒廠所建地進(jìn)行補(bǔ)償；②遵循有利于垃圾焚燒廠所建地區(qū)和城市共同發(fā)展的原則；③遵循有利于垃圾焚燒廠等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)以及平穩(wěn)運(yùn)營的原則。

3 環(huán)境污染分析

垃圾焚燒廠的污染源主要包括以下幾個(gè)方面：①垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的有害煙氣；②在垃圾焚燒之前，垃圾堆放場(chǎng)所產(chǎn)生的滲濾液以及其他生產(chǎn)過程中排出的廢水；③垃圾堆放過程中產(chǎn)生的惡臭氣體；④垃圾焚燒廠內(nèi)的機(jī)械設(shè)備在使用過程中產(chǎn)生的噪音；⑤垃圾在焚燒爐焚燒后產(chǎn)生的爐渣以及經(jīng)收集待處理的渣灰等。以下為某日處理量為750t/d 的垃圾焚燒廠大氣污染源統(tǒng)計(jì)結(jié)果，具體如表1所示。

表1 污染物排放狀況

為了減少垃圾焚燒廠對(duì)周邊居民和環(huán)境的影響，垃圾焚燒廠的廠址選擇、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及日常運(yùn)營都應(yīng)該嚴(yán)格的按照國家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由于現(xiàn)有技術(shù)水平有限，雖然對(duì)垃圾焚燒廠排放的污染源進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)測(cè)和防治控制，使其各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，但仍無法徹底解決垃圾焚燒廠嚴(yán)重影響周邊環(huán)境的問題。

經(jīng)綜合考慮，針對(duì)受垃圾焚燒廠影響區(qū)域的居民和企業(yè)單位建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，既有利于垃圾焚燒行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，也有利于維持社會(huì)的穩(wěn)定。

4 環(huán)境補(bǔ)償方法研究

環(huán)境補(bǔ)償需要由政府或者受政府委托的運(yùn)營單位對(duì)受到垃圾焚燒廠影響的居民和土地進(jìn)行補(bǔ)償，所采用的補(bǔ)償方式需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行選擇。目前，國內(nèi)外的環(huán)境補(bǔ)償方式主要分為直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償兩種，下文將對(duì)這兩種補(bǔ)償方式進(jìn)行介紹。

4.1 直接補(bǔ)償

直接補(bǔ)償一般都是先通過當(dāng)?shù)卣畬?duì)當(dāng)?shù)氐木用瘛⑼恋剡M(jìn)行統(tǒng)計(jì)核準(zhǔn)后進(jìn)行補(bǔ)償，而對(duì)于垃圾焚燒廠所征用的土地，需要在計(jì)算土地的使用價(jià)值和預(yù)計(jì)土地的經(jīng)營收入后，給予相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償。

4.2 間接補(bǔ)償

間接補(bǔ)償是將垃圾處理過程中產(chǎn)出的副產(chǎn)品，包括廢鐵、電、氣等，無償回饋給當(dāng)?shù)厥苡绊懢用袷褂?。也可為?dāng)?shù)厥苡绊懢用窠ㄔO(shè)公共設(shè)施，供當(dāng)?shù)鼐用衩赓M(fèi)使用。另外，也可對(duì)當(dāng)?shù)厥苡绊懢用襁M(jìn)行稅收減免等補(bǔ)償。

而用于對(duì)垃圾焚燒廠周邊居民和土地進(jìn)行直接補(bǔ)償或者間接補(bǔ)償所需要的資金，可以由垃圾處置費(fèi)的收入以及政府財(cái)政提供。補(bǔ)償?shù)姆秶鷦t需要根據(jù)垃圾焚燒廠項(xiàng)目的環(huán)境防護(hù)距離和焚燒廠所影響的范圍來確定，影響距離可參考最大落地濃度距離來確定。

目前，我國垃圾焚燒廠需要根據(jù)規(guī)模大小來確定環(huán)境防護(hù)的距離，我國所設(shè)定的環(huán)境防護(hù)距離普遍為200～500m，而新改擴(kuò)建的焚燒廠項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300m[2]。垃圾焚燒廠的影響范圍則需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和氣象條件進(jìn)行計(jì)算后確定，包括當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、擴(kuò)散系數(shù)、煙囪高度等，所有影響因素均需要綜合考慮。

5 環(huán)境補(bǔ)償?shù)陌咐?/h2>

5.1 國外環(huán)境補(bǔ)償?shù)陌咐?/h3>

由于土地緊張，日本生活垃圾的處置主要采用的方法為焚燒處理。日本所采取的環(huán)境補(bǔ)償辦法如下：在焚燒廠的建設(shè)過程中實(shí)施征地補(bǔ)償，給予所征用土地的持有人相對(duì)應(yīng)的金額進(jìn)行補(bǔ)償。另外，讓當(dāng)?shù)刂苓吘用駞⑴c焚燒廠的環(huán)境保護(hù)過程，參與項(xiàng)目環(huán)評(píng)等，實(shí)現(xiàn)共同治理。同時(shí)，還組織當(dāng)?shù)刂苓吘用駥?duì)焚燒廠的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和考察。

在垃圾焚燒廠運(yùn)營期間，所采用的方法主要為間接補(bǔ)償，為受到垃圾焚燒廠影響的當(dāng)?shù)鼐用衩赓M(fèi)建設(shè)游泳池、健身房、球場(chǎng)等公共設(shè)施，供周邊居民免費(fèi)使用，距離焚燒廠1000m 范圍以內(nèi)的居民為主要補(bǔ)償對(duì)象。另外，垃圾焚燒廠焚燒過程中產(chǎn)生的蒸汽等產(chǎn)物都會(huì)免費(fèi)優(yōu)先提供給當(dāng)?shù)厥苡绊懙木用瘛?/p>

5.2 國內(nèi)環(huán)境補(bǔ)償?shù)陌咐?/h3>

廣東省對(duì)于垃圾焚燒廠項(xiàng)目的環(huán)境補(bǔ)償同樣采用直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償相結(jié)合的方法。間接補(bǔ)償措施主要有：為周邊受影響的居民免費(fèi)提供生活用電、公共照明設(shè)備、健身房及兒童娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，同時(shí)，還為受到影響的當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮欢〝?shù)量的工作崗位。目前，我國只有一部分垃圾焚燒廠建立了環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，其中大部分垃圾焚燒廠所采用的補(bǔ)償方式為間接補(bǔ)償，例如，在焚燒廠招工時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用駬碛袃?yōu)先錄取權(quán)；垃圾焚燒廠焚燒后產(chǎn)出的副產(chǎn)品，包括渣灰、廢鐵等，優(yōu)先提供給當(dāng)?shù)厥艿接绊懙钠髽I(yè)。

我國垃圾焚燒廠也有少部分選擇了直接補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)焚燒廠的土地持有人進(jìn)行補(bǔ)償，在焚燒廠運(yùn)營期間直接進(jìn)行資金補(bǔ)償，例如，廣東省有兩家垃圾焚燒廠對(duì)受影響的土地持有人直接給予了資金補(bǔ)償，分別為每人每月補(bǔ)貼140 元，約有3200 人受惠；每人每月補(bǔ)償110 元，約有1600 人受惠[3]。

通過對(duì)國內(nèi)外的垃圾焚燒廠環(huán)境補(bǔ)償案例進(jìn)行分析，可以看出對(duì)焚燒廠周邊環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆绞酱蠖嗖捎弥苯友a(bǔ)償或間接補(bǔ)償?shù)姆绞剑褐苯友a(bǔ)償需要對(duì)當(dāng)?shù)厥苡绊憛^(qū)域的人口數(shù)量、土地價(jià)值、垃圾處理量及經(jīng)濟(jì)收益等方面進(jìn)行詳細(xì)地計(jì)算和經(jīng)濟(jì)分析，最終確定直接補(bǔ)償金額，實(shí)現(xiàn)在既不給垃圾焚燒廠運(yùn)營企業(yè)和當(dāng)?shù)卣斐商蟮慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，最大限度地滿足周邊居民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償需求；而間接補(bǔ)償則需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，力求為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥畋憷?，解決當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)問題。

6 結(jié)語

目前，環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是解決垃圾焚燒廠與周邊居民之間矛盾最行之有效的方法之一，具體采用哪種補(bǔ)償方式需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行選擇。本文介紹的直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償方式在國內(nèi)外均有成功運(yùn)用的案例，兩種方式各有利弊，直接補(bǔ)償是對(duì)受焚燒廠影響的周邊居民以及土地持有人進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這種方式實(shí)施過程簡單、見效快、效果好，但經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用往往會(huì)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈遞增趨勢(shì)，如果前期的經(jīng)濟(jì)分析沒有對(duì)將來的經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)有很好的預(yù)見，容易給焚燒廠運(yùn)營企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)壓力；而間接補(bǔ)償通過為當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)行免費(fèi)用電用氣、建設(shè)多種公共設(shè)施、提供就業(yè)崗位等，該種方式實(shí)施周期長、見效慢，但補(bǔ)償成本容易控制。

綜上所述，建議制定完善合理科學(xué)的垃圾焚燒廠的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施有利于使焚燒廠得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同和理解，同時(shí)，還能提升垃圾焚燒行業(yè)的形象，實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒廠未來的平穩(wěn)運(yùn)營。