煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管中精益管理理念的應(yīng)用分析

■董思琪

（廣州市交通規(guī)劃研究院）

前 言

近年來(lái)，煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)大范圍開(kāi)展，為在短時(shí)間內(nèi)提高煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管效率，全面優(yōu)化煙草專賣(mài)局執(zhí)法效果，有效運(yùn)用精益管理理念便具有必要性和迫切性。這既符合煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展需要，又能從整體上優(yōu)化煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量，確保煙草專賣(mài)市場(chǎng)精益監(jiān)管活動(dòng)有序化、規(guī)范化推進(jìn)。由此可見(jiàn)，這一論題具有探究的現(xiàn)實(shí)性意義，論題分析如下。

1 市場(chǎng)監(jiān)管及精益管理內(nèi)涵

1.1 市場(chǎng)監(jiān)管

所謂市場(chǎng)監(jiān)管，是指工商行政管理部門(mén)參照國(guó)家政策法律制度實(shí)施的市場(chǎng)監(jiān)管行為，以此規(guī)范市場(chǎng)行為、管理經(jīng)濟(jì)關(guān)系[1]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，市場(chǎng)監(jiān)管人員從整體角度出發(fā)，遵循三公（公開(kāi)、公平、公正）原則，監(jiān)管人員嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入行為及經(jīng)營(yíng)行為符合相關(guān)規(guī)定，這對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展有積極影響。

1.2 精益管理

所謂精益管理，指的是企業(yè)運(yùn)用最少資源創(chuàng)造最高價(jià)值的管理方法。該定義在精益生產(chǎn)基礎(chǔ)上形成，初期精益管理理念用于汽車(chē)領(lǐng)域，如今這一理念的應(yīng)用領(lǐng)域逐漸拓展，為應(yīng)用行業(yè)精益管理提供正確的思想指導(dǎo)[2]。

基于市場(chǎng)角度來(lái)分析，有效滲透精益管理理念，有利于提高資源配置效率、擴(kuò)大市場(chǎng)份額，最終能夠提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?；诳蛻艚嵌葋?lái)講，靈活運(yùn)用精益管理理念，能夠滿足用戶提出的個(gè)性化需求，并為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)而減少客戶與企業(yè)間的糾紛，最終擴(kuò)大企業(yè)利潤(rùn)空間。新時(shí)期背景下，精益管理屬于新興管理方式一種，掌握精益管理理念運(yùn)用技巧，這既符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐要求，又能轉(zhuǎn)變企業(yè)不良現(xiàn)狀[3]。

2 精益管理理念用于煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管的意義

2.1 有利于凈化煙草市場(chǎng)環(huán)境

煙草行業(yè)性質(zhì)較特殊，因?yàn)闊煵莓a(chǎn)品對(duì)身體健康存在危害屬性，它不同于一般的消費(fèi)品，所以煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作應(yīng)精益化跟進(jìn)[4]。否則，煙草專賣(mài)市場(chǎng)將出現(xiàn)以次充好、假冒偽劣等行為，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序受到破壞。有效運(yùn)用精益管理理念于其中，能夠強(qiáng)化監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)，確保監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)、具體落實(shí)。一旦發(fā)現(xiàn)煙草專賣(mài)違法行為，參照相關(guān)制度予以懲處，以此起到警示作用，避免類(lèi)似現(xiàn)象重復(fù)出現(xiàn)。從中能夠看出，煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作在精益管理理念的引導(dǎo)下能夠規(guī)范化推進(jìn)，這既能創(chuàng)造文明誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)的煙草市場(chǎng)環(huán)境，又能適當(dāng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)而推動(dòng)煙草專賣(mài)文明執(zhí)法活動(dòng)有序化、規(guī)范化進(jìn)行。

2.2 有利于提高市場(chǎng)監(jiān)管效益

煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管要求日益提高，為提高市場(chǎng)監(jiān)管效益及質(zhì)量，靈活運(yùn)用精益管理理念具有必要性和迫切性。在正確理念引導(dǎo)下，適當(dāng)完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，并動(dòng)態(tài)關(guān)注煙草專賣(mài)特點(diǎn)，據(jù)此制定相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)策，確保監(jiān)管工作有據(jù)可依，進(jìn)而提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。在這一過(guò)程中適當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用精益管理理念來(lái)指導(dǎo)市場(chǎng)檢查工作法，通過(guò)監(jiān)管對(duì)象考察、監(jiān)管計(jì)劃制定、監(jiān)管方式運(yùn)用、監(jiān)管問(wèn)題處理這一步驟來(lái)高效完成市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)，取得煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管良好效果?？偨Y(jié)可知，精益監(jiān)管理念具有正向指導(dǎo)作用，對(duì)于煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，該理念具有實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)性意義[5]。

3 煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)有待改進(jìn)之處

3.1 監(jiān)管范圍需進(jìn)一步拓寬

國(guó)內(nèi)部分煙草專賣(mài)局監(jiān)管煙草專賣(mài)工作時(shí)，常因工作任務(wù)繁重而出現(xiàn)片面監(jiān)管現(xiàn)象，這不僅會(huì)影響整體監(jiān)管效果，還會(huì)為違法亂紀(jì)行為提供可乘之機(jī)，致使煙草專賣(mài)市場(chǎng)環(huán)境得不到凈化。隨著城市不斷外擴(kuò)，縣級(jí)煙草專賣(mài)局管轄內(nèi)容發(fā)生了些許變化，對(duì)于工商行政管理人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)大范圍開(kāi)展監(jiān)管工作，并組織多樣化監(jiān)管活動(dòng)，以此控制煙草專賣(mài)違法行為，使煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管難度大幅降低。

3.2 監(jiān)管程序需進(jìn)一步優(yōu)化

我國(guó)煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作起步較晚，通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管程序、提高監(jiān)管程序?qū)嵱眯詠?lái)提升市場(chǎng)監(jiān)管效果，以期減少無(wú)序監(jiān)管、低效監(jiān)管等現(xiàn)象[5]。由于煙草專賣(mài)市場(chǎng)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化，加之，煙草行業(yè)改革進(jìn)程日益加快，單一市場(chǎng)監(jiān)管程序現(xiàn)已不能更好滿足新時(shí)期煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管需要，并且監(jiān)管質(zhì)量、監(jiān)管效益得不到可靠保障。

3.3 監(jiān)管質(zhì)量有待改進(jìn)

目前煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量有待加強(qiáng)，實(shí)際監(jiān)管中，現(xiàn)有監(jiān)管方案與監(jiān)管實(shí)際存在一定差距，并且市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，最終得到的監(jiān)管結(jié)果并不能真正反映煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀，最終制定的煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管方案缺乏針對(duì)性和實(shí)效性[6]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管難度會(huì)大大增加，這對(duì)煙草專賣(mài)局市場(chǎng)監(jiān)管工作優(yōu)質(zhì)推進(jìn)有不利影響。

3.4 監(jiān)管意識(shí)有待強(qiáng)化

之所以煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管效果未能達(dá)到預(yù)期要求，主要是因?yàn)楸O(jiān)管人員的監(jiān)管意識(shí)需進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)管期間部分工作人員對(duì)本職工作持片面認(rèn)知，隨著時(shí)間的推移，監(jiān)管人員會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。由于工作態(tài)度日益消極，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管效率和質(zhì)量大幅降低。近年來(lái)，煙草專賣(mài)局市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)逐漸增加，意味著監(jiān)管工作量隨之加劇，大部分工作人員在傳統(tǒng)監(jiān)管意識(shí)的引導(dǎo)下執(zhí)行工作任務(wù)，致使市場(chǎng)凈化率大幅降低。

3.5 監(jiān)管方式有待創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代悄然而至，煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管方式應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，即改變傳統(tǒng)的人工監(jiān)管方式，以此縮短工作時(shí)間，從整體上提高市場(chǎng)監(jiān)管效率[7]。否則，客戶信息延時(shí)更新、煙草專賣(mài)數(shù)據(jù)非同步上傳、違規(guī)操作行為片面記錄。如果市場(chǎng)監(jiān)管工作形式化推進(jìn)，那么監(jiān)管效果將與預(yù)期要求存在較大差距。

3.6 監(jiān)管人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管人員綜合素質(zhì)、監(jiān)管能力對(duì)煙草市場(chǎng)秩序維護(hù)情況有直接影響，煙草市場(chǎng)形勢(shì)變化的同時(shí)，煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管要求日益細(xì)化，這要求監(jiān)管人員創(chuàng)新監(jiān)管理念、強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，并逐步提升自身監(jiān)管能力，以便靈活應(yīng)對(duì)監(jiān)管難題，為煙草市場(chǎng)秩序維護(hù)工作貢獻(xiàn)積極力量?，F(xiàn)今，監(jiān)管人員綜合素質(zhì)、工作能力有待進(jìn)一步提高，否則，會(huì)不同程度的出現(xiàn)監(jiān)管問(wèn)題，從某種程度上來(lái)講，還會(huì)對(duì)煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)阻力，致使市場(chǎng)監(jiān)管效率及質(zhì)量下降。

4 煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管中精益管理理念的應(yīng)用策略及建議

4.1 應(yīng)用策略

4.1.1 擴(kuò)大監(jiān)管范圍

工商行政管理人員根據(jù)煙草專賣(mài)法律法規(guī)要求，適當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管范圍，以此降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生幾率，并嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為。大范圍監(jiān)管過(guò)程中，運(yùn)用精益管理理念，確保精益監(jiān)管工作落實(shí)于過(guò)程，取得風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有效排查的良好效果。在這一過(guò)程中，全面解讀海恩法則（嚴(yán)重事故發(fā)生的同時(shí)，伴隨29次輕微事故及1000次隱患事故），據(jù)此掌握煙草專賣(mài)違法行為產(chǎn)生前后的非同表現(xiàn)，與此同時(shí)，徹查煙草違法行為，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)細(xì)致識(shí)別，以便為精益監(jiān)管工作推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)[8]。

監(jiān)管活動(dòng)大范圍開(kāi)展的同時(shí)，常見(jiàn)的零售戶涉煙違法行為主要有：進(jìn)貨渠道不正規(guī)、產(chǎn)品非法生產(chǎn)及銷(xiāo)售、許可證非規(guī)范應(yīng)用、無(wú)證批發(fā)等。監(jiān)管人員排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)過(guò)程中，主要從內(nèi)外部?jī)煞矫嫒胧?，其中?nèi)部排查包括許可證使用情況、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范性與否、督查配合效果等；外部排查包括位置考察、商圈性質(zhì)、消費(fèi)水平、線索分析等。確定零售戶涉煙違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之后，參照相關(guān)法律法規(guī)詳盡制定精益監(jiān)管方案，大大減少涉煙違法行為，進(jìn)而提高煙草專賣(mài)市場(chǎng)凈化率。需要注意的是，應(yīng)保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別工作與精益監(jiān)管策略的針對(duì)性和有效性有直接聯(lián)系。在此期間，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待原則，視零售戶煙草經(jīng)營(yíng)情況來(lái)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)而制定相應(yīng)的精益監(jiān)管對(duì)策，以便合理控制煙草產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量，推動(dòng)煙草專賣(mài)行為規(guī)范化進(jìn)行。

4.1.2 優(yōu)化監(jiān)管程序

煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)能否順利推進(jìn)，這與監(jiān)管程序優(yōu)化效果有直接聯(lián)系，因此，應(yīng)運(yùn)用精益管理理念予以指導(dǎo)。一方面，簡(jiǎn)化行政許可流程。由于行政許可證辦理流程監(jiān)管工作對(duì)整體監(jiān)管質(zhì)量和效率有關(guān)鍵性影響，所以從行政許可流程簡(jiǎn)化工作入手。具體來(lái)說(shuō)，從業(yè)人員制定精細(xì)化監(jiān)管方案，以便為許可證審批環(huán)節(jié)對(duì)接工作提供正向引導(dǎo)，取得一站式服務(wù)的良好效果。在此期間，從業(yè)人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)優(yōu)化許可證辦理程序，這既能縮短辦證時(shí)間，又能提高零售許可證辦理用戶滿意度，促使辦證群體個(gè)性化需求得到滿足。當(dāng)行政許可流程改進(jìn)后，市場(chǎng)監(jiān)管工作能夠隨之調(diào)整，最終監(jiān)管任務(wù)能夠又好又快的完成。另一方面，在市場(chǎng)檢查工作法（APCD）基礎(chǔ)上加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這既符合新時(shí)代發(fā)展需要，又能全面提升煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量。精益監(jiān)管期間，將客戶細(xì)分不同類(lèi)別，據(jù)此調(diào)整檢查頻次、制定針對(duì)性監(jiān)管方案，使煙草專賣(mài)違法行為被及時(shí)制止。

4.1.3 提高監(jiān)管質(zhì)量

要想真正實(shí)現(xiàn)精益監(jiān)管目的，應(yīng)客觀、全面評(píng)估煙草專賣(mài)違法風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定精益監(jiān)管計(jì)劃，并合理分配監(jiān)管人員工作職責(zé)，使得煙草專賣(mài)市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行、高效管理。對(duì)于煙草專賣(mài)行政主管人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)掌握精益監(jiān)管技巧，這既能減輕工作壓力，又能在短時(shí)間內(nèi)完成市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)，最終深化煙草行業(yè)改革。

具體來(lái)講，針對(duì)多次情節(jié)嚴(yán)重的煙草專賣(mài)違法行為嚴(yán)肅懲處，以此起到警示作用。最為關(guān)鍵的是，使這類(lèi)零售戶從內(nèi)心深處轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，并徹底打消違法經(jīng)營(yíng)想法，以此降低煙草專賣(mài)違法行為發(fā)生幾率，將煙草企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失降到最低。針對(duì)自律性較強(qiáng)、合法經(jīng)營(yíng)的零售戶予以表彰，并適當(dāng)提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，希望有序經(jīng)營(yíng)、合法管理工作持續(xù)推進(jìn)，以期為同行提供示范作用。為提高執(zhí)法資源利用率，適當(dāng)減少檢查次數(shù)，通過(guò)抽查法來(lái)控制違法行為。如果違法零售戶能夠主動(dòng)向相關(guān)單位坦白違法行為，并從此次違法操作中痛定思痛，那么煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)其從輕處罰，通過(guò)教育培訓(xùn)來(lái)減少類(lèi)似違法行為。如果零售戶違法行為屢禁不止，這時(shí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)會(huì)對(duì)其責(zé)令整頓，必要情況下取消其專賣(mài)資格。

4.1.4 強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)

煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)規(guī)范化開(kāi)展的前提條件，即創(chuàng)新監(jiān)管意識(shí)、強(qiáng)化監(jiān)管理念。對(duì)于監(jiān)管人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整監(jiān)管思想，在遵循煙草專賣(mài)法律規(guī)定前提下為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。現(xiàn)今，和諧社會(huì)建設(shè)活動(dòng)如火如荼得開(kāi)展，要想加快和諧社會(huì)構(gòu)建步伐，勢(shì)必要規(guī)范煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，因此，從業(yè)人員應(yīng)靈活運(yùn)用精益管理理念指導(dǎo)本職工作，促使煙草專賣(mài)市場(chǎng)管理水平大幅提高。當(dāng)精益管理意識(shí)強(qiáng)化后，煙草專賣(mài)人員能夠站在消費(fèi)者、工商行政人員角度來(lái)考慮，并嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，將文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作具體落實(shí)，最終取得市場(chǎng)監(jiān)管理想效果。從中能夠看出，精益監(jiān)管意識(shí)對(duì)精益監(jiān)管實(shí)踐有重要影響。煙草專賣(mài)管理活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，煙草生產(chǎn)主體、銷(xiāo)售主體能夠意識(shí)到精益管理理念創(chuàng)新重要性，進(jìn)而各方主體能夠結(jié)合工作實(shí)際，有效滲透精益管理理念，促使煙草公司早日實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理目的，這對(duì)煙草公司持續(xù)發(fā)展有積極影響。

4.1.5 創(chuàng)新監(jiān)管方式

新時(shí)期背景下，煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)適當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過(guò)教育培訓(xùn)、廣泛宣傳、正向勸阻等方式來(lái)踐行精益監(jiān)管工作，盡可能減少煙草專賣(mài)違法行為。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代背景下，適當(dāng)調(diào)整煙草專賣(mài)市場(chǎng)服務(wù)方式，如網(wǎng)約服務(wù)、在線查詢服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等，這在一定程度上能夠提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。

首先，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析。借助煙草專賣(mài)綜合監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析功能來(lái)分析卷煙銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，并對(duì)比以往月度、季度、年度銷(xiāo)售信息，針對(duì)異常信息有效剔除，進(jìn)而有針對(duì)性的制定監(jiān)管策略，確保監(jiān)管工作有計(jì)劃、有目標(biāo)開(kāi)展，最終提高監(jiān)管效率。其次，實(shí)施線上監(jiān)管模式。借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)大范圍、深層次執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)，針對(duì)煙草專賣(mài)違法案件精益處理，并利用自媒體設(shè)備分析違法線索、記錄訪問(wèn)信息，一旦發(fā)現(xiàn)違法信息，大力打擊犯罪行為。最后，引用信息化監(jiān)管軟件。精益監(jiān)管工作開(kāi)展過(guò)程中，借助信息化監(jiān)管軟件動(dòng)態(tài)掌握煙草專賣(mài)市場(chǎng)管理情況，管理主體通過(guò)移動(dòng)終端適時(shí)切換監(jiān)控畫(huà)面，根據(jù)敏感警報(bào)信息來(lái)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)管方案。同時(shí)，信息化監(jiān)管軟件支持信息備份，這能為零售戶煙草專賣(mài)活動(dòng)提供安全保護(hù)，最終市場(chǎng)監(jiān)管工作能夠有依據(jù)的推進(jìn)。

4.1.6 提高監(jiān)管人員素質(zhì)

煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作離不開(kāi)優(yōu)秀監(jiān)管人才的支持，為推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)大范圍、高深度開(kāi)展，應(yīng)做好優(yōu)秀人才儲(chǔ)備工作。首先，為監(jiān)管人員創(chuàng)設(shè)良好工作環(huán)境，以此激發(fā)監(jiān)管人員工作潛能，促使煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作在專業(yè)人才推動(dòng)下有序進(jìn)行。其次，組織系統(tǒng)化培訓(xùn)，結(jié)合煙草市場(chǎng)發(fā)展需要，面向監(jiān)管人員制定相應(yīng)培訓(xùn)方案，確保監(jiān)管人員樹(shù)立正確精益監(jiān)管理念，以便為后續(xù)精益監(jiān)管工作提供正確導(dǎo)向。培訓(xùn)過(guò)后，培訓(xùn)對(duì)象的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備全面豐富，且專業(yè)技能大幅提升，最終煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作能夠優(yōu)質(zhì)完成。最后，組建專業(yè)化煙草專賣(mài)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，通過(guò)集聚煙草專賣(mài)人員力量來(lái)助力煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作，這對(duì)煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營(yíng)有促進(jìn)作用。由于煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作不是一蹴而就的，此項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)變化，因此，相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)商制定長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，直到精益管理理念與市場(chǎng)監(jiān)管工作有機(jī)融合，確保涉煙違法犯罪行為被大力打擊。

4.2 有效建議

4.2.1 煙草專賣(mài)市場(chǎng)精益監(jiān)管方面

精益監(jiān)管目的之一即凈化煙草市場(chǎng)環(huán)境，全方面提升煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管效率及質(zhì)量[9]。精益監(jiān)管期間，應(yīng)盡可能在短時(shí)間內(nèi)完成監(jiān)管任務(wù)，并循序漸進(jìn)的提高煙草專賣(mài)水平，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。精益管理理念貫徹于煙草市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)，一定要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，以便為精益監(jiān)管工作指明方向。對(duì)此，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，該平臺(tái)既支持監(jiān)管對(duì)象確認(rèn)，又能引導(dǎo)煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展。確定監(jiān)管對(duì)象時(shí)，行政執(zhí)法工作者參照已定方案執(zhí)行監(jiān)管活動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式獲取煙草專賣(mài)信息，同時(shí)，利用風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)多角度評(píng)估違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)此調(diào)整監(jiān)管方案，并應(yīng)用適合的監(jiān)管方法，確保煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作有效開(kāi)展。市場(chǎng)監(jiān)管工作同步推進(jìn)時(shí)，行政執(zhí)法人員憑借地理信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)獲取煙草專賣(mài)市場(chǎng)變化情況，并強(qiáng)化自身圖表信息分析功能，以便準(zhǔn)確獲取與監(jiān)管對(duì)象相關(guān)信息內(nèi)容，在信息整合、分析基礎(chǔ)上制定監(jiān)管方案，最終煙草專賣(mài)行政管理人員能夠與相關(guān)部門(mén)協(xié)作，共同完成市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)。

4.2.2 煙草專賣(mài)非許可市場(chǎng)精益監(jiān)管方面

監(jiān)管煙草專賣(mài)非許可市場(chǎng)過(guò)程中，應(yīng)用精益管理理念是十分重要的。針對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、假煙流通、煙草走私等行為管理時(shí)，應(yīng)從兩方面入手，第一方面即優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，第二方面即完善情報(bào)信息搜集判析機(jī)制。

聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制優(yōu)化過(guò)程中，各級(jí)政府部門(mén)緊密協(xié)作，并協(xié)商制定煙草專賣(mài)非許可市場(chǎng)監(jiān)管計(jì)劃，將市場(chǎng)監(jiān)管工作納入社會(huì)治理環(huán)節(jié)，使違法行為在多方力量協(xié)助下得到懲治，進(jìn)而營(yíng)造健康的、和諧的煙草市場(chǎng)?，F(xiàn)今，掃黑除惡工作大范圍開(kāi)展，一旦發(fā)現(xiàn)卷煙打假打私行為在黑惡勢(shì)力輔助下肆意橫行，那么行政主管部門(mén)應(yīng)深入調(diào)查，將保護(hù)傘從根源挖掘[10]。除此之外，行政主管部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)取得聯(lián)系，協(xié)同完成卷煙打假打私任務(wù)，從整體上提高煙草專賣(mài)非許可市場(chǎng)精益監(jiān)管水平。

情報(bào)信息搜集研判機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)的完善，意味著煙草專賣(mài)非許可市場(chǎng)精益監(jiān)管工作能夠得到第三方力量支持，最終卷煙打假打私行為能夠得到有力懲處，這對(duì)煙草行業(yè)良性發(fā)展有積極影響。情報(bào)信息搜集研判機(jī)制實(shí)踐期間，有效整合群眾力量、線人力量，及技術(shù)力量，確保煙草專賣(mài)違法行為被精準(zhǔn)打擊。對(duì)于群眾力量，調(diào)動(dòng)群眾積極參與煙草專賣(mài)違法行為打擊活動(dòng)，群眾通過(guò)信訪、電話、媒體互動(dòng)等形式監(jiān)管違法行為。對(duì)比于單一的行政執(zhí)法力量，群眾力量具有整體性和實(shí)效性，最終煙草專賣(mài)違法行為無(wú)從隱藏。對(duì)于線人力量，即在卷煙打假打私行為頻發(fā)區(qū)域?qū)嵤┚€人摸排信息模式，以便全面收集犯罪信息，并深層次挖掘犯罪線索，確保精益監(jiān)管工作有方向的、有計(jì)劃的推進(jìn)，取得煙草專賣(mài)非許可市場(chǎng)精益監(jiān)管良好效果。對(duì)于煙草專賣(mài)行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)大力培養(yǎng)線人，并實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，以此調(diào)動(dòng)線人的工作熱情，避免為違法行為提供可乘之機(jī)。對(duì)于技術(shù)力量，即借助大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取、整合煙草專賣(mài)違法行為的相關(guān)信息，并利用信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，確保情報(bào)信息研判活動(dòng)有序推進(jìn)，直到違法行為被精準(zhǔn)打擊，進(jìn)而推動(dòng)煙草行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

總 結(jié)

綜上所述，新時(shí)期背景下，煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作如火如荼得開(kāi)展，為取得精益管理理念應(yīng)用的良好效果，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施精益管理理念應(yīng)用策略及合理化建議，以此深化煙草行業(yè)改革，確保煙草專賣(mài)違法行為得到控制。從我國(guó)煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒煙草專賣(mài)市場(chǎng)精益管理經(jīng)驗(yàn)，以此彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)煙草專賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作不足，促使國(guó)內(nèi)煙草行業(yè)健康發(fā)展，并大幅提高煙草市場(chǎng)監(jiān)管水平。因此，我國(guó)煙草專賣(mài)行政執(zhí)法人員應(yīng)從中獲取工作思路，積極探索精益管理理念在煙草專賣(mài)監(jiān)管市場(chǎng)中應(yīng)用的有效路徑，以期實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。