工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)踐與啟示
——以貴州省為例

（貴州省人力資源和社會(huì)保障廳 貴陽(yáng) 550000）

根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》以支定收、收支平衡的原則，按照工傷保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的要求，貴州省于2014年7月以“政策制度、業(yè)務(wù)規(guī)程、信息系統(tǒng)、基金管理”四個(gè)統(tǒng)一為抓手，啟動(dòng)實(shí)施了工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌——統(tǒng)收統(tǒng)支模式。

1 省級(jí)統(tǒng)籌前的困難與問(wèn)題

貴州省在2004年建立了市、州級(jí)統(tǒng)籌管理的工傷保險(xiǎn)制度，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，低統(tǒng)籌層次帶來(lái)的地區(qū)之間共濟(jì)能力差、工作推進(jìn)不平衡問(wèn)題成為制約工傷保險(xiǎn)制度健康發(fā)展的主要瓶頸，全省有三個(gè)市（州）工傷保險(xiǎn)基金相繼出現(xiàn)缺口，工傷保險(xiǎn)事業(yè)面臨前所未有的困難和嚴(yán)重問(wèn)題。

1.1 部分市州基金缺口很大

2004年國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，貴州省隨即開(kāi)始工傷保險(xiǎn)制度改革，工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行“市級(jí)統(tǒng)籌”。市級(jí)設(shè)立儲(chǔ)備金，按當(dāng)年工傷保險(xiǎn)基金收入的15%—20%提?。粌?chǔ)備金的30%上解省，作為省級(jí)調(diào)劑金用于應(yīng)對(duì)市、州出現(xiàn)的基金風(fēng)險(xiǎn)。2011年《工傷保險(xiǎn)條例》修訂后，隨著工傷保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，特別是煤礦等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)作為重點(diǎn)擴(kuò)面對(duì)象納入后，工傷保險(xiǎn)受益面不斷增多，貴州工傷保險(xiǎn)待遇提升，工傷保險(xiǎn)基金支出加大。安順市2011年當(dāng)期基金缺口240萬(wàn)元；2012年當(dāng)期基金缺口約536萬(wàn)元；2013年當(dāng)期基金缺口近1004萬(wàn)元；2014年該市工傷保險(xiǎn)基金在累計(jì)結(jié)余基金消耗完的情況下，面臨無(wú)錢可支的總?cè)笨谶_(dá)到2000余萬(wàn)元。2013年六盤水市工傷保險(xiǎn)基金收入26888萬(wàn)元，其中含當(dāng)年撥付的省級(jí)調(diào)劑金1000萬(wàn)元，總支出30160萬(wàn)元，支出結(jié)余-3272萬(wàn)元，待遇支付壓力呈“吃了上頓愁下頓”的惡性趨勢(shì)，導(dǎo)致工傷職工的工傷待遇不能及時(shí)得到享受。2013年全省9個(gè)市州中，安順、六盤水兩市當(dāng)期結(jié)余率為-23%和-17%，遵義、銅仁兩個(gè)市州當(dāng)期結(jié)余率僅為2%和1%。市級(jí)統(tǒng)籌模式下的工傷保險(xiǎn)基金已難以自求平衡，矛盾十分突出，省級(jí)調(diào)劑金已不能解決基金當(dāng)期缺口問(wèn)題。

1.2 省級(jí)統(tǒng)籌難度大

一是統(tǒng)一調(diào)動(dòng)各地基金有難度。各市（州）之間基金結(jié)余差距非常大。收不抵支的市（州）非常希望實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，但對(duì)于基金結(jié)余大的市州，要調(diào)動(dòng)基金結(jié)余用于有缺口的市（州），讓各地相互分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)發(fā)展多年并有一定基金結(jié)余的市（州）來(lái)說(shuō)，一時(shí)難以接受，大大降低了征繳的積極性，各地出現(xiàn)“交基金，交責(zé)任”的情況，給工作帶來(lái)不利影響。二是重建政策體系有難度。市級(jí)統(tǒng)籌近十年，各市（州）均根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》《貴州省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》制定了地方實(shí)施細(xì)則，形成了各自獨(dú)立的政策體系，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)待遇也有較大差距。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，必須重新制定全省統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，需要考慮各地工作平穩(wěn)推進(jìn)，也要考慮涉及用人單位和職工切身利益的政策標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)銜接，省和市的工作量都很大，對(duì)省級(jí)的工作能力和水平也是一個(gè)考驗(yàn)。三是統(tǒng)一信息系統(tǒng)有難度。市級(jí)統(tǒng)籌時(shí)，部分經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，比如貴陽(yáng)市、遵義市等按照本地的政策和經(jīng)辦規(guī)程，由不同的軟件開(kāi)發(fā)商自行開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，不斷完善本地區(qū)的工作程序，形成相對(duì)固定的工作習(xí)慣。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，必須借助信息化手段統(tǒng)一全省管理服務(wù)，既要統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)，又要統(tǒng)一工作程序，這將改變?cè)泄ぷ髁?xí)慣，推行有難度。工傷保險(xiǎn)基金由各地自行管理，多年來(lái)已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)固的利益關(guān)系，形成了一定的思維習(xí)慣和工作習(xí)慣。要實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，打破原有各地自我管理格局，改變?cè)懈鞯氐睦骊P(guān)系，存在一定困難。

1.3 省級(jí)統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)很薄弱

一是人員不足。2013年底, 貴州省共有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)124個(gè)，工作人員3320人，工作人員與參保人次的比例為1:5101，經(jīng)辦能力明顯不足，嚴(yán)重制約了經(jīng)辦管理服務(wù)水平。二是無(wú)固定機(jī)構(gòu)。2014年以前，各市州均無(wú)單獨(dú)固定的工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)往往是合并在養(yǎng)老保險(xiǎn)或是勞動(dòng)監(jiān)察，人員不固定，流動(dòng)非?？欤@個(gè)月還是這個(gè)同志負(fù)責(zé)，下個(gè)月就換了另一個(gè)同志。三是手工操作不規(guī)范。受限于各地政府的資金投入，信息化建設(shè)參差不齊，大部分市州均系手工、半手工操作，管理服務(wù)存在很大問(wèn)題，給經(jīng)手人留下了很多可操作空間。例如醫(yī)院的報(bào)銷，職工去醫(yī)院住院以后，自己弄一些虛假發(fā)票就去經(jīng)辦機(jī)構(gòu)手工報(bào)銷，多頭報(bào)、假發(fā)票、改工傷認(rèn)定鑒定書的情況在審核待遇過(guò)程中都發(fā)現(xiàn)過(guò)。

1.4 各地費(fèi)率、待遇差異大

省級(jí)統(tǒng)籌前，各地同類行業(yè)費(fèi)率和工傷職工待遇存在差異。2013年，同類行業(yè)的費(fèi)率差距最高達(dá)兩倍，相同傷殘等級(jí)的一次性醫(yī)療和傷殘補(bǔ)助金待遇差異約18%。比如工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，相鄰的畢節(jié)、遵義和銅仁市一類行業(yè)用人單位費(fèi)率分別為：0.8%、0.6%、0.5%，二類行業(yè)費(fèi)率分別為：1.8%、1.2%、1%，三類行業(yè)費(fèi)率分別為4%、2%、2%，存在明顯差異；在相鄰的遵義市和黔東南州，2013年同是七級(jí)傷殘的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)分別是4.26萬(wàn)元、3.9萬(wàn)元，兩地相差0.36萬(wàn)元。

2 實(shí)踐與做法

實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，就是“劫富濟(jì)貧”，難點(diǎn)在于要打破原有的利益關(guān)系，改變各地原有自我管理格局；再建全省的政策體系，再造新的工作流程。緊緊抓住基金“上統(tǒng)”這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)規(guī)范統(tǒng)一全省政策標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、業(yè)務(wù)規(guī)程和信息系統(tǒng)，堅(jiān)定有序推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌工作。

2.1 抓政策標(biāo)準(zhǔn)

從市級(jí)統(tǒng)籌上升到省級(jí)統(tǒng)籌，政策體系的重新構(gòu)建是基礎(chǔ)。2013年底，貴州省人社廳與省財(cái)政廳出臺(tái)了《貴州省工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌管理實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），形成以《意見(jiàn)》為基礎(chǔ)的“1+N”的政策體系，達(dá)到待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率等全省統(tǒng)一。

從省的層面陸續(xù)出臺(tái)涉及工傷認(rèn)定管理、費(fèi)率確定和浮動(dòng)機(jī)制、基金財(cái)務(wù)管理、工傷醫(yī)療目錄管理、勞動(dòng)能力鑒定管理等方面的20余個(gè)文件，涵蓋工傷預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償三大“支柱”工作，貫穿工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)全過(guò)程。出臺(tái)的這些文件大部分都有具體規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件，不再是以前的指導(dǎo)意見(jiàn)。全省沒(méi)有差別化的規(guī)定，“一把尺子量到底”。

2014年7月1日，貴州省上調(diào)了工傷職工經(jīng)常性待遇，借兩年一調(diào)的調(diào)待契機(jī)將全省傷殘津貼最低水平統(tǒng)一，并明確自2015年1月1日起，在省級(jí)統(tǒng)籌后發(fā)生工傷的職工待遇核算基數(shù)按全省上年度職工月平均工資計(jì)算，實(shí)現(xiàn)全省工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。工傷保險(xiǎn)費(fèi)率暫按各市（州）原有辦法執(zhí)行，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的過(guò)渡，借國(guó)家三類改八類調(diào)整政策為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了全省工傷保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

2.2 抓基金管理

統(tǒng)收統(tǒng)支管理，基金能否“上統(tǒng)”是關(guān)鍵。要“上統(tǒng)”基金，已經(jīng)出現(xiàn)基金缺口或者結(jié)余不多的地區(qū)非常積極，但部分基金結(jié)余量較大的地區(qū)很不情愿，沒(méi)有積極性。如何讓各地基金順利“上統(tǒng)”，又不給工作帶來(lái)消極影響呢？貴州省采取了兩項(xiàng)有力的措施。一是市（州）只設(shè)工傷保險(xiǎn)基金收入和支出賬戶，不再設(shè)財(cái)政專戶。省級(jí)統(tǒng)籌啟動(dòng)后，各地當(dāng)年征繳的工傷保險(xiǎn)基金按月統(tǒng)一納入省級(jí)工傷保險(xiǎn)基金專戶管理，結(jié)余的暫存當(dāng)?shù)叵认慕Y(jié)余，實(shí)行“只出不進(jìn)”政策。二是設(shè)置兩年的過(guò)渡期。2016年6月30日結(jié)余全部劃轉(zhuǎn)省級(jí)財(cái)政專戶到取消當(dāng)?shù)刎?cái)政專戶。

這兩項(xiàng)措施，既能保證各地往省級(jí)“基金池”不斷“蓄水”，又讓各地基金結(jié)余逐步“消化”。經(jīng)過(guò)兩年的過(guò)渡期，基金結(jié)余較大的地區(qū)在消耗基金結(jié)余的過(guò)程中對(duì)基金“上統(tǒng)”逐漸認(rèn)同。同時(shí)，省級(jí)成立基金清理小組，在省級(jí)統(tǒng)籌啟動(dòng)前對(duì)各地基金進(jìn)行專項(xiàng)清理，摸清“家底”，防止突擊“花錢”。一個(gè)專項(xiàng)清理、兩項(xiàng)有力措施，這套“組合拳”下來(lái)，全省基金“上統(tǒng)”成為定局。

基金“上統(tǒng)”，地方如何分擔(dān)基金風(fēng)險(xiǎn)？首先，實(shí)行基金預(yù)算管理。由省級(jí)統(tǒng)一編制全省預(yù)算，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，市（州）要調(diào)整預(yù)算，也要報(bào)省人民政府批準(zhǔn)調(diào)整執(zhí)行，確保市（州）“用錢”更規(guī)范。其次，明確市（州）基金缺口責(zé)任。因未完成年度工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算及任務(wù)而形成的基金缺口，要由同級(jí)財(cái)政予以彌補(bǔ)。

最后，統(tǒng)一全省基金流向?？h級(jí)每月按時(shí)將征繳基金轉(zhuǎn)入市級(jí)，市級(jí)于當(dāng)月劃轉(zhuǎn)至省級(jí)，省級(jí)在月末將各地劃入的基金劃轉(zhuǎn)至財(cái)政專戶；基金支出經(jīng)省級(jí)劃撥市級(jí)后，再劃入縣級(jí)。每月逐級(jí)“上劃”、逐級(jí)“下?lián)堋被?，資金流動(dòng)有序。并且省級(jí)在各地預(yù)留兩個(gè)月周轉(zhuǎn)金，確保各地工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。省級(jí)統(tǒng)籌以來(lái)，先后有部分地區(qū)出現(xiàn)收不抵支的情況，共計(jì)約3.4億元，但由于基金的省級(jí)統(tǒng)籌管理，基金能夠及時(shí)下?lián)?，沒(méi)有對(duì)各地工作造成影響，省級(jí)統(tǒng)籌共濟(jì)能力得到體現(xiàn)。

2.3 抓業(yè)務(wù)規(guī)程

全省“管理上收，服務(wù)下沉”，省級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，市級(jí)從管理向服務(wù)傾斜，縣級(jí)重點(diǎn)是服務(wù)。市、縣兩級(jí)將主要承擔(dān)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、征繳和待遇撥付等經(jīng)辦服務(wù)工作，而這三項(xiàng)工作與工傷保險(xiǎn)基金息息相關(guān)，如果地方責(zé)任意識(shí)弱化，在經(jīng)辦服務(wù)上隨意“放水”，會(huì)給基金安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

工傷保險(xiǎn)基金是工傷職工的“救命錢”，必須管好用好。結(jié)合工傷保險(xiǎn)工作特點(diǎn)，貴州省統(tǒng)一了全省業(yè)務(wù)規(guī)程，規(guī)范工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦工作程序，明確工傷認(rèn)定由市和縣社會(huì)保險(xiǎn)行政部門共同組成的工傷認(rèn)定辦公室負(fù)責(zé)辦理，包括工傷認(rèn)定受理、認(rèn)定調(diào)查、認(rèn)定決定等。

勞動(dòng)能力鑒定由省、市勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，包括傷殘等級(jí)鑒定、延長(zhǎng)停工留薪期確認(rèn)、輔助器具配置確認(rèn)、舊傷復(fù)發(fā)確認(rèn)等。

為統(tǒng)一全省工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定案例的把握尺度，貴州省建立了工傷認(rèn)定案例會(huì)商制度，各地把握不準(zhǔn)的疑難案例，交由省級(jí)會(huì)商后再作出結(jié)論。并且，針對(duì)一些難以把握的工傷認(rèn)定條款和鑒定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)收集典型案例、開(kāi)展案例研討分析等形式，建立會(huì)商制度全省形成共識(shí)。

工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦由省、市、縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，包括工傷保險(xiǎn)登記、征繳，醫(yī)療、醫(yī)療康復(fù)與輔助器具配置管理，待遇及其他費(fèi)用審核支付，稽核監(jiān)督、財(cái)務(wù)、信息管理等。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦按照“既獨(dú)立操作，又相互銜接；既職責(zé)明確，又相互制約”的思路，對(duì)一般性業(yè)務(wù)設(shè)置初審、復(fù)審二級(jí)崗位，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較大的業(yè)務(wù)設(shè)置初審、復(fù)審、審批三級(jí)崗位。

在工傷保險(xiǎn)待遇支付管理方面，除一次性待遇、傷殘津貼等工傷保險(xiǎn)待遇嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定及時(shí)支付給工傷職工外，貴州省還針對(duì)解決各地工傷醫(yī)療管理和審核標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，采取了有效措施。一是建立事故報(bào)告制度。明確用人單位發(fā)生事故后，在24小時(shí)之內(nèi)進(jìn)行事故報(bào)告，并告知用人單位就醫(yī)管理、工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定等辦理程序。既方便職工就醫(yī)，又使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)掌握職工就醫(yī)信息，及時(shí)介入管理，提高了市（州）工傷醫(yī)療管理水平。二是針對(duì)各地在工傷醫(yī)療、康復(fù)審核管理中遇到的問(wèn)題，適時(shí)組織醫(yī)療審核管理人員共同研討，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、原則和尺度，指導(dǎo)具體工作。三是全省使用統(tǒng)一的工傷服務(wù)協(xié)議文本、出入院標(biāo)準(zhǔn)、臨床路徑管理、“三目錄”管理和費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，并委托各市（州）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與轄區(qū)內(nèi)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置等機(jī)構(gòu)分別簽訂服務(wù)協(xié)議，協(xié)議簽訂率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)全省工傷保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的統(tǒng)一。工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)程的規(guī)范統(tǒng)一，使得全省工作步調(diào)一致。

2.4 抓信息系統(tǒng)

全省統(tǒng)一實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，信息化是提升管理服務(wù)的重要手段。2014年，按“優(yōu)先保運(yùn)行、隨后抓提升”的思路，貴州省借助“金保工程”平臺(tái)優(yōu)先開(kāi)發(fā)涉及征繳和待遇發(fā)放的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施前部署上線了全省統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)剛上線的時(shí)候，各地反映問(wèn)題不斷。經(jīng)梳理分類，大部分問(wèn)題是因?yàn)椴贿m應(yīng)新的工作程序，不適應(yīng)電腦操作引起的。為此，全省成立專門工作小組，分赴現(xiàn)場(chǎng)解決業(yè)務(wù)管理和信息系統(tǒng)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)努力，信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“四橫三縱”，即同級(jí)認(rèn)定、鑒定、經(jīng)辦與協(xié)議等四類機(jī)構(gòu)之間橫向的信息共享，省、市、縣縱向三級(jí)管理的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)向省級(jí)集中，滿足服務(wù)下沉、管理延伸的需要。

2016年，為方便建筑項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，貴州省又開(kāi)發(fā)了“工傷保險(xiǎn)生物特征識(shí)別身份認(rèn)證系統(tǒng)”，建筑工地的從業(yè)人員可以“刷臉”進(jìn)行實(shí)名制登記與報(bào)備，極大地方便了用人單位和職工。2018年，貴州省又繼續(xù)完善了工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工作流程化、業(yè)務(wù)檔案一體化管理，具備短信通知、業(yè)務(wù)流程留痕、認(rèn)定鑒定經(jīng)辦業(yè)務(wù)協(xié)同、網(wǎng)上辦事等功能，2019年7月已正式上線全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。

3 成效與啟示

今年初，中組部組織相關(guān)單位編寫“貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在改革發(fā)展穩(wěn)定中生動(dòng)案例”，案例用于“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，要通過(guò)案例教學(xué)解決部分干部“不敢為，不會(huì)為”的問(wèn)題。全國(guó)有194個(gè)案例入選，其中貴州省有4個(gè)，人社系統(tǒng)有6個(gè)，貴州省唯一一個(gè)人社系統(tǒng)入選的案例就是工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌案例。

3.1 成效

3.1.1 提高保障能力

在連續(xù)7年調(diào)高待遇、連續(xù)降低費(fèi)率的情況下，全省基金結(jié)余由2013年底的16.8億元，增長(zhǎng)至2019年7月底的22.5億元（含儲(chǔ)備金），基金累計(jì)結(jié)余增長(zhǎng)33.9%，可支付月數(shù)增加16%。

3.1.2 增強(qiáng)制度公平

徹底解決了待遇差、費(fèi)率差問(wèn)題。如前所述，省級(jí)統(tǒng)籌前，各地工傷保險(xiǎn)待遇、費(fèi)率不同，且差異明顯。省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施以后全部統(tǒng)一，獲得用人單位和職工的一致肯定。

3.1.3 管理得到提升

省級(jí)統(tǒng)籌啟動(dòng)時(shí)，貴陽(yáng)市基金累計(jì)結(jié)余6.2億元，約占全省基金結(jié)余的38%，是全省名副其實(shí)的“大戶”。但是經(jīng)過(guò)兩年的“消化”，暫存當(dāng)?shù)氐幕饻p少到2.8億元，2016年結(jié)余基金全部上解至省財(cái)政專戶，如期完成結(jié)余基金的過(guò)渡。

3.1.4 減輕用人單位負(fù)擔(dān)

一是人社部規(guī)定兩年的階段性降費(fèi)20%的惠民政策；二是2017年全省出臺(tái)建筑企業(yè)浮動(dòng)降費(fèi)；三是2018年全省又出臺(tái)降費(fèi)政策，平均費(fèi)率由0.88%降至0.58%，共累計(jì)為企業(yè)減負(fù)6.51億元。降費(fèi)減負(fù)后，全省工傷保險(xiǎn)基金仍能平穩(wěn)運(yùn)行，充分體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保障工傷職工待遇按時(shí)足額發(fā)放。

3.1.5 加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)

各地區(qū)沒(méi)有了基金赤字的后顧之憂，信息化手段又大大減少了工作量，地區(qū)的同志都說(shuō)，干起工作來(lái)更放心更專心。

3.2 啟示

3.2.1 把握好改革的政治方向

推進(jìn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。民心是最大的政治。要做好民生工作，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決好涉及民生最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的重要意義，通過(guò)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，切實(shí)增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)保障能力，建立規(guī)范、高效的工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌管理體系，維護(hù)好工傷職工合法權(quán)益，讓工傷職工滿意。

3.2.2 構(gòu)建好改革的工作格局

推進(jìn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌要抓好政策設(shè)計(jì)。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次是國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的整體安排。社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌”。《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定：“工傷保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。”推動(dòng)本地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次的提高，要吃透上情，把握下情，按照頂層設(shè)計(jì)建立行之有效的政策體系，既要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，既有整體性安排，又有針對(duì)性措施。

3.2.3 運(yùn)用好改革的信息技術(shù)

推進(jìn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌要充分運(yùn)用信息化手段。信息技術(shù)的日新月異把社會(huì)保險(xiǎn)與信息化結(jié)合得更加緊密，并成為社會(huì)保險(xiǎn)工作重要支撐。依托信息化手段，能夠?qū)崿F(xiàn)各管理層級(jí)、部門、機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、便捷服務(wù)。貴州省結(jié)合正在實(shí)施的大扶貧、大生態(tài)、大數(shù)據(jù)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，在推進(jìn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作過(guò)程中，充分運(yùn)用信息化平臺(tái)，在“聚通用”上下功夫，把數(shù)據(jù)向省集中，管理服務(wù)向下延伸，從而讓決策更加科學(xué)，管理更加規(guī)范，監(jiān)管更加有力，服務(wù)更加便利。

3.2.4 落實(shí)好改革的各項(xiàng)任務(wù)

推進(jìn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌要抓好落實(shí)。好的政策設(shè)計(jì)要見(jiàn)效，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。抓落實(shí)，要直面問(wèn)題，敢于擔(dān)當(dāng)；抓落實(shí)，要分清主要矛盾和矛盾的主要方面，科學(xué)謀劃；抓落實(shí)，要堅(jiān)定信心，持之以恒。只有抓好落實(shí)，問(wèn)題才能解決，才能見(jiàn)成效。貴州省按照省級(jí)統(tǒng)籌的政策設(shè)計(jì)，在推進(jìn)工作過(guò)程中，始終堅(jiān)持推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落實(shí)，確?；痦樌吧辖y(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，把改革落到實(shí)處。