鄉(xiāng)村振興視域下人力資源的困境與出路

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

黨的十九大報(bào)告明確指出“我們要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵1]2018 年9 月21 日，習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)”。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村的人氣興旺，離不開人力資源結(jié)構(gòu)的完善。迄今為止，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象相對(duì)突出，如何做到把人留住，把人才支撐落到實(shí)處，支持、培育、管理好鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍是為鄉(xiāng)村振興助力的一項(xiàng)重要抓手。

一、鄉(xiāng)村振興視域下人力資源面臨的困境

(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持、培育機(jī)制不完善

一是制度的不完善制約著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及一些農(nóng)業(yè)企業(yè)。然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土地，更離不開制度的支持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需要制度的支持，土地制度、集體所有權(quán)制度等的不完善使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展受限。

二是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育不到位。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主是以家庭為單位的個(gè)體農(nóng)戶，雖然種植養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富，但由于知識(shí)水平，眼界有限，常常在對(duì)市場(chǎng)的把握，以及在重大決策選擇的面前容易出現(xiàn)失誤。農(nóng)民合作社由于其合作經(jīng)營(yíng)或集體經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式，常常面對(duì)利益分配問題。農(nóng)業(yè)企業(yè)中又常常出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)壟斷，其他新興企業(yè)無法擠入市場(chǎng)的困境。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨著無法掌握最新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息、缺少市場(chǎng)化的眼光、缺少先進(jìn)的管理理念的問題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育不到位直接影響著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的壯大以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建。

三是隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展壯大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)融資的需求度越來越高，然而融資貸款的高門檻以及承擔(dān)投資失敗的高風(fēng)險(xiǎn)，使很多想要加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體行列的經(jīng)營(yíng)者望而卻步。因此缺少資金來源也是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展的重要原因之一。

(二)新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程緩慢

一是接受新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的觀念問題。之前的教學(xué)都秉持著“學(xué)而優(yōu)則非農(nóng)”的舊觀念。且由于一些農(nóng)民自身文化素質(zhì)較低，接受外來新知識(shí)、新模式的能力不強(qiáng)，不懂就放棄的現(xiàn)象也十分常見。更有些農(nóng)民對(duì)新興的互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)模式認(rèn)識(shí)滯后，處于不信任、不愿意嘗試的階段。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系如果不夠規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，沒有足夠的宣傳和推廣度，依然保持大眾化、快餐式的培育模式，便發(fā)揮不了使農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)化作用，便不能真正改變農(nóng)民的社會(huì)地位，同時(shí)新型職業(yè)農(nóng)民這一身份便得不到社會(huì)認(rèn)同以及自我認(rèn)同。

二是由于農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展并未完全普及、網(wǎng)絡(luò)人才的匱乏、基礎(chǔ)建設(shè)的相對(duì)落后，限制了新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)模，影響力無法進(jìn)一步加深，導(dǎo)致了傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式無法滿足農(nóng)民個(gè)體化、多樣化的學(xué)習(xí)需求。其根本原因在于資本和技術(shù)注入較少，缺乏能夠應(yīng)用的面向“三農(nóng)”的數(shù)據(jù)平臺(tái)、信息網(wǎng)站、培訓(xùn)基地。而且隨著農(nóng)業(yè)需向規(guī)模化生產(chǎn)跨進(jìn)的這一發(fā)展前景，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著更大的資金缺口和政策保障。

三是新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)象缺乏，人力開發(fā)不足。農(nóng)村高素質(zhì)人口都因升學(xué)轉(zhuǎn)移到了城市發(fā)展，再加上城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村的部分勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村面臨老齡化和空心化問題。人口素質(zhì)狀況普遍不高也制約著職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量和進(jìn)程。

(三)回流農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化

農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)可以從城市帶回其外出務(wù)工的資本，經(jīng)驗(yàn)、人脈、技術(shù)等，對(duì)鄉(xiāng)村振興人力資源的擴(kuò)充和提升有著很大的促進(jìn)作用。可如今仍然有多方因素制約著新生代農(nóng)民工回流。經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)的回流農(nóng)民工為年齡較大、受教育程度較低、沒有技術(shù)的老一代的農(nóng)民工。[2](P80)且返鄉(xiāng)后由于家鄉(xiāng)缺少利于創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策支持，為其提供的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)的選擇也并非創(chuàng)業(yè)。規(guī)?；钠髽I(yè)過少，用人需求不高，也導(dǎo)致了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)匱乏。同時(shí)多數(shù)返鄉(xiāng)的老一代農(nóng)民工由于沒有一技之長(zhǎng)、年齡偏大只能從事一些低端產(chǎn)業(yè)。而年齡較低、素質(zhì)較高、有技能的新生代農(nóng)民工，相比于農(nóng)村，城市的生活環(huán)境較好，娛樂方式較多，而且發(fā)展前景更好，普遍回鄉(xiāng)意愿并不高。

(四)農(nóng)村基層組織隊(duì)伍自身建設(shè)不完善

為了積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化變革，基層組織也要搞好自身建設(shè)。目前我國(guó)農(nóng)村的基層組織隊(duì)伍建設(shè)仍在逐步完善中，但還存在一些不容忽視的問題。基層組織的辦公經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村的基層干部辦公條件差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，基層干部的工資待遇偏低，導(dǎo)致常常心有余而力不足，工作動(dòng)力不佳。且由于農(nóng)村基層組織隊(duì)伍成員往往受教育程度有限，思想觀念陳舊無法及時(shí)更新，工作思路不清晰，工作順序不明確。農(nóng)村基層組織隊(duì)伍往往受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的約束，無法提出有建設(shè)性意義的創(chuàng)新思路，跟不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大趨勢(shì)。農(nóng)村基層組織隊(duì)伍需要注入新鮮的力量，因此優(yōu)化加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)迫在眉睫。

二、鄉(xiāng)村振興視域下人力資源提升的突破

(一)逐步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持、培育機(jī)制

落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)和放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的前提、基礎(chǔ)和關(guān)鍵。[3](P87)首先，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能吸引更多的新型農(nóng)業(yè)主體加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域當(dāng)中來，既加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的資金投入。在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，低效率、運(yùn)營(yíng)模式失敗、管理方式滯后的企業(yè)將被淘汰，高效率、運(yùn)營(yíng)模式成功、有實(shí)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得以存留下來。

其次，對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)有利于提高農(nóng)場(chǎng)主的個(gè)人素質(zhì)，使其增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的把握，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判以及提高種植技術(shù)方面的能力。農(nóng)民合作社，應(yīng)制定好合理的分配方式來刺激、提升農(nóng)民的積極性。為防止農(nóng)業(yè)企業(yè)出現(xiàn)地域性壟斷的現(xiàn)象，要使土地流轉(zhuǎn)機(jī)制公開化、透明化，做到真正的公平公正公開，保持良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

最后，優(yōu)化涉農(nóng)融資流程，適度放低貸款門檻，使貸款利率水平合理化?？稍O(shè)立支持專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)等的小額貸款的專項(xiàng)資金，對(duì)其進(jìn)行財(cái)政貼息。面對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題，需建立良好的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，給予風(fēng)險(xiǎn)適度補(bǔ)償，使想要加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者無后顧之憂。

(二)完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

1.積極宣傳，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。搜集鄉(xiāng)村“能人”，讓他們優(yōu)先參加培訓(xùn)，起到帶頭引領(lǐng)作用，使其活躍在農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，傳播觀念，擴(kuò)大影響。吸引更多的農(nóng)民參加到新型職業(yè)農(nóng)民培育中來，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。其次，要先從消息最易流通，經(jīng)濟(jì)來往更為密切的城鄉(xiāng)結(jié)合部開展。城鄉(xiāng)結(jié)合部是職業(yè)農(nóng)民培育的主要陣地，同時(shí)也是突破口。使城鄉(xiāng)結(jié)合部成為連接偏遠(yuǎn)農(nóng)村的樞紐，為其他附近地區(qū)起到模范典型作用。新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)著力在個(gè)別具有典型性的地區(qū)展開，一旦成功便可逐漸推廣，以“先成功帶后成功”，漸成星火燎原之勢(shì)，逐漸起到改變?nèi)藗兣f有觀念的效果。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入力度，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)服務(wù)體系。為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境及平臺(tái)，也可讓更多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加入到新型職業(yè)農(nóng)民培育當(dāng)中來，使培育點(diǎn)不再單一化，使參加培訓(xùn)更簡(jiǎn)單更便捷。政府就新型職業(yè)農(nóng)民所需學(xué)習(xí)及掌握的內(nèi)容統(tǒng)一制定培訓(xùn)范圍，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布使各培育基地可共享交流資源。新型職業(yè)農(nóng)民的培育在工作重點(diǎn)上應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，不是簡(jiǎn)單的培訓(xùn)農(nóng)民如何科學(xué)種地、把地種好，這雖然非常重要，但依然停留在原料生產(chǎn)階段，未來的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)更多地把目標(biāo)鎖定在培育和提高農(nóng)民適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)的勞動(dòng)技能和創(chuàng)新水平。[4](P304)

3.注重職業(yè)農(nóng)民培育投入的同時(shí)也注重產(chǎn)出。新型職業(yè)農(nóng)民培育作為一種非強(qiáng)制性再教育，參與主體的積極參與是培育工作開展的前提。[5](P145)對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育政府需要有資金投入，同樣，農(nóng)民也需要投入。如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還未完善，農(nóng)民需去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，需要來往路費(fèi)成本、時(shí)間成本以及耽誤其他剩余時(shí)間做兼職所賺成本。單純靠務(wù)工獲得收益的農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的需求并不大。但靠務(wù)農(nóng)或還有兼職的農(nóng)民來說，便對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育有一定的需求。但如果參加培訓(xùn)所帶來的預(yù)期收益小于他們參加培訓(xùn)所付出的成本時(shí)，農(nóng)民參與積極性便會(huì)下降。所以政府在確保培育投入的同時(shí)，也應(yīng)考慮職業(yè)農(nóng)民培育所帶來的預(yù)期收益的產(chǎn)出。同時(shí)可以充分利用農(nóng)閑季節(jié)時(shí)期進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

(三)為回流農(nóng)民工群體回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境

1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源管理體系，建立良好的就業(yè)平臺(tái)。政府投入資本，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開通綠色創(chuàng)業(yè)通道，適度降低項(xiàng)目審批條件，從而搭建一個(gè)良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引積累了一定資金、技術(shù)、人脈、新市場(chǎng)眼光的新生代農(nóng)民工反哺家鄉(xiāng)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.因地制宜。當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)鄉(xiāng)村的特色，開發(fā)利用當(dāng)?shù)靥赜袃?yōu)勢(shì)招商引資，從而為回流農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。如，風(fēng)景優(yōu)美的地區(qū)可以開發(fā)成旅游度假村，地處山林則可以以林業(yè)種植為主，木材業(yè)、水果業(yè)都可以隨之帶動(dòng)起來，更有地區(qū)靠藤編工藝致富。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織隊(duì)伍建設(shè)

1.對(duì)農(nóng)村黨的基層組織加大資金投入。如給予獎(jiǎng)勵(lì)津貼，改善工作環(huán)境等措施，充分調(diào)動(dòng)基層組織隊(duì)伍成員的工作積極性。定期對(duì)農(nóng)村基層組織干部進(jìn)行培訓(xùn)，首先就是要保證農(nóng)村基層組織的思想政治建設(shè)，保持廉潔奉公的品質(zhì)。其次，要及時(shí)給基層干部灌輸新的農(nóng)村發(fā)展理念、先進(jìn)的工作方式、創(chuàng)新的管理思路，以及其他先進(jìn)村的成功經(jīng)歷來適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢(shì)。只有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的干部有致富理念，有關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工作思路，才能帶領(lǐng)農(nóng)民們不斷致富，最終走向鄉(xiāng)村振興的新局面。

2.注重農(nóng)村黨的基層組織干部的選拔，選拔符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才。農(nóng)村基層干部的選拔要做到真正的公平、公正、公開。加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)。農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都離不開人才的支持，黨員干部隊(duì)伍需要不斷更新，平衡好年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)。[6](P32)這就需要政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼，吸引有能力、有知識(shí)、專業(yè)化的人才為鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦。

3.充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，完善大學(xué)生村官的選拔制度及條件。目前有部分大學(xué)生村官來自城市，對(duì)農(nóng)村的生活有些“水土不服”，導(dǎo)致大學(xué)生村官無法融入到農(nóng)村的生活中去，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無法進(jìn)行深入的交流。據(jù)學(xué)者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在282 個(gè)樣本中，有13 個(gè)(4.58%)參與村務(wù)決策；9 個(gè)(3.17%)從事技術(shù)工作；70 個(gè) (24.65%) 從事文書工作；27 個(gè)(9.51%)從事日常管理，其余165 個(gè)(58.1%)并無明確工作內(nèi)容，哪里有事去哪里。[7](P106)從此項(xiàng)調(diào)查我們可以發(fā)現(xiàn)，一些大學(xué)生村官無明確的工作內(nèi)容。有關(guān)部門在選拔大學(xué)生村官時(shí)，可以優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)戶口、有著農(nóng)村生活經(jīng)歷、溝通管理能力與實(shí)踐能力較強(qiáng)的大學(xué)生。根據(jù)大學(xué)生的專業(yè)，還有大學(xué)生的自身素質(zhì)、特長(zhǎng)，看其更適合哪一方面的工作，規(guī)劃好大學(xué)生村官的工作深度、廣度以及向度。

結(jié)語

廣大農(nóng)民作為中國(guó)人口的重要組成部分，為我國(guó)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，振興鄉(xiāng)村已經(jīng)成為我國(guó)面臨的重要問題之一。然而隨著城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口的老齡化及空心化嚴(yán)重制約著我國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也面臨著誰去實(shí)施、誰能實(shí)施的問題。因而積極探尋鄉(xiāng)村人力資源提升的出路，尋找鄉(xiāng)村內(nèi)生人才力量，注重人才培育，構(gòu)建全面的人力資源結(jié)構(gòu)，這對(duì)于我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程、決勝全面建成小康社會(huì)都具有十分重要的意義。