群眾參與社會(huì)治理的時(shí)間約束及應(yīng)對(duì)

吳 昌

（中共杭州市臨安區(qū)委黨校，浙江 臨安 311300）

觀察傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會(huì)，“過去的社會(huì)精英經(jīng)常抱怨農(nóng)民不會(huì)利用時(shí)間。他們覺得農(nóng)民的生活懶散，無組織無紀(jì)律”[1](P93)。然而，現(xiàn)代中國社會(huì)，無論是廣大的農(nóng)民還是市民，毫無例外地觸碰和接受了現(xiàn)代社會(huì)時(shí)間，接受了一種新的時(shí)間紀(jì)律、作息時(shí)間及基于時(shí)間而形成的權(quán)力，“時(shí)間開始變得重要，變得有價(jià)，已成為要進(jìn)行合理安排、有效管理的對(duì)象”?！坝辛藭r(shí)間這個(gè)新管家，人們開始變得不那么自在了，生活開始變得不那么自由了”[2](P109)。人們不僅主動(dòng)參與，也常被有序的組織起來參與公共事務(wù)。

近年來的社會(huì)治理中，無論是參與度還是參與面，群眾逐漸被有序動(dòng)員起來，參與形式與內(nèi)容不斷創(chuàng)新，并取得了良好效果。不過，在這一過程中，我們不得不面對(duì)時(shí)間約束問題，即時(shí)間對(duì)人的影響越來越重要。一種顯而易見又非常普遍的現(xiàn)象就是，“人們經(jīng)常感到時(shí)間的缺乏”，“時(shí)間資源稀缺化開始變得越來越緊張，并對(duì)社會(huì)治理構(gòu)成挑戰(zhàn)”[3](P31)。盡管社會(huì)治理中已認(rèn)識(shí)到時(shí)間要素，如基層減負(fù)就試圖讓人從耗時(shí)的形式主義中抽身出來，但仍需進(jìn)一步梳理和分析時(shí)間約束問題的表現(xiàn)及根本所在，并尋求應(yīng)對(duì)措施，以更好地推動(dòng)群眾參與社會(huì)治理。

一、現(xiàn)代社會(huì)時(shí)間與時(shí)間約束的產(chǎn)生

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，民眾的生活是基于自然作物生長的節(jié)律性時(shí)間的安排，“各種活動(dòng)也就會(huì)巧妙配合而又有序地分布于時(shí)間與空間之中，而這體現(xiàn)出的正是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民眾對(duì)于時(shí)間的年度安排策略”[4](P65)。這是由傳統(tǒng)農(nóng)耕的特殊性和重要性所決定的。時(shí)間給人的感覺更多的是慢、重復(fù)、日夜交替、季節(jié)轉(zhuǎn)換、年復(fù)一年等，時(shí)間雖可被測(cè)量，但早一點(diǎn)遲一點(diǎn)并不會(huì)有很大影響。

進(jìn)入到現(xiàn)代社會(huì)，人與時(shí)間的聯(lián)系逐漸被以機(jī)器為代表的工業(yè)時(shí)間所影響甚至取代。較之于空間，時(shí)間的隱蔽性特征淡化，時(shí)間能夠被發(fā)現(xiàn)、感知和利用的手段也越來越高超。時(shí)間從原有的自然生活中抽離出來，成為一種可以被社會(huì)切割和科學(xué)計(jì)量的單位，并需要精確到分秒，可被量化、比較。最為明顯的就是“工作時(shí)間”“時(shí)間表”“分秒”等的廣泛使用。更為重要的是時(shí)間意識(shí)的出現(xiàn)，如“時(shí)間就是金錢”。這種“新的時(shí)間觀念攪動(dòng)了原有的生活方式，改變了原有的生活方式，在一系列連續(xù)反應(yīng)、深刻變革以后，一個(gè)全新的快速率、有節(jié)奏的生活圖景即將莊嚴(yán)地展現(xiàn)”[5](P159)。當(dāng)然，傳統(tǒng)自然時(shí)間并沒有完全消失。從某種程度上看，“現(xiàn)代性與時(shí)間的關(guān)系，可以說比過去任何一個(gè)時(shí)間都更為復(fù)雜”，“人與周遭世界的關(guān)系、與他人的關(guān)系，以及自我產(chǎn)生的異化，實(shí)際上都是立足于時(shí)間本身?！盵6](P7)。

明確可度量的時(shí)間及時(shí)間意識(shí)的出現(xiàn)讓時(shí)間成為一種可以被利用、分配的資源。人們習(xí)慣性地根據(jù)精確化的時(shí)間來安排生活，也常常被精確化、制度化、程序化地安排各種事務(wù)，或?qū)r(shí)間進(jìn)行重新分配利用，也成為可以衡量和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，例如考勤制度的出現(xiàn)和普遍化使用。時(shí)間作為一種資源，驅(qū)使著人不斷對(duì)時(shí)間進(jìn)行開發(fā)與利用，追求更多的時(shí)間，追求時(shí)間效率最大化，卻導(dǎo)致更多事務(wù)被安置于新的時(shí)間中，新的時(shí)間被再次占用。如此循環(huán)往復(fù)，人無法擺脫其中。有人也許會(huì)說，人完全可以回歸到自然生活狀態(tài)中去，但處于高度組織化和社會(huì)化的人，要真正實(shí)現(xiàn)這樣并非易事?，F(xiàn)實(shí)中，時(shí)間越來越多，卻又越來越少；社會(huì)和科技加速發(fā)展，人卻越來越繁忙。

事實(shí)上，高節(jié)奏和高度組織化的現(xiàn)代社會(huì)，時(shí)間稀缺不僅僅是自我生活的安排造成的，也常常是被組織化的生活所左右和導(dǎo)致。時(shí)間可以利用、分配和調(diào)整，這也就意味著，人可以根據(jù)事情的輕重緩急重新規(guī)劃時(shí)間，偶然性的時(shí)間可以隨時(shí)嵌入到既定的時(shí)間計(jì)劃之中。而這種調(diào)整必然會(huì)出現(xiàn)新的時(shí)間安排，時(shí)間在量的層面被擴(kuò)大，但也伴隨著高節(jié)奏和加速化，人被時(shí)間所左右，人的時(shí)間被擠占就是后果之一。生活時(shí)間被社會(huì)時(shí)間所擠占，如互聯(lián)網(wǎng)文化中“996”的提出就是一個(gè)鮮明的例子。穩(wěn)定的日?；顒?dòng)可以被修改、嵌入、重新調(diào)整，甚至是完全推翻。由此，不免會(huì)造成人身心上的焦慮、疲憊和忙碌。更為嚴(yán)重的，是個(gè)人的時(shí)間被剝奪和對(duì)人的奴役成為一種常態(tài)化甚至是制度化的現(xiàn)象，個(gè)體所代表的組織也無法置身其外。就比如高節(jié)奏時(shí)間中抑郁癥、敷衍、消極、疲勞等現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)，人無法自主，難以有精力去做其他事，時(shí)間成了人的癡想。個(gè)體或組織受時(shí)間約束的普遍表現(xiàn)就是：沒有時(shí)間、時(shí)間有限、時(shí)間不一致。

時(shí)間約束問題隨著加速化、高節(jié)奏、稀缺化的社會(huì)時(shí)間的出現(xiàn)越來越明顯、細(xì)化。癥結(jié)就在于，“現(xiàn)代時(shí)間是抽離生命的量化時(shí)間，是遠(yuǎn)離生活的均質(zhì)時(shí)間，是疏離具體的抽象時(shí)間”，“社會(huì)生活的抽象即是現(xiàn)代性的突出表現(xiàn)，也構(gòu)成了生命時(shí)間與現(xiàn)代時(shí)間的現(xiàn)代沖突”[7](P90)。

二、群眾參與社會(huì)治理的時(shí)間約束問題

到了20 世紀(jì)后期，時(shí)間問題越來越明顯，這必然會(huì)對(duì)“我們的社會(huì)生活和活動(dòng)產(chǎn)生非常重要的影響。其中，首當(dāng)其沖的，是對(duì)社會(huì)生活和活動(dòng)中各個(gè)方面的管理造成沖擊”[8](P102)。顯然，社會(huì)時(shí)間取代自然時(shí)間，尤其是社會(huì)分工高度專業(yè)化和細(xì)化的當(dāng)下，社會(huì)治理很難以固定不變的形式存在，需要以更為積極主動(dòng)的方式加以應(yīng)對(duì)。

顯然，群眾參與社會(huì)治理不僅需要制度的保障，更有時(shí)間的要求，即使是整個(gè)民主制的運(yùn)行（包括民主制度的建立和完善） 也是要有時(shí)間要求的。公共政策是一項(xiàng)重要事業(yè)，它需要時(shí)間、審慎的思考，需要公民有表達(dá)自己意見及使自己的意見被聽取的機(jī)會(huì)，以及尊重他人觀點(diǎn)的態(tài)度。[9](P19)與個(gè)體受到現(xiàn)代社會(huì)時(shí)間約束如出一轍，將群眾參與社會(huì)治理置于時(shí)間視域中，同樣會(huì)出現(xiàn)以加速化、高節(jié)奏、稀缺化為特征的現(xiàn)代社會(huì)時(shí)間所帶來的問題?，F(xiàn)實(shí)民主運(yùn)行中，群眾也確實(shí)更多地參與社會(huì)治理，這是“改革地方政府治理體系和治理能力以使其適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求”[10](P46)。這也意味著，我們有必要對(duì)群眾參與社會(huì)治理過程中存在的時(shí)間約束問題進(jìn)行梳理和分析。

一個(gè)顯而易見的問題就是能被納入到社會(huì)治理體系的人數(shù)和范圍的有限。社會(huì)高度分工和時(shí)間差異化決定了不同群體無論是時(shí)間上、精力上還是專業(yè)程度上都有明顯的差異和高低之分，正所謂“術(shù)業(yè)有專攻，聞道有先后”。有限的時(shí)間和時(shí)間資源的稀缺也決定了群眾難以有時(shí)間去深究和權(quán)衡政策的利弊、可行性和正當(dāng)性。這顯然不僅僅是知識(shí)上的約束，更是時(shí)間約束帶來的問題。無論是現(xiàn)實(shí)空間還是虛擬空間，對(duì)于政府部門、組織和團(tuán)體，要?jiǎng)訂T群眾參與社會(huì)治理，必須考慮到時(shí)間約束問題。進(jìn)一步看，群眾參與社會(huì)治理是需要付出時(shí)間代價(jià)的，而時(shí)間的稀缺和差異，也就難免造成樂意參與社會(huì)治理的實(shí)際人數(shù)和群體范圍的有限。即使是樂意參與社會(huì)治理，只要時(shí)間允許，群眾也必須要考慮和面對(duì)時(shí)間約束問題。因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)本身由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多重因素的影響，給予自身所允許的時(shí)間也是有限的、變化的。就比如工作完成進(jìn)度背后潛在的“獎(jiǎng)懲”。也就是說，能夠讓更多的群眾和更高效率的參與社會(huì)治理的事務(wù)必須不是很緊迫的，而且至少可以根據(jù)既有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)去應(yīng)對(duì)可能會(huì)發(fā)生的問題。

需要強(qiáng)調(diào)的是，較之于職業(yè)化、專業(yè)化的管理者，事務(wù)的緊迫性影響了治理過程中能否讓更多的人和不同群體加入其中，廣大群眾在處理和應(yīng)對(duì)事務(wù)所要付出的時(shí)間是非常有限并存在差異化的。隨著社會(huì)分工、社會(huì)發(fā)展的不斷加速、群體差異的擴(kuò)大，群眾能夠參與社會(huì)治理的時(shí)間是未知的。至少群眾自身所需要花費(fèi)時(shí)間面對(duì)更為復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，而這無疑是更耗費(fèi)精力的。即使是借助更為先進(jìn)的技術(shù)和進(jìn)步的制度手段也是如此，因?yàn)檫@本身也需要時(shí)間的付出。從時(shí)間約束角度看，民主賦予民眾權(quán)利，但平等參與是有條件的，平等也不代表著意愿，而“當(dāng)前基層群眾自治面臨的一個(gè)大問題就是群眾的參與動(dòng)力不足，熱情不夠，甚至出現(xiàn)參與冷漠”[11]。

我們?nèi)孕杩吹饺罕妳⑴c社會(huì)治理中時(shí)間約束的另一面，即群眾是否自愿和樂意花費(fèi)時(shí)間和精力于其中。如果不考慮到這一點(diǎn)社會(huì)治理就很難有滿意的結(jié)局，它所能達(dá)成的目標(biāo)也是非常有限的。如果動(dòng)員群眾社會(huì)治理所利用的時(shí)間不當(dāng)或耗費(fèi)的時(shí)間過多，群眾對(duì)于公共事務(wù)的參與就會(huì)產(chǎn)生新的時(shí)間約束和時(shí)間擔(dān)憂。真正能夠參與公共事務(wù)的群眾的多少，事務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度會(huì)怎樣都是未知的。例如，出于群眾動(dòng)員的需要，各種調(diào)研層層包圍下的群眾包括政府部門自身，能有多大精力和時(shí)間去完成是有差異的。群眾參與社會(huì)治理的時(shí)間常常會(huì)被量化、儀式化、形式化，因?yàn)榇蠹叶己苊Γ腿鐒?dòng)員能開到什么程度是未知的，我們進(jìn)行了多少次的動(dòng)員，我們?nèi)绾伍_展了動(dòng)員，最為明顯的就是形式主義問題仍然存在，群眾及動(dòng)員本身很容易成為社會(huì)治理中的“看客。至于下一次的動(dòng)員是否還能達(dá)到之前的效果就不可而知了，群眾動(dòng)員甚至?xí)S為某些群眾進(jìn)行非理性宣泄，出現(xiàn)某種偏離或反其道行之成為社會(huì)治理對(duì)象，成為社會(huì)治理所要擔(dān)憂和直接面臨的問題。例如，“互聯(lián)網(wǎng)是把‘雙刃劍’，如何讓互聯(lián)網(wǎng)成為動(dòng)員組織群眾的得力助手，而非擾亂社會(huì)、傳播謠言的反面推手，需要掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，著力解決‘船’和‘橋’的問題?！盵12](P74)

總之，差異化的時(shí)間和群體，讓大家很難步調(diào)一致，及時(shí)、共時(shí)、隨時(shí)地參與社會(huì)治理。隨著社會(huì)加速化的發(fā)展和高度的分工化，面對(duì)群眾參與社會(huì)治理，作為主體的政府機(jī)構(gòu)，所需要考慮的問題、方式也越來越多，越來越復(fù)雜，所耗費(fèi)的時(shí)間和精力也會(huì)更多。

三、時(shí)間約束下群眾參與社會(huì)治理的應(yīng)對(duì)

事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)治理中我們已經(jīng)意識(shí)到這樣的問題，并采取了行動(dòng)。例如，社會(huì)治理中協(xié)商民主的出現(xiàn)和完善，網(wǎng)絡(luò)咨政平臺(tái)的出現(xiàn)和利用，但在實(shí)際的運(yùn)用過程中，時(shí)間約束問題沒有能得到很好的解決。由于社會(huì)整體結(jié)構(gòu)本身具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，時(shí)間約束問題將長期存在。對(duì)時(shí)間約束問題的有效回應(yīng)，理應(yīng)是群眾參與社會(huì)治理的重要問題。

1.首先需要注意時(shí)間合理性?，F(xiàn)實(shí)中，政府部門所期望動(dòng)員的時(shí)間與群眾所希望被動(dòng)員的時(shí)間不一定是一致的，由此可能會(huì)出現(xiàn)如同座談會(huì)人員的缺席或較為重要的人員不在場(chǎng)的現(xiàn)象。盡管政府部門非常注重時(shí)間的安排，但更多以自身需要考慮，而不是以被組織者對(duì)象的時(shí)間設(shè)定。從趨勢(shì)上看，社會(huì)時(shí)間的開發(fā)造成了時(shí)間的稀缺，但這無疑提供了群眾參與社會(huì)治理的可行思路。這里的開發(fā)并不是要將更多的事務(wù)安排于新的社會(huì)時(shí)間中，而是在既有的社會(huì)時(shí)間中重新安排，需要我們?cè)诎才徘?，多聽取群眾的意見，能夠深入到群眾去，發(fā)現(xiàn)時(shí)間一致的最大化。這需要耗費(fèi)時(shí)間，但無疑是必要的。

2.要注意置于時(shí)間中的群眾的意愿。現(xiàn)實(shí)中，我們往往以時(shí)間紀(jì)律等行政性的措施，利用群眾的工作時(shí)間，這也是較為普遍的，當(dāng)然也包括生活時(shí)間的利用。這無疑會(huì)打亂群眾既有的時(shí)間秩序，盡管事先會(huì)告知，但仍無法改變?nèi)罕妼?duì)時(shí)間調(diào)整可能產(chǎn)生的心里壓力甚至是不滿。因此，需要深入群眾，分析群眾時(shí)間安排調(diào)整的意愿度，這也是實(shí)現(xiàn)時(shí)間一致化必不可少的。更為重要的是，基于自愿基礎(chǔ)上的事務(wù)安排更容易發(fā)揮出實(shí)效，讓時(shí)間利用真正有效。

3.要注意時(shí)間利用的多樣化和靈活性。群眾參與社會(huì)治理并不應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)化、固定化的模式去操作和衡量。群眾參與本身是一個(gè)長期性的過程，我們不能期望群眾在我們所期望的時(shí)間內(nèi)就達(dá)成，而是要允許群眾有更多的、靈活的和自由的時(shí)間去參與。這一種隨時(shí)隨地自發(fā)的參與也更多的能給人輕松愉悅，也更容易形成一種自覺，以及超出期望的預(yù)想不到的結(jié)果。比如，群眾自發(fā)地根據(jù)自我時(shí)間進(jìn)行的衛(wèi)生清理行為。

4.要有一定的時(shí)間保障。這種保障是制度上的安排，無論是政府部門還是群眾本身都是需要的。由于時(shí)間稀缺，大家的時(shí)間有限，因此，任何時(shí)間都不應(yīng)該被浪費(fèi)。構(gòu)建時(shí)間保障制度，合理安排好時(shí)間，使得大家可以耐心、仔細(xì)地去解釋、討論，從而不會(huì)影響到個(gè)人生活時(shí)間，大家就會(huì)樂于其中?；鶎訙p負(fù)政策的出臺(tái)無疑是對(duì)這一時(shí)間約束的有效回應(yīng)。

5.要構(gòu)建便捷、及時(shí)、有效的平臺(tái)。就目前技術(shù)條件和制度政策看，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是最為可行的。當(dāng)然將網(wǎng)絡(luò)納入到社會(huì)治理仍需要耗費(fèi)時(shí)間，但從群眾利益上、政府操作性上、時(shí)間利用上看都是傳統(tǒng)社會(huì)治理所不能及的。關(guān)鍵是以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展社會(huì)治理，仍要仔細(xì)考慮、分析和優(yōu)化時(shí)間問題。比如，這種及時(shí)性的現(xiàn)代化的時(shí)間運(yùn)用方式多大程度上將群眾動(dòng)員起來，群眾動(dòng)員起來后如何再組織等問題。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)化利用之外，需要結(jié)合其他方式以動(dòng)員群眾。

6.要考慮時(shí)間價(jià)值。群眾是最講求實(shí)際的，群眾多大程度上能被動(dòng)員起來，利益因素不得不重視。如果動(dòng)員起來參與的事務(wù)是關(guān)乎自身的，群眾的積極性普遍會(huì)高于其他事務(wù)。但由于時(shí)間如此稀缺和寶貴，即使關(guān)涉自身，群眾也有可能難以被動(dòng)員起來。因此，這需要發(fā)揮出時(shí)間的價(jià)值功能。同時(shí)，動(dòng)員群眾參與社會(huì)治理需要時(shí)間的科學(xué)規(guī)劃、有效利用和分配，將有限的時(shí)間用到關(guān)鍵之處，能精準(zhǔn)時(shí)間，提高效率。

總之，如果說現(xiàn)代社會(huì)治理重新發(fā)現(xiàn)了群眾的價(jià)值，那么現(xiàn)代社會(huì)時(shí)間問題應(yīng)得到足夠的重視。隨著社會(huì)高度發(fā)展和分工細(xì)化，“現(xiàn)代時(shí)間所包含的現(xiàn)代勞動(dòng)時(shí)間與人體生命時(shí)間的矛盾，成為現(xiàn)代性深層矛盾之一”[13](P28)。當(dāng)我們將群眾參與社會(huì)治理置于時(shí)間視域中，會(huì)發(fā)現(xiàn)以加速化、高節(jié)奏、稀缺化為特征的現(xiàn)代社會(huì)時(shí)間成為了一個(gè)重要問題，時(shí)間約束著群眾參與社會(huì)治理的可能和限度。實(shí)際上，隨著更為復(fù)雜的社會(huì)問題層出不窮而日益超出單向度組織尤其是官僚制的能力邊界，通過社會(huì)組織、政府和企業(yè)多方協(xié)作的供給模式已經(jīng)在各個(gè)行政層級(jí)的服務(wù)供給中展開。由此，正視和有效回應(yīng)對(duì)于群眾參與社會(huì)治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。誠然，現(xiàn)代社會(huì)時(shí)間仍將并更加深刻地影響著個(gè)體和組織，但在找到這其中的緣由之后我們?nèi)钥梢砸苑e極的措施加以應(yīng)對(duì)，也必然能夠進(jìn)一步優(yōu)化群眾參與社會(huì)治理，促進(jìn)人和社會(huì)的發(fā)展。