以民為本：新時(shí)代全面深化改革的基本遵循

(中共景德鎮(zhèn)市委黨校,江西 景德鎮(zhèn) 333000)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對新形勢，提出一系列全面深化改革的重要論斷和戰(zhàn)略部署，形成了新時(shí)代全面深化改革思想，具有鮮明的人民觀點(diǎn)和濃厚的為民情懷。人民對美好生活的向往呼喚高質(zhì)量發(fā)展，這需要全面調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要從細(xì)微處著手解決群眾實(shí)際困難，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完善綜合配套滿足群眾的多樣化需求和全面發(fā)展。通過全面深化改革解決深層次矛盾和問題已成為改革開放的時(shí)代要求和發(fā)展延續(xù)，也是維護(hù)人民群眾利益的根本保證。全面深化改革堅(jiān)持以民為本，是習(xí)近平改革思想的重要組成部分，是全面深化改革的不懈追求，也是新時(shí)代的典型特征。

一、全面深化改革的基本內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值

歷史唯物主義和辯證唯物主義是黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是黨和人民的事業(yè)從勝利走向勝利的重要理論支撐。改革開放，沒有現(xiàn)成的模板可供參考，可以說是“摸著石頭過河”，也是頂層設(shè)計(jì)不斷完善發(fā)展的過程，更是二者互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。習(xí)近平總書記“兩個(gè)關(guān)鍵一招”的理論，是對改革開放中勇于探索、不斷創(chuàng)新的群眾勞動(dòng)的充分尊重，是對改革開放科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是對改革成果的充分肯定，是對改革開放在近現(xiàn)代中國史上突出地位的科學(xué)界定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)呼喚全面調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，通過全面深化改革以解決深層次矛盾和問題已成為改革開放的時(shí)代要求和發(fā)展延續(xù)。

矛盾具有普遍性和客觀性，是事物間關(guān)聯(lián)的紐帶，也是促進(jìn)它們不斷發(fā)展變化的推動(dòng)力。當(dāng)前，我國已步入決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，改革開放也進(jìn)入了突破利益鎖定的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各種矛盾逐漸凸顯、問題層出不窮，這種嚴(yán)峻的形勢給黨的執(zhí)政帶來了新的挑戰(zhàn)。這些問題中，一些是歷史發(fā)展階段的必然產(chǎn)物，一些由改革不徹底造成，還有一些是改革本身衍生出來的。面對矛盾問題，唯有全面深化改革，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)，給出正確祛除方法，才能避免或緩解矛盾的轉(zhuǎn)化升級，促進(jìn)發(fā)展可持續(xù)。正如習(xí)近平總書記告誡全黨的，“實(shí)踐發(fā)展永無止境,解放思想永無止境,改革開放也永無止境,停頓和倒退沒有出路?！盵1]

二、全面深化改革的根本：以民為本

以民為本是歷史唯物主義的集中體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的光榮傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的典型特征，其本質(zhì)是“為了誰”的問題，反應(yīng)了黨執(zhí)政的理念與方向。全面深化改革堅(jiān)持以民為本，促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，集中體現(xiàn)了全面深化改革的中國特色社會(huì)主義方向。十九大報(bào)告指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵2]

以民為本要堅(jiān)持公平正義。全面深化改革實(shí)行公平正義有其邏輯必然性。其一，這是黨為民服務(wù)的根本宗旨決定的。全面深化改革必須立足于營造更加公平正義的良好環(huán)境，積極克服利益壁壘造成的不利影響，讓老百姓享受更多改革紅利。其二，這是中國特色社會(huì)主義的性質(zhì)所決定的。黨的十九大指出，發(fā)展的不平衡不充分已經(jīng)成為制約人民對美好生活向往的主要因素。要進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，使公平成為主旋律。其三，這是化解現(xiàn)實(shí)矛盾的客觀需要。追求公平具有一定的時(shí)代性和階級性，社會(huì)主義的公平正義是相對于最廣大人民群眾而言的，其特點(diǎn)也與生產(chǎn)力的發(fā)展水平息息相關(guān)。違反公平正義的現(xiàn)象客觀存在，一方面由體制機(jī)制造成，另一方面由生產(chǎn)力水平的局限性造成，這些方面都需要深化改革，使問題和不足在發(fā)展中解決和完善。

以民為本要增進(jìn)人民福祉?！盀榱苏l”是黨的立黨之基，是最核心、最根本的問題。全面深化改革堅(jiān)持以民為本，就是要實(shí)實(shí)在在解決問題，讓老百姓日子越來越好。黨的初心，就是為人民謀幸福。我們黨根源在人民、力量源泉在人民、服務(wù)對象是人民。不忘初心，方得始終。全面深化改革突出人民群眾這個(gè)根本，是中國共產(chǎn)黨的根本立場在新時(shí)代的生動(dòng)詮釋。突出人民的主體地位，不能只停留在嘴上，關(guān)鍵要落實(shí)到具體工作中，通過全面深化改革，傾聽百姓心聲，切切實(shí)實(shí)解決好老百姓期盼的民生問題，讓老百姓得到實(shí)惠。對此，總書記指出:“民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點(diǎn)虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)。”[4]十八大以來，一系列關(guān)注民生的舉措相繼落地，使百姓切實(shí)感受到變化，體驗(yàn)到了實(shí)惠。民生問題是個(gè)發(fā)展變化的過程，在此期間的改革也永無止境。吃得更安全、住得更舒心、環(huán)境更美麗、空氣更清新、天更藍(lán)、水更綠收入提升、醫(yī)療更有保障等等，不斷變化的民生需求一方面反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步，另一方面也給全面深化改革提出了新的課題和挑戰(zhàn)。

以民為本要提高群眾獲得感。這是立黨為民的性質(zhì)宗旨在新時(shí)代的具體體現(xiàn)。提高群眾的獲得感，要弄清民眾想什么、需要什么，確保政策制定的針對性。在處理重大問題特別是敏感問題時(shí)，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，多措并舉廣泛傾聽民眾心聲、調(diào)查民意，采取謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度從民眾的角度看問題，摸清民眾到底缺什么、需要什么、期待什么，對既定改革措施是否滿意，真正讓招成為實(shí)招、見到實(shí)效。要向群眾學(xué)習(xí)，集中群眾智慧，確保政策制定的科學(xué)性。只有充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾廣泛參與，才能確保政策的科學(xué)性和高效執(zhí)行。要堅(jiān)持人民標(biāo)準(zhǔn)，以人民是否滿意作為檢驗(yàn)改革效果的最高標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持什么樣的標(biāo)準(zhǔn)說到底就是為誰服務(wù)的問題。鞋子合不合適，只有腳知道。政策好不好，只有百姓知道。以百姓意見為尺子來丈量改革工作的長短得失是實(shí)事求是的一種體現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。

三、堅(jiān)持以民為本進(jìn)行全面深化改革的路徑選擇

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是核心

全面深化改革要注重體系建設(shè)，在改革過程中，打破現(xiàn)有利益格局進(jìn)行重新劃分在所難免。如何重新調(diào)整理順各自系統(tǒng)之間的關(guān)系并使它們協(xié)調(diào)發(fā)展，是件十分重要且非常困難的事情?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[2]。黨的領(lǐng)導(dǎo)是樞紐與核心，只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并理順各方關(guān)系，使它們達(dá)成發(fā)展共識(shí)、激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力、匯聚出攻堅(jiān)克難的巨大合力。

黨的十八大以來，如何調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以推進(jìn)生產(chǎn)力的更好發(fā)展，使人民關(guān)切的民生問題得到盡快解決。以習(xí)近平同志為核心的黨中央善于總結(jié)把握規(guī)律，依據(jù)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)毘鱿到y(tǒng)、全面的方法論，為深入推進(jìn)全面深化改革提供了有據(jù)可循的理論指導(dǎo)。黨始終秉持實(shí)事求是的改革開放總方針，善于從問題出發(fā)通過現(xiàn)象看本質(zhì)，區(qū)別問題癥結(jié)開方下藥，針對性解決好群眾所思、所期、所盼的事。始終堅(jiān)持將法治思維融合到改革開放全過程，注重立法先行、司法公正，確保政策運(yùn)行的穩(wěn)定性和長期性，使公平正義在人民群眾中得以彰顯。始終堅(jiān)持系統(tǒng)配套、整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，注重頂層設(shè)計(jì)的“最后一公里”落實(shí)，注重民聲反饋，既從政策方面鼓勵(lì)人民群眾大膽創(chuàng)新、積極突破，又善于及時(shí)調(diào)整政策為創(chuàng)新松綁、鼓勁、加油。始終堅(jiān)持積極作為且有所為有所不為，既注重穩(wěn)定又強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步快跑，又注重“四梁八柱”的構(gòu)建更關(guān)切尋常百姓的冷暖，“以百姓心為心”，努力使百姓生活目標(biāo)有預(yù)期、干事有收獲、未來有奔頭。

（二）堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義是根本

舉什么旗、走什么路，決定了黨的事業(yè)發(fā)展方向和人民的前途命運(yùn)。全面深化改革堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向，是歷史發(fā)展的必然選擇，是解決現(xiàn)實(shí)矛盾的必然選擇。同時(shí)，更應(yīng)該保持清醒頭腦，在正確的道路上篤定前行，這也是實(shí)現(xiàn)人民利益的根本體現(xiàn)。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！敝袊厣鐣?huì)主義不是憑空出現(xiàn)的，不是輕而易舉唾手可得的，更不是現(xiàn)成的從天上落下來的，而是黨和人民長期艱苦探索、奮斗、創(chuàng)造出來的，是經(jīng)過辛勤汗水和富有創(chuàng)造性的勞動(dòng)培育出來的，是馬克思主義基本原理在富有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的中國大地上開出的又一朵鮮花，體現(xiàn)了百余年來中華民族渴求復(fù)興的強(qiáng)烈夙愿。經(jīng)過長期不斷地跌倒爬起、反省思索和探索總結(jié)，最終孕育出中國特色社會(huì)主義這條行之有效的道路。打江山不易，守成求突破更難。改革開放以來，黨帶領(lǐng)全國各族人民上下同心、敢闖敢拼、不怕挫折、不斷進(jìn)取，經(jīng)過跋山涉水，最終使中國的經(jīng)濟(jì)更雄厚、科技更給力、國防更可靠、制度的優(yōu)越性更凸顯。歷史和實(shí)踐證明，舊中國必須靠社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興也必須靠堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義。

新事物的產(chǎn)生難免受到非議甚至居心叵測的詆毀。中國特色社會(huì)主義的改革之路在輿論上更非一帆風(fēng)順。40 年的改革開放的偉大實(shí)踐凝聚了中國人民的偉大創(chuàng)造，形成了令世人刮目相看的偉大成就，貢獻(xiàn)了解決世界難題的“中國方案”。

中國特色社會(huì)主義要保持旺盛的生命力和活力，必須持續(xù)進(jìn)行全面深化改革。通過持續(xù)改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，為生產(chǎn)力發(fā)展松綁減壓、釋放活力；通過改革完善上層建筑，使其更好地與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相匹配，從而激發(fā)整體效能，才能使發(fā)展更穩(wěn)固。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持“四個(gè)自信”，精神和信仰的力量是核心，強(qiáng)大的物質(zhì)力量是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面深化改革，可以發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)社會(huì)的發(fā)展活力與創(chuàng)造潛能，提高核心競爭力和綜合國力，才能使社會(huì)主義的優(yōu)勢發(fā)揮出來、更有說服力，才能維護(hù)和提升人民群眾的利益，達(dá)成人民群眾的志愿。

（三）實(shí)現(xiàn)人民的美好愿望是本質(zhì)

真正以民為本，就要想群眾之所想，達(dá)成群眾的美好愿景。從“讓老百姓過上好日子”到“房子是用來住的，不是用來炒的”，從醫(yī)療體制改革到全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以至于將2019 年勞動(dòng)節(jié)的一天假日調(diào)整為四天小長假，點(diǎn)點(diǎn)滴滴，始終圍繞老百姓的身邊冷暖、平常關(guān)切，想的總是造福百姓、服務(wù)群眾。黨的立黨之本在人民，興黨的力量源泉在人民，執(zhí)政的目的更在人民。群眾利益不分大小。要盡力抓住老百姓最直接的困難，要努力解決老百姓最關(guān)注的事項(xiàng)，盡力滿足老百姓最現(xiàn)實(shí)的需要，多想為百姓謀福利、辦實(shí)事，鍥而不舍，一件接著一件辦，一年接著一年干，使老百姓的日子一天比一天好。領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造美好生活，實(shí)現(xiàn)人民的美好愿望，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央極力在做和努力要做的事。

（四）激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力是基本要求

人民創(chuàng)造并推動(dòng)著歷史的發(fā)展。黨的十八大以來，黨帶領(lǐng)全國人民初心不改改革不止、牢記使命披荊斬棘、攻堅(jiān)克難不懈奮斗，形成了日日想干事、事事求突破的改革開放新局面，人民“擼起袖子加油干”的勁頭更足，“幸福是奮斗出來的”意識(shí)更強(qiáng)，取得了一系列令人驕傲的新成就，開創(chuàng)了振奮人心的新時(shí)代，凝聚了黨和人民集體智慧的結(jié)晶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“五年來取得的歷史性成就，是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是全黨全國各族人民共同奮斗的結(jié)果。”[6]全面深化改革堅(jiān)持以民為本，就要堅(jiān)持人民群眾的主人翁地位，多措并舉，使人人都樂于創(chuàng)新創(chuàng)造，并從中得到實(shí)惠。

首先要確立人民群眾的主體地位。保證人民群眾的主體地位，就要保障群眾的知情權(quán)，使其有參與的基礎(chǔ)；探索提供多樣化服務(wù)，使群眾需求有所選擇；完善體系的反饋機(jī)制，及時(shí)監(jiān)督反饋。始終堅(jiān)持發(fā)展圍繞群眾，發(fā)展服務(wù)群眾。突出綠色發(fā)展理念，使人民群眾生產(chǎn)、生活、工作更加注重質(zhì)量，更加可持續(xù)。其次要聚集人民群眾的集體智慧。五千年璀璨的中華文明史飽涵了勞動(dòng)人民的創(chuàng)造性成果，是一部人民群眾集體智慧的結(jié)晶史。歷史反復(fù)證明，得道多助失道寡助。中國共產(chǎn)黨的立黨之基就是滿足廣大人民群眾的集體訴求，其誕生、發(fā)展、壯大過程得益于人民群眾這方沃土。改革開放以來，人民群眾敢闖敢干的首創(chuàng)精神更是使各項(xiàng)舉措在發(fā)展中落實(shí)。習(xí)近平總書記指出，“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的?！盵2]幸福是奮斗出來的，人民群眾富有創(chuàng)造性的勞動(dòng)是創(chuàng)造幸福生活的內(nèi)在動(dòng)力。三要尊重人才、保護(hù)首創(chuàng)。中美貿(mào)易戰(zhàn)警示我們，要想使國家和人民利益得到有力保障，核心競爭力是關(guān)鍵，基礎(chǔ)性研究是根本，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、謀求高端競爭力才更有國際話語權(quán)。為此，應(yīng)采取積極有效的措施，克服“檸檬市場”造成的路徑依賴，重視人才，尊重勞動(dòng)，鼓勵(lì)首創(chuàng)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵靠人才，根本在實(shí)干，要把人才作為戰(zhàn)略資源對待，積極出臺(tái)一系列措施，使“培養(yǎng)得出、吸引的來、留的住、用得好”成為常態(tài)；應(yīng)積極克服急躁情緒，完善人才建設(shè)長遠(yuǎn)機(jī)制，克服“揠苗助長”行為，更要杜絕“寅支卯糧”的做法，使中國夢的實(shí)現(xiàn)更有內(nèi)涵、更有文化、更有質(zhì)量。

（五）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨是根本保證

黨統(tǒng)領(lǐng)一切，黨的自身建設(shè)至關(guān)重要，管黨治黨務(wù)必從嚴(yán)，這也是全面深化改革向縱深發(fā)展的根本保證?！叭嗣袢罕娭刑N(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民?！盵4]人民群眾的利益與全面從嚴(yán)治黨具有辯證統(tǒng)一性，一方面，人民群眾是全面從嚴(yán)治黨的驅(qū)動(dòng)器，黨和人民榮辱與共，密不可分，面對發(fā)展變化日趨復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，全面從嚴(yán)治黨必須向群眾學(xué)習(xí)，借鑒群眾智慧；另一方面，人民群眾更是全面從嚴(yán)治黨的利益相關(guān)者，黨正則業(yè)興，業(yè)興則民旺。全面從嚴(yán)治黨不僅要吸取群眾智慧、積極向群眾學(xué)習(xí)，更要善于聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督。

首先要善于吸取群眾智慧。新民主主義革命時(shí)期，面對“中國將走向何方、中華民族的未來在哪里”之發(fā)展困境，毛澤東發(fā)出“悵寥廓，問蒼茫大地，誰主沉浮？”[5]的世紀(jì)叩問，到底什么力量才是中國共產(chǎn)黨最牢固、最給力的發(fā)展支撐，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了一個(gè)代價(jià)沉痛的探索過程，毛澤東結(jié)合中國實(shí)際，進(jìn)行了充分的調(diào)查研究，做出了“喚起工農(nóng)千百萬，同心干，不周山下紅旗亂”[5]的吶喊，最終黨選擇了人民，人民滋養(yǎng)和助力著黨的成長。經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，中國人民最終站了起來。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在人民群眾的共同奮斗下，天塹變通途，“神女應(yīng)無恙，當(dāng)驚世界殊”。[5]改革開放的實(shí)踐證明，人民群眾是黨執(zhí)政的力量源泉，是黨健康、強(qiáng)勁發(fā)展的根基。吸取群眾智慧就要與群眾打成一片，搞好調(diào)查研究，不閉門造車，才能使政策更實(shí)、針對性更強(qiáng)、效果更好。其次要樂于聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督。監(jiān)督并合理反饋意見是政策有效執(zhí)行的必然環(huán)節(jié)、是確保政策改進(jìn)提升的必要因素?！叭嗣袢罕娮钔春薷瘮‖F(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅?！盵2]隨著改革開放的推進(jìn)，良莠不齊的文化相互交織碰撞，注重個(gè)人享受與金錢至上盛行，一些黨員干部在利益誘惑面前迷失了方向、失去了自我、動(dòng)搖了立場。這些問題直接導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)偏差甚至公權(quán)私用，嚴(yán)重?cái)牧它h的形象，廣大人民利益也難免受損。加強(qiáng)人民監(jiān)督，才能去掉霉銹，保持肌體健康。再次要堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)為最高標(biāo)準(zhǔn)。接地氣才能傳真情。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者?！秉h沒有自己特殊的利益，黨始終是為人民服務(wù)的，讓人民群眾生活越來越好是全面深化改革的基本目標(biāo)，沒有自身過硬的黨，這些都是枉然。習(xí)近平總書記告誡全黨，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出的問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！盵6]