軍事檢察制度的發(fā)展歷程與新時(shí)代使命

● 趙 丹 門植淵/文

軍事檢察機(jī)關(guān)作為我國的專門人民檢察院，是檢察組織體系的重要組成部分。軍事檢察機(jī)關(guān)依法履職，在服務(wù)保障國防和軍隊(duì)改革發(fā)展大局中發(fā)揮了不可替代的作用。通過梳理軍事檢察制度的發(fā)展歷程，了解該制度發(fā)展的歷史脈絡(luò)，對(duì)于新時(shí)代軍事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展具有積極意義，對(duì)于促進(jìn)依法治軍、依法建軍、依法興軍，堅(jiān)定不移走中國特色強(qiáng)軍之路，奮力推進(jìn)新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)具有重要意義。

一、軍事檢察制度的發(fā)展歷程

（一）歷史淵源（1932—1949 年）

人民軍隊(duì)的軍事檢察工作和制度，起源于新民主主義革命時(shí)期。隨著紅軍隊(duì)伍的發(fā)展壯大，為適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要，1932 年2 月《中華蘇維埃共和國軍事裁判所暫行組織條例》（以下簡稱《條例》）頒布實(shí)施，設(shè)立軍事檢察機(jī)構(gòu)——軍事檢查所，并對(duì)其性質(zhì)、組織與職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定?！稐l例》規(guī)定，“在初、高兩級(jí)軍事裁判所的所在地，設(shè)立初級(jí)軍事檢查所［1］及高級(jí)軍事檢查所”，“高級(jí)軍事檢查所設(shè)所長一人，副所長二人，檢查員若干人”，“初級(jí)軍事檢查所設(shè)所長一人，副所長一人，檢查員若干人”。這是我軍歷史上最早的軍事檢察機(jī)構(gòu)。

紅軍部隊(duì)中的裁判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)實(shí)行分離原則，在處理軍事犯罪案件和軍事有關(guān)的犯罪案件時(shí)，軍事檢查所與軍事裁判所分別獨(dú)立地行使法定職權(quán)。軍事檢查所是代表國家對(duì)軍事犯提出指控的原告機(jī)關(guān)，軍隊(duì)中及與軍事有關(guān)的一切犯法案件行使檢察職能，向法庭提出公訴，開庭審判時(shí)可以代表國家出庭支持公訴?！爱?dāng)檢查案件的時(shí)候，凡與該案件有關(guān)系的任何人，檢查員有傳來審問之權(quán)”?！败娛聶z查所的檢察工作主要包括檢舉查處和洗刷紅軍隊(duì)伍中的貪污腐化、官僚主義分子和階級(jí)異己分子，查處個(gè)別指揮員自由行動(dòng)、違抗命令甚至叛逃等行為兩方面?！保?］

1933 年12 月，依據(jù)《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》，在軍事裁判所內(nèi)設(shè)檢察員，負(fù)責(zé)“管理調(diào)查案件，預(yù)審案件及助理法庭告發(fā)事宜”。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)《第八路軍軍法處工作條例（草案）》、新四軍政治部頒發(fā)的《本軍軍法工作條例》《山東省各級(jí)軍事法庭組織條例》等文件規(guī)定，軍隊(duì)仍未單獨(dú)設(shè)立專門檢察機(jī)構(gòu)，但配備了專職檢察員履行檢察職權(quán)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，軍法處未配備檢察員，但在審理案件時(shí)，由軍法處長或部隊(duì)首長臨時(shí)指定軍法干事?lián)螜z察員，承辦預(yù)審、起訴事宜。

“1933 年6 月，中央司法人民委員部《對(duì)裁判機(jī)關(guān)工作的指示》中規(guī)定了一些軍事檢察機(jī)關(guān)的工作制度，包括巡視制度、工作報(bào)告制度、所（局）務(wù)會(huì)議制度、培訓(xùn)制度等?！保?］由于歷史條件的限制，各大戰(zhàn)略區(qū)、根據(jù)地部隊(duì)編制又不統(tǒng)一，所以難以建立和實(shí)行完備統(tǒng)一的軍事檢察工作和制度。已有的有關(guān)軍事檢察、工作制度的規(guī)定，實(shí)際上也未能完全付諸實(shí)施，多數(shù)部隊(duì)并沒有建立檢察機(jī)構(gòu)，即使建立了也未能延續(xù)下來。但新民主主義革命時(shí)期軍事檢察機(jī)關(guān)的建立和工作探索，成為新中國軍事檢察制度的歷史淵源。

（二）初創(chuàng)與曲折發(fā)展（1949-1978 年）

1954 年《憲法》和《人民檢察院組織法》頒行后，根據(jù)關(guān)于設(shè)置專門人民檢察院的規(guī)定，在中國人民解放軍組建軍事檢察院。根據(jù)1954 年《人民檢察院組織法》，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，這在軍事檢察院的名稱上也有所體現(xiàn)。1955 年9 月，最高人民檢察院軍事檢察院宣告正式成立，在中央軍委總部設(shè)全軍最高一級(jí)軍事檢察院，命名為最高人民檢察院軍事檢察院，黃火星擔(dān)任檢察長，其下屬設(shè)一、二、三級(jí)軍事檢察院。到1956 年8 月，全軍共建立各級(jí)軍事檢察院268 個(gè)。這是人民軍隊(duì)歷史上第一次在全軍范圍建成了一個(gè)機(jī)構(gòu)健全、布局合理、實(shí)行統(tǒng)一檢察制度的軍事檢察體系。

軍事檢察院是國家設(shè)在軍隊(duì)的專門人民檢察院，基本任務(wù)是通過行使檢察權(quán)，保障國家法律在軍隊(duì)的正確實(shí)施，有效地打擊一切反革命分子和其他違法犯罪分子，保護(hù)軍人的合法權(quán)益，增強(qiáng)官兵的法制觀念，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，鞏固國防，保衛(wèi)國家社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，參照蘇軍的經(jīng)驗(yàn)，軍事檢察機(jī)關(guān)成立后，擔(dān)負(fù)起對(duì)反革命案件及其他案件的審查批捕、審查起訴，普通刑事案件的偵查，一般監(jiān)督工作的試點(diǎn)和配合兄弟部門進(jìn)行肅反甄別定案、復(fù)查案件等任務(wù)，并參加了起訴和審判侵華日本戰(zhàn)犯的工作。

但是，按照蘇聯(lián)模式建立軍事檢察院后，經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)由于蘇聯(lián)和中國的國情不同，蘇軍檢察制度的經(jīng)驗(yàn)不能完全適合中國人民解放軍。為此，根據(jù)軍事檢察院的性質(zhì)地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況，1958 年3 月，解放軍總政治部下達(dá)了調(diào)整軍事檢察院任務(wù)的通知，規(guī)定普通刑事案件偵查工作交由保衛(wèi)部門受理；取消了一般監(jiān)督的任務(wù)，集中精力履行檢察機(jī)關(guān)的其他法律監(jiān)督職能。

這一階段，在體制上，軍事檢察院經(jīng)歷了縮編、“合署”、分署、撤銷、恢復(fù)重建等多次大的變動(dòng)。1957 年奉命縮編，撤銷了陸軍步兵師的軍事檢察院。根據(jù)中央關(guān)于公、檢、法合署辦公的決定精神，1961 年1 月16 日，中央軍委批準(zhǔn)軍隊(duì)保衛(wèi)、軍檢、軍法三個(gè)部門，仿效中央公安部、最高人民檢察院、最高人民法院的辦法“合署”辦公，實(shí)際上取消了軍事檢察院獨(dú)立行使法律監(jiān)督的職能。1962 年9 月，根據(jù)軍委秘書長羅瑞卿的指示和總政黨委決定，總政保、檢、法結(jié)束了“合署”辦公的歷史，全軍各級(jí)保、檢、法也相繼分開辦公，軍事檢察院重新恢復(fù)成為獨(dú)立的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。自分署辦公后至1966 年間，是“文化大革命”前軍事檢察院發(fā)展最快、最好的時(shí)期，組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、思想建設(shè)等方面都為今后軍事檢察制度的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。1965 年6 月，最高人民檢察院軍事檢察院更名為中國人民解放軍軍事檢察院。1966 年開始“文化大革命”，1969 年底，各級(jí)軍事檢察院被撤銷。1972 年9 月，總政治部發(fā)文，規(guī)定軍級(jí)以上的保衛(wèi)部門行使檢察權(quán)。

（三）恢復(fù)重建與穩(wěn)固發(fā)展（1978-2012 年）

1.恢復(fù)重建。重建軍事檢察院，是“文化大革命”后撥亂反正，清除十年“內(nèi)亂”影響的一項(xiàng)重要任務(wù)。1978 年黨的十一屆三中全會(huì)后，按照《關(guān)于重新設(shè)置軍事檢察機(jī)構(gòu)的通知》規(guī)定，全軍開始重新建立解放軍軍事檢察院和各大軍區(qū)、各軍（兵）種、總參、總后、國防科委等22 個(gè)軍事檢察院。解放軍軍事檢察院設(shè)刑事檢察和法紀(jì)檢察兩個(gè)處。1979 年11 月，總參謀部、總政治部發(fā)出通知，恢復(fù)兵團(tuán)和軍的軍事檢察院，并對(duì)已成立的軍事檢察院進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，全軍軍事檢察院基本上按三級(jí)設(shè)置，而海、空軍和個(gè)別陸軍部隊(duì)是四級(jí)設(shè)置，共173 個(gè)。解放軍軍事檢察院也由2 個(gè)處發(fā)展至刑事檢察、法紀(jì)檢察、經(jīng)濟(jì)監(jiān)所檢察和政策法律研究4 個(gè)處。經(jīng)過1980 年、1982 年和1985 年三次精簡整編，全軍檢察院按3 級(jí)設(shè)置（中國人民解放軍軍事檢察院；大軍區(qū)、海軍、空軍、中央軍委總直屬隊(duì)軍事檢察院；軍或兵團(tuán)級(jí)單位軍事檢察院），數(shù)量減至54 個(gè)。

恢復(fù)重建之后的軍事檢察院的基本任務(wù)是：通過行使檢察權(quán)，打擊軍內(nèi)各類刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家和軍隊(duì)的統(tǒng)一，維護(hù)國家法律和軍事法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、科研、管理等工作秩序和生活秩序，維護(hù)國家軍事利益和軍人及其他公民的合法權(quán)益，保障軍隊(duì)革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

職責(zé)范圍也作了相應(yīng)的修訂調(diào)整，即明確取消了關(guān)于對(duì)各級(jí)軍事檢察機(jī)關(guān)的決議、命令和措施是否合法實(shí)行監(jiān)督（即一般監(jiān)督）的職責(zé)；對(duì)軍官、士兵是否遵守法律的監(jiān)督也只限于危害社會(huì)、觸犯刑律、需要受到刑罰處罰的犯罪行為；至于不構(gòu)成犯罪僅僅違反黨紀(jì)、政紀(jì)的案件則由黨的紀(jì)律檢查部門或行政部門處理。具體業(yè)務(wù)集中在刑事檢察、經(jīng)濟(jì)檢察、法紀(jì)檢察、監(jiān)所監(jiān)督。

按照專屬管轄權(quán)原則，軍事檢察院具體管轄現(xiàn)役軍人、軍隊(duì)文職干部、軍內(nèi)在編職工、軍隊(duì)管理的離退休人員的犯罪案件，退役軍人在服役期內(nèi)違反軍職罪的犯罪案件，構(gòu)成軍人違反職責(zé)罪共同犯罪的非軍人案件，服刑期內(nèi)犯新罪的軍隊(duì)勞改單位服刑犯的案件，最高人民檢察院授權(quán)管轄的案件。根據(jù)1979 年12月關(guān)于案件管轄的規(guī)范性文件，1983 年7 月及1985 年5 月關(guān)于案件管轄的補(bǔ)充規(guī)定，1986 年3 月解放軍軍事法院、軍事檢察院、總政保衛(wèi)部《關(guān)于“懲治軍人違反職責(zé)罪條例”所列案件的管轄范圍通知》，明確了在經(jīng)濟(jì)檢察和法紀(jì)檢察工作中歸軍事檢察院直接受理、自行偵查的30 種案件。

在完善軍事檢察工作制度方面，制定《懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例》。修定批捕、審判權(quán)限，1983 年，根據(jù)軍隊(duì)體制改革精神，為了便于統(tǒng)一指揮，使批捕權(quán)限和干部任免權(quán)限相一致，把案犯犯罪前的職務(wù)級(jí)別作為劃分各級(jí)軍事檢察院行使審查逮捕職權(quán)的主要界限。根據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，1980 年起，全軍各級(jí)軍事檢察院先后成立檢察委員會(huì)，實(shí)行檢察委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度。1980 年5 月，《關(guān)于看守所、監(jiān)獄、勞改隊(duì)管理體制問題的通知》規(guī)定，軍隊(duì)看守所、監(jiān)獄、勞改隊(duì)一律由保衛(wèi)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，受軍事檢察院監(jiān)督，有關(guān)司法業(yè)務(wù)受軍事法院指導(dǎo)。1981 年3 月開始，全軍各級(jí)軍事檢察院在法紀(jì)檢察工作中，統(tǒng)一貫徹執(zhí)行最高人民檢察院制定頒發(fā)的《人民檢察院法紀(jì)檢察工作立案標(biāo)準(zhǔn)》；1982 年6 月，解放軍軍事檢察院提出了《貪污、收受賄賂案件立案標(biāo)準(zhǔn)》；1987 年3 月，貫徹執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定的《挪用公款歸個(gè)人使用或進(jìn)行非法活動(dòng)以貪污論處的修改補(bǔ)充規(guī)定》；同年6 月，解放軍軍事檢察院和軍事法院聯(lián)合發(fā)出《辦理盜竊、詐騙、投機(jī)倒把案件的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》，使得軍事檢察院受理職務(wù)犯罪案件的立案?jìng)刹橛辛私y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。此外，1979 年11 月，解放軍軍事檢察院提出了《處理控告、申訴案件的試行辦法》和《開展法紀(jì)檢察工作的試行規(guī)定》，1980 年、1981 年，先后貫徹實(shí)施最高人民檢察院頒布的《看守所檢察試行細(xì)則》《勞改檢察試行辦法》《人民檢察院刑事檢察工作試行細(xì)則》和《人民檢察院法紀(jì)檢察工作試行細(xì)則》等法規(guī)文件，進(jìn)一步明確了各級(jí)檢察人員的任務(wù)、職責(zé)范圍、工作程序、職業(yè)道德，使軍事檢察工作在制度化、規(guī)范化方面邁上一個(gè)新臺(tái)階。

各級(jí)軍事檢察院適應(yīng)工作著重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和軍事建設(shè)的需要，開展了打擊軍內(nèi)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)，依法查處違反軍人職責(zé)罪的案件，維護(hù)軍隊(duì)中的法制和紀(jì)律。為從重從快準(zhǔn)確地打擊新發(fā)生的嚴(yán)重刑事犯罪，各級(jí)軍事檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)了提前介入工作，掌握案情，協(xié)同保衛(wèi)部門解決偵查中的疑難問題，做到迅速批捕、迅速起訴；堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格把好審查批捕、審查起訴關(guān)，保證辦案質(zhì)量。在進(jìn)行“兩打”的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，積極開展法紀(jì)檢察工作。一方面，圍繞打擊嚴(yán)重刑事犯罪和打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，開展法紀(jì)檢察，保證“兩打”斗爭(zhēng)的順利進(jìn)行；另一方面，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)“兩打”而忽視法紀(jì)檢察工作。使法紀(jì)檢察工作同“兩打”緊密結(jié)合，從處理刑事犯罪案件中發(fā)現(xiàn)法紀(jì)案件，從處理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中深挖造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的玩忽職守犯罪案件。

2.穩(wěn)固發(fā)展。1996 年修改的《刑事訴訟法》以及《關(guān)于執(zhí)行〈刑事訴訟法〉若干問題的解釋》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》法律和司法解釋，為軍事檢察工作提供了法律依據(jù)。1998 年總政治部制定的《關(guān)于軍隊(duì)執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的暫行規(guī)定》和總政治部保衛(wèi)部、軍事法院和軍事檢察院聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第10 章所列刑事案件管轄范圍的通知》，健全和規(guī)范了軍事檢察權(quán)的行使?！保?］“1996 年5 月25 日，根據(jù)中央軍委指示精神，武警部隊(duì)成立兩級(jí)軍事法院、軍事檢察院。1996 年7月23 日，駐香港部隊(duì)成立軍事法院和軍事檢察院。”［5］

軍事司法改革方面，經(jīng)歷了2004 年以完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、互相制約、高效運(yùn)行的司法體制為重點(diǎn)的司法改革和2008 年以維護(hù)人民共同利益為根本，以促進(jìn)和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)司法經(jīng)費(fèi)保障等4 個(gè)改革。此時(shí)軍事檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置為3 級(jí)：中國人民解放軍軍事檢察院；軍區(qū)、海軍、空軍、解放軍總直屬隊(duì)、武裝警察部隊(duì)軍事檢察院；以及各直屬軍事檢察院，軍區(qū)地區(qū)、海軍艦隊(duì)、軍區(qū)空軍、武警地區(qū)軍事檢察院。相關(guān)法律程序和制度規(guī)定進(jìn)一步完善。人民監(jiān)督員制度在軍隊(duì)也得到實(shí)施。2006 年3 月，軍人監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作啟動(dòng)。2011 年制定《實(shí)行軍人監(jiān)督員制度的規(guī)定》，確立了軍人監(jiān)督員制度。

軍事檢察工作方面，繼2006 年《軍隊(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定》、2009 年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下軍隊(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》頒布實(shí)施后，“通過嚴(yán)肅查處發(fā)生在團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的以權(quán)謀私犯罪案件，嚴(yán)肅查處干部選撥任用、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用、重大工程建設(shè)、對(duì)外有償服務(wù)以及轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式進(jìn)程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，創(chuàng)造性地落實(shí)好最高人民檢察院部署的職務(wù)犯罪案件監(jiān)督制約、量刑建議和人民監(jiān)督員制度等改革內(nèi)容，調(diào)研論證在戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)建立軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制必要性和可行性，健全完善案件管轄單位協(xié)調(diào)會(huì)和預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化檢察隊(duì)伍能力素質(zhì)等，構(gòu)建起懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系”［6］。2012 年7 月，最高人民檢察院和解放軍總政治部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍事檢察機(jī)關(guān)與地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)作工作的意見》，建立軍事檢察機(jī)關(guān)與地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制。

二、軍事檢察制度的法律定位和體制特色

軍事檢察院是專門人民檢察院，是國家檢察制度的重要組成部分。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，中央軍委、總政治部和最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)解放軍軍事檢察院。這與20世紀(jì)50 年代一度實(shí)行的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制不同，體現(xiàn)為雙重領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是做好軍事檢察工作的根本保證。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)建軍的基本原則，“軍隊(duì)自成立之日起，就以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向?yàn)榉较?，以黨的意志為意志”［7］。自1955 年軍事檢察機(jī)關(guān)建立以來，在中央軍委、總政治部和各級(jí)黨委政治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地遵循黨的方針、政策，才得以順利地完成各項(xiàng)檢察任務(wù)?！包h的十八大以來，黨中央和中央軍委堅(jiān)持從政治上建設(shè)和掌握軍隊(duì)，狠抓全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)?！保?］軍事檢察機(jī)關(guān)作為軍隊(duì)的組成部分，在任何時(shí)候、任何情況下，都要堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，即認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，不斷提高執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，按照憲法和法律規(guī)定依法履行檢察職能，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

為軍隊(duì)服務(wù)是軍事檢察工作的根本方向。軍事檢察院從成立之日起一直屬于軍隊(duì)建制，其組織領(lǐng)導(dǎo)、黨政生活、人事管理等都屬于軍隊(duì)，人員也都由現(xiàn)役軍人組成。其工作任務(wù)也歷來是服從和服務(wù)于軍隊(duì)工作的總?cè)蝿?wù)。軍事檢察制度的發(fā)展與人民軍隊(duì)的發(fā)展緊密相連。在軍事檢察院成立初期，就把當(dāng)時(shí)的中心任務(wù)，肅反甄別定案作為檢察機(jī)關(guān)的主要工作。軍事檢察機(jī)關(guān)重建后，重新明確了軍事檢察工作必須為部隊(duì)建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，提出了要把保障部隊(duì)中心任務(wù)的完成作為軍事檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在幾年嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持把兩個(gè)“嚴(yán)打”同部隊(duì)體制改革、精簡整編相結(jié)合，同整黨、端正黨風(fēng)相結(jié)合，同作戰(zhàn)、訓(xùn)練、施工、科研、生產(chǎn)等部隊(duì)中心任務(wù)相結(jié)合。穩(wěn)固發(fā)展時(shí)期，把軍事檢察工作同國家軍隊(duì)建設(shè)緊密結(jié)合起來，更加主動(dòng)地為鞏固人民民主專政、純潔部隊(duì)、保障和促進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)而努力，進(jìn)一步提出軍事檢察工作必須自覺服從于、服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的大局，圍繞這個(gè)大局開展各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)活動(dòng)，不斷端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，提高為部隊(duì)建設(shè)服務(wù)的自覺性，多方面、多渠道為部隊(duì)建設(shè)服務(wù)?！包h的十八大以來，黨中央和中央軍委對(duì)深化國防和軍隊(duì)改革高度重視，圍繞實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，作出了一系列重大決策部署，形成了深化國防和軍隊(duì)改革總體方案及相關(guān)實(shí)施方案。特別是，黨中央和中央軍委高度重視依法治軍，加強(qiáng)軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)和隊(duì)伍建設(shè)，為軍事檢察工作發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。”［9］“軍事檢察機(jī)關(guān)從黨中央全面推進(jìn)依法治國的堅(jiān)定意志中凝聚思想共識(shí)，從習(xí)近平總書記對(duì)政法工作、檢察工作的高度重視中提振信心決心，緊緊圍繞服務(wù)強(qiáng)軍目標(biāo)，更加有力查辦職務(wù)犯罪案件，更加深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，更加強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，更加扎實(shí)推進(jìn)檢察改革，更加注重建設(shè)過硬隊(duì)伍，全面履行法律監(jiān)督職能，為維護(hù)部隊(duì)安全穩(wěn)定、推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍和反腐倡廉建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)?！保?0］

明確軍事檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)是做好軍事檢察工作的前提。新中國成立初期，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，在確定職責(zé)范圍時(shí)，機(jī)械地照搬了蘇軍的檢察制度，致使軍事檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍較寬。除擔(dān)負(fù)審查批捕、審查起訴、支持公訴等工作外，還規(guī)定有普通刑事案件的偵查和一般監(jiān)督工作。五十年代后期，在反右派斗爭(zhēng)中檢察工作受到錯(cuò)誤批判后，檢察工作一度成為只講對(duì)敵人的專政職能，而不講保障人民合法權(quán)益的作用，致使檢察機(jī)關(guān)的職能范圍過窄，軍事檢察院只管審查批捕、審查起訴和勞改檢察。此種情況下，軍事檢察機(jī)關(guān)的編制一減再減，直至“合署”。1978 年軍事檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后，根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際情況，逐步明確了軍事檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)，軍事檢察工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

正確運(yùn)用法律武器打擊犯罪是軍事檢察工作的基本準(zhǔn)則。刑事訴訟法規(guī)定的“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”“對(duì)于一切公民，在適用法律上一律平等”、公、檢、法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約等基本原則，是準(zhǔn)確打擊犯罪，提高辦案質(zhì)量，圓滿完成法律賦予刑事訴訟任務(wù)的重要保證，也是軍事檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢察活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。如“分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”原則，是中國社會(huì)主義法制的創(chuàng)造，保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律，做到不錯(cuò)不漏、不枉不縱。1955 年，軍事檢察機(jī)關(guān)建立后，在“分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”的原則下，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，與保衛(wèi)部門和軍事法院密切配合，互相促進(jìn)、互相監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法亂紀(jì)、刑訊逼供等工作弊端，保證了法律的正確有效實(shí)施，完成了打擊犯罪分子和維護(hù)軍人合法權(quán)益的共同任務(wù)。但是，在軍事檢察工作的發(fā)展歷史上，對(duì)這個(gè)問題的處理有過深刻的教訓(xùn)，曾發(fā)生過只講配合，“聯(lián)合辦案”“合署”辦公等錯(cuò)誤做法，嚴(yán)重削弱了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。

三、軍事檢察的新時(shí)代發(fā)展與使命

“2015 年11 月，中央軍委改革工作會(huì)議決定組建新的軍委政法委員會(huì)，加強(qiáng)軍委對(duì)軍隊(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，中國人民解放軍軍事檢察院由軍委政法委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理，同時(shí)調(diào)整軍事司法體制?！保?1］“2016 年5 月，根據(jù)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整改革統(tǒng)一部署，我軍的軍事檢察院由過去按照軍區(qū)、軍兵種和武警系統(tǒng)設(shè)置調(diào)整為區(qū)域化設(shè)置。全軍檢察系統(tǒng)調(diào)整組建戰(zhàn)區(qū)軍事檢察院和總直屬軍事檢察院、基層軍事檢察院?！保?2］“打破了過去主要按行政隸屬關(guān)系設(shè)置的固有模式，北京設(shè)置總直屬軍事檢察院；按省級(jí)行政區(qū)劃設(shè)置基層檢察院，總直屬檢察院下設(shè)直屬軍事檢察院，保留駐港部隊(duì)軍事檢察院?！保?3］

“2012 年民事訴訟法的修改，完善了檢察機(jī)關(guān)民事訴訟法律監(jiān)督的內(nèi)容，豐富和拓展了民事檢察的職能體系；2013 年，最高人民檢察院全面修改原有辦案規(guī)則，并制定了《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》?！保?4］在此背景下，“各級(jí)軍事檢察院在編設(shè)相應(yīng)負(fù)責(zé)反貪污賄賂、刑事訴訟監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，新增了民事檢察機(jī)構(gòu)和人員，各自負(fù)責(zé)相關(guān)法律監(jiān)督工作?！保?5］

2018 年下半年，軍事檢察公益訴訟試點(diǎn)工作開始推進(jìn)。維護(hù)國家在國防和軍事上的公共利益，成為軍事檢察機(jī)關(guān)的新的職責(zé)使命。如2018 年6 月，石家莊軍事檢察院分別與河北、山西兩個(gè)省的人民檢察院共同制定下發(fā)《關(guān)于開展軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見》，針對(duì)一些人在網(wǎng)上抹黑烈士的行為，同年12 月，石家莊軍事檢察院與張家口市懷來縣和承德市隆化縣聯(lián)合出臺(tái)《英雄董存瑞軍地跨區(qū)司法保護(hù)聯(lián)系會(huì)議辦法》等。

回顧軍事檢察制度的風(fēng)雨歷程，其為健全軍隊(duì)的社會(huì)主義民主和法制，促進(jìn)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化發(fā)揮了重要作用。在新的時(shí)代起點(diǎn)上，軍事檢察機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使檢察權(quán)，必將為依法治軍、維護(hù)國防和軍事利益作出新的更大貢獻(xiàn)。

注釋：

［1］當(dāng)時(shí)蘇區(qū)法律文件“檢查”與“檢察”多有通用，《條例》用的是“檢查所”一詞。

［2］孫謙：《人民檢察制度的歷史變遷》，中國檢察出版社2014 年版，第85 頁。

［3］曾志平：《中華蘇維埃共和國軍事檢察制度評(píng)析》，《江西社會(huì)科學(xué)》1997 年第3 期。

［4］武和中、趙娜：《我國軍事司法建設(shè)的回顧與展望（上）》，《西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2002 年第1 期。

［5］譚正義：《軍事司法發(fā)展報(bào)告》，《法制日?qǐng)?bào)》2015 年10 月22 日。

［6］李譚：《全軍軍事檢察工作——構(gòu)建懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系》，《解放軍報(bào)》2011 年1 月19 日。

［7］《牢記初心使命 擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任》，《解放軍報(bào)》2019 年7 月1 日。

［8］同前注［7］。

［9］王治國、王地：《強(qiáng)化國防意識(shí)支持國防軍隊(duì)建設(shè) 加強(qiáng)軍地協(xié)作維護(hù)軍人軍屬權(quán)益》，《檢察日?qǐng)?bào)》2016 年7 月30 日。

［10］張道發(fā)：《服務(wù)強(qiáng)軍目標(biāo)全面履行職能》，《檢察日?qǐng)?bào)》2015 年1 月23 日。

［11］李新偉、金立昕：《人民軍隊(duì)監(jiān)察檢察體制建設(shè)述略》，《國防》2018 年第4 期。

［12］寇茜：《兩大法系國家軍事檢察制度立法形式比較研究》，《西部學(xué)刊》2018 年第11 期。

［13］同前注［11］。

［14］徐盈雁：《今年，民事檢察“三十而立”》，《檢察日?qǐng)?bào)》2018 年10 月22 日。

［15］同前注［11］。