推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè) 共建幸福和諧緱城

浙江省寧波市寧?？h普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

浙江省寧波市寧?？h，俗稱緱城，農(nóng)村人口在常住人口中占比60.06%。要實(shí)現(xiàn)法治寧海建設(shè)，鄉(xiāng)村的法治化建設(shè)起著重要作用?！捌呶濉逼辗ㄒ詠?lái)，寧海縣著力開展法治寧海創(chuàng)建，連續(xù)14年被省委、省政府評(píng)為“平安縣”，《打造民主法治示范村“三融合”基層治理體系法治化樣本》被評(píng)為2017年全省法治宣傳教育優(yōu)秀項(xiàng)目，“推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度”2018年初被寫入中央一號(hào)文件，2019年6月，全國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議在寧海召開，將寧?？h鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作推向新臺(tái)階。

一、寧海鄉(xiāng)村法治建設(shè)情況

（一）創(chuàng)新治理機(jī)制，筑法治之基

2014年，寧海縣委探索實(shí)施村級(jí)小微權(quán)力清單制度，出臺(tái)《寧海縣村級(jí)權(quán)力清單36條》。依法合理界定了村級(jí)組織和村干部的權(quán)力邊界，堵住暗箱操作、謀取私利等問(wèn)題，成為干部群眾都要遵循的“村內(nèi)法”，確保村級(jí)權(quán)力運(yùn)行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規(guī)范、一切規(guī)范有依據(jù)”。村級(jí)小微權(quán)力清單制度實(shí)施幾年來(lái)，反映干部的信訪量以84%、17%、12%、9%的比例逐年下降，切實(shí)提升廣大干部群眾法治素養(yǎng)，有效推進(jìn)基層依法治理。

一是厘清權(quán)力邊界，完善運(yùn)行體系。梳理出臺(tái)《寧海縣村級(jí)權(quán)力清單36條》，該清單涵蓋了村級(jí)重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目招投標(biāo)管理等19項(xiàng)村級(jí)公共權(quán)力事項(xiàng)，以及村民宅基地審批、土地征用款分配等17項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)組織和村干部小微權(quán)力內(nèi)容的全覆蓋，并清晰劃出村級(jí)事務(wù)“可為”范疇和“不可為”邊界，明確村干部權(quán)力“邊界”，規(guī)范運(yùn)行流程，實(shí)施陽(yáng)光村務(wù)。2018年以來(lái)，寧?？h根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，在原有36條的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整完善清單內(nèi)容，新增惠農(nóng)補(bǔ)貼清單15條和村務(wù)監(jiān)督規(guī)范2項(xiàng)內(nèi)容，取消和歸并計(jì)劃生育、戶口遷移等權(quán)力事項(xiàng)11項(xiàng)，修改完善宅基地審批、低保申請(qǐng)等流程28項(xiàng)。確保村級(jí)小微權(quán)力清單制度貼近農(nóng)村實(shí)際、跟上時(shí)代步伐。

二是明晰操作流程，推動(dòng)民主治理。有了操作流程，干部群眾都能“看圖說(shuō)話”“照單辦事”，有效防范村干部推諉扯皮、故意刁難等情況發(fā)生。36條明確了凡是有關(guān)村內(nèi)建設(shè)規(guī)劃、公益事業(yè)興辦、工程項(xiàng)目承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、宅基地使用等涉及村集體和村民利益的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)村黨組織提議、兩委會(huì)商議、黨員會(huì)議審議、村民代表大會(huì)決議和兩委辦實(shí)施決議等“五議決策法”民主程序通過(guò)及公開，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2017年，寧?？h把村級(jí)權(quán)力清單36條作為自治章程和村規(guī)民約的重要內(nèi)容納入《關(guān)于印發(fā)〈寧海縣民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。近年來(lái)，寧海縣393個(gè)村（社區(qū)）通過(guò)“五議決策法”共決策1700余個(gè)村級(jí)重大事項(xiàng)。

三是推動(dòng)監(jiān)督升級(jí)，從嚴(yán)鍛造法治鏈條。突出事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，健全黨委政府、村監(jiān)會(huì)、村（社）群眾“一條鏈”監(jiān)督體系，進(jìn)一步織密農(nóng)村巡查、農(nóng)村干部“五險(xiǎn)一金”廉政風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)、村級(jí)重大事項(xiàng)報(bào)備、村集體資產(chǎn)資源承包合同備案、農(nóng)村法律顧問(wèn)等17項(xiàng)保障機(jī)制組成的“一張網(wǎng)”。2014年以來(lái)，寧?？h累計(jì)開展“36條”專項(xiàng)督察82次，糾正違規(guī)村務(wù)行為226件次，責(zé)任追究348人次。同時(shí)，結(jié)合深化推行“村民說(shuō)事”制度，試點(diǎn)實(shí)施“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”“村務(wù)評(píng)說(shuō)會(huì)”等制度，既擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，又提升監(jiān)督實(shí)效性。

（二）推進(jìn)“三心”服務(wù)，揚(yáng)法治之帆

村級(jí)小微權(quán)力清單制度，不僅在于規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，更是按照“放管服”的要求，以法治規(guī)范促進(jìn)服務(wù)增效，實(shí)現(xiàn)村民“辦事不費(fèi)力、監(jiān)督不受阻、求助不出村”，提升村民獲得感、幸福感、滿足感。

一是提升法律服務(wù)，讓村民更“放心”。按照方便群眾隨時(shí)隨地都能獲得隨心的法律服務(wù)的“3S”服務(wù)理念，實(shí)施村（社區(qū)）法律顧問(wèn)制度，堅(jiān)持上門為村民提供專業(yè)法律服務(wù)。試點(diǎn)“普法宣傳”聯(lián)片入戶制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)劃定的網(wǎng)格，以村調(diào)委會(huì)為依托，結(jié)合農(nóng)村法律顧問(wèn)制度，構(gòu)建“兩員一顧問(wèn)”網(wǎng)格化普法模式，開展“普法進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，及時(shí)滿足當(dāng)?shù)厝罕姺煞?wù)需求。由浙江知仁律師事務(wù)所組建專業(yè)服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)，以種植大戶法律需求為導(dǎo)向，依據(jù)“責(zé)任到人、服務(wù)到位”原則，以“1對(duì)N”方式（每位律師負(fù)責(zé)5戶種植大戶）構(gòu)建智能普法網(wǎng)絡(luò)，與種植戶簽訂了“法律醫(yī)生”責(zé)任狀，把創(chuàng)新法律服務(wù)向長(zhǎng)效化、常態(tài)化機(jī)制轉(zhuǎn)變，通過(guò)微信、視頻、網(wǎng)絡(luò)通話等各類方式為種植大戶做好法律服務(wù)。目前，寧?？h已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律顧問(wèn)全覆蓋，累計(jì)提供法律服務(wù)4萬(wàn)余人次，辦理法律援助案件近1700件，挽回經(jīng)濟(jì)損失2600余萬(wàn)元，有力維護(hù)了村民合法權(quán)益。

二是建立“法治診所”，讓干部群眾更“省心”。設(shè)立“法治診所”，人員由法官、農(nóng)村法律顧問(wèn)、社區(qū)民警、村監(jiān)會(huì)主任、人民陪審員、人民調(diào)解員及相關(guān)志愿者組成。主要提供法治宣傳教育、法律咨詢和法律援助、社會(huì)矛盾糾紛化解、法律事務(wù)審核、指導(dǎo)村級(jí)權(quán)力清單36條執(zhí)行等服務(wù)。診所人員在固定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全日制坐診，現(xiàn)場(chǎng)提供矛盾糾紛調(diào)處、文書代寫、法律咨詢解答服務(wù)，確保村里群眾遇到法律問(wèn)題不出村即可尋求到及時(shí)有效的法律幫助。在村監(jiān)會(huì)的牽頭下，“法治診所”相當(dāng)于村里的“法制辦”，在現(xiàn)有“五議決策法”的基礎(chǔ)上，在村民代表會(huì)議決議前增加“法議”程序作為必須前置，確保村級(jí)事務(wù)決議內(nèi)容的合法合規(guī)，同時(shí)對(duì)一些重大村級(jí)決策事項(xiàng)的法律審查材料及“法治診所”出具的法律意見書進(jìn)行公示，開展“法務(wù)公開”。通過(guò)“法宣”“法診”“法治”“法議”“法務(wù)公開”五種方式，為鄉(xiāng)村依法治理把脈問(wèn)診、疏經(jīng)通絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有跡可循，形成規(guī)范化法治參與路徑。

三是建立“陽(yáng)光義警”，讓群眾更“舒心”。陽(yáng)光公益服務(wù)社是2016年11月由寧海縣民政局批準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位，該組織成立了包含村干部、公益活動(dòng)成員、網(wǎng)格員、個(gè)體戶、工人、農(nóng)民等社會(huì)各界群眾廣泛參與的“陽(yáng)光義警”志愿服務(wù)隊(duì)伍?！瓣?yáng)光義警”自成立以來(lái)，緩解了不斷增長(zhǎng)的法治需求和有限的法治資源之間的矛盾，有效激發(fā)了群眾參與基層治理的積極性。該志愿隊(duì)伍自成立以來(lái)，累計(jì)開展矛盾糾紛摸排調(diào)處30余次，化解矛盾糾紛87起，參與普法宣傳教育2萬(wàn)余人次，義務(wù)夜巡1.5萬(wàn)余人次，成為了基層法治力量的重要補(bǔ)充，營(yíng)造了共建共治共享的社會(huì)治理格局。“陽(yáng)光義警”的一系列志愿服務(wù)鼓舞了群眾參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)的熱情，得到了各方面的肯定，市“81890志愿服務(wù)網(wǎng)”為每位志愿者提供了理賠額100萬(wàn)的意外險(xiǎn)和理賠額10萬(wàn)元的24小時(shí)意外險(xiǎn)。此外，還吸引了商會(huì)企業(yè)、律師協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)、慈善總會(huì)、教育、銀行等社會(huì)各界的大力支持，形成了“有人出人、有錢出錢、有力出力”的良好格局，為基層社會(huì)治理的可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生命力。

（三）開展農(nóng)村普法，護(hù)法治之航

一是借“智”補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)以“法”惠民。2014年創(chuàng)新構(gòu)建“智法達(dá)人”社會(huì)普法教育平臺(tái)，針對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范、人力資源管理、安全生產(chǎn)、稅收等方面存在的問(wèn)題，建立常見隱患庫(kù)，梳理相關(guān)對(duì)應(yīng)法律法條，組織不同崗位工作人員開展專題、專場(chǎng)次菜單式法律培訓(xùn)，形成普法教育“民有所需、我有所應(yīng)、應(yīng)有其效”的局面，有效提高學(xué)法積極性、普法實(shí)效性和尊法自覺(jué)性，該平臺(tái)獲得了“六五”普法創(chuàng)新獎(jiǎng)。2018年，以服務(wù)中心、主題多元化為原則，圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步充實(shí)“36條”宣傳、營(yíng)商環(huán)境宣傳等內(nèi)容，該平臺(tái)從初級(jí)版改善到升級(jí)版，逐步建立精準(zhǔn)普法標(biāo)準(zhǔn)化體系，充實(shí)宣傳內(nèi)容、拓寬服務(wù)對(duì)象，開展針對(duì)性普法，惠及更廣民眾。

二是以點(diǎn)擴(kuò)面，構(gòu)建普法格局。以“最多跑一次”改革為牽引、權(quán)力清單36條為準(zhǔn)繩，開通運(yùn)行“寧海e點(diǎn)通”APP，開展政策法規(guī)在線查詢，推動(dòng)便民服務(wù)事項(xiàng)變“路上跑”為“網(wǎng)上跑”。運(yùn)用“法律課堂”廣播、《法在身邊》電視專欄、樓宇廣告、“兩微一端”等平臺(tái)，構(gòu)建普法宣傳網(wǎng)絡(luò)，全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，推進(jìn)權(quán)力清單36條落地生根。投資200余萬(wàn)元建成“陽(yáng)光村務(wù)網(wǎng)”和數(shù)字電視公開平臺(tái)，在線提供農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)及村務(wù)、黨務(wù)公開等政策信息，村民不僅可以看到本村村務(wù)明細(xì)、原始票據(jù)，還可以掌握申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)程，有效打消群眾對(duì)村干部的懷疑，真正實(shí)現(xiàn)“讓群眾安心，還干部清白”。

三是精準(zhǔn)普法，提升法治思維。出臺(tái)《加強(qiáng)精準(zhǔn)普法實(shí)施方案》，公示各單位精準(zhǔn)普法項(xiàng)目，以鄉(xiāng)村振興發(fā)展為契機(jī), 結(jié)合三治融合村、民主法治示范村創(chuàng)建，開展“鄉(xiāng)村法律課堂”“百名執(zhí)法干部講百堂法治課”等活動(dòng)，邀請(qǐng)全縣各地各部門百名執(zhí)法干部、專業(yè)律師、講師團(tuán)成員、人民調(diào)解員等，講解就村民干部生產(chǎn)生活中碰到的宅基地糾紛、重大事項(xiàng)實(shí)施、征地糾紛等問(wèn)題如何運(yùn)用“36條”思維化解矛盾糾紛。

二、鄉(xiāng)村法治建設(shè)存在的困難

（一）法治建設(shè)發(fā)展不平衡，法治意識(shí)相對(duì)薄弱

不同地區(qū)間的法治建設(shè)不平衡。同時(shí)，近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村人口特別是農(nóng)村青壯年涌入城市，而留守家中的更多是老人、婦女和小孩，由于他們法律知識(shí)水平和法律意識(shí)相對(duì)較低，對(duì)法律缺乏信任感，不善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，“信訪不信法”，造成一些本可以通過(guò)法律訴訟、調(diào)解等法律途徑解決的問(wèn)題，最終演變成為了信訪問(wèn)題。

（二）普法形式比較單一，應(yīng)對(duì)需求相對(duì)不足

隨著物質(zhì)生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，鄉(xiāng)村居民對(duì)普法宣傳的需求也發(fā)生了一些新變化，從單純地了解法律知識(shí)向?qū)で缶S權(quán)途徑、了解訴訟成本和訴訟時(shí)效等多層次、綜合性需求轉(zhuǎn)變；從被動(dòng)地、靠宣傳部門單向地灌輸向主動(dòng)要求參與的雙向式、互動(dòng)式需求轉(zhuǎn)變。目前的普法宣傳形式雖然在不斷豐富，但仍然滿足不了人民群眾的多樣化法律需求，普法部門仍然存在“單體作戰(zhàn)”問(wèn)題，部門之間的聯(lián)動(dòng)不夠，對(duì)群眾多樣化的法律需求的應(yīng)對(duì)能力略顯不足。

（三）治理投入比較薄弱，人力財(cái)力相對(duì)不足

推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，需要一定的專業(yè)人才及經(jīng)費(fèi)支撐。但是現(xiàn)實(shí)情況是普法工作僅靠普法辦的經(jīng)費(fèi)支撐，靠普法辦的普法隊(duì)伍開展工作，基層普法工作存在人少、錢少的客觀困難，基層普法工作的難度增大?；鶎咏?jīng)費(fèi)不足，購(gòu)買普法資料、開展普法工作沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)保障，制約了普法工作的持續(xù)有效開展。鄉(xiāng)村專職普法工作人員不足，導(dǎo)致普法宣傳教育方式的創(chuàng)新后勁不足。少數(shù)基層干部自身法律專業(yè)能力不強(qiáng)，在實(shí)際開展普法宣傳工作時(shí)，容易出現(xiàn)宣傳偏差，直接影響普法宣傳的實(shí)際效果。

三、突破困境，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)更上臺(tái)階

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，立足普法實(shí)踐

一是轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要講話精神，按照全國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議部署，努力打通公共法律服務(wù)的“最后一公里”，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面培養(yǎng)“法律明白人”，推廣“鄉(xiāng)村法律課堂”，從思想上充分認(rèn)識(shí)到普法工作的重要性和必要性，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，高度重視法治精神的傳播，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)、培養(yǎng)法治素養(yǎng)，將普法工作內(nèi)化于心外化于行。

二是轉(zhuǎn)變觀念，立足需求。普法工作要與實(shí)際需求相結(jié)合，普法創(chuàng)建要實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量并重，普法效果要?dú)w于實(shí)踐化于平常。深入開展精準(zhǔn)普法工作，提高各項(xiàng)創(chuàng)建工作質(zhì)量，大力繁榮法治文化建設(shè)，不斷開展“老何說(shuō)和”專職人民調(diào)解室創(chuàng)建，有針對(duì)性地開展普法宣傳活動(dòng)，致力于幫助群眾解決疑難問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)群眾表達(dá)合理訴求的方式和渠道的引導(dǎo)，突出對(duì)矛盾糾紛解決途徑和方法的宣傳，確保群眾在糾紛發(fā)生時(shí)能找到正確的方法、通過(guò)合法的途徑解決問(wèn)題。要提高群眾學(xué)法的積極性、主動(dòng)性，使群眾切身體會(huì)到學(xué)法、守法、用法的好處。

三是結(jié)合實(shí)際，謀求實(shí)效。結(jié)合群眾反映突出的征地拆遷、農(nóng)民工討薪等矛盾比較尖銳的重點(diǎn)工程、重要領(lǐng)域，適時(shí)加強(qiáng)《人民調(diào)解法》《信訪條例》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾依法表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。結(jié)合鄉(xiāng)村依法治理典型，形成經(jīng)驗(yàn)材料，通過(guò)法治培訓(xùn)形式，由先進(jìn)村莊帶動(dòng)相對(duì)滯后村莊發(fā)展，拓展法治宣傳教育覆蓋面，增強(qiáng)普法宣傳的帶動(dòng)、輻射作用。結(jié)合單位、部門工作，在安全生產(chǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面尋找普法契機(jī)，開展專題法治宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合法律服務(wù)、法律援助、調(diào)解個(gè)案、援助實(shí)例，有針對(duì)性地宣傳相關(guān)法律法規(guī)，以普法推動(dòng)依法治理，以依法治理鞏固普法成果。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新普法形式，應(yīng)對(duì)普法需求

一是創(chuàng)新方法，問(wèn)需于民。普法宣傳形式方法要跟隨民眾不同時(shí)期對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)而不斷變化更新。舉辦法治文藝匯演，將法治元素融入剪紙、舞蹈、說(shuō)唱等；利用微信、微博等媒體平臺(tái)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+普法宣傳”的普法宣傳方式；在開展法治宣傳教育校園行、鄉(xiāng)村行、社區(qū)行、企業(yè)行、軍營(yíng)行等系列宣傳活動(dòng)中將枯燥的法律條文生動(dòng)化、形象化，易于群眾接受，更好地提升普法實(shí)效。要不斷創(chuàng)新、豐富普法宣傳方式方法，開展精準(zhǔn)普法。

二是部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。與各部門密切配合互動(dòng)，如整合工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)資源，打造樞紐型群團(tuán)社會(huì)普法教育組織；加強(qiáng)與宣傳部門聯(lián)動(dòng)，全面部署普法依法治理新規(guī)新法新政策的宣傳工作；加強(qiáng)與人社部門的聯(lián)動(dòng)，積極開展公務(wù)員學(xué)法用法工作；加強(qiáng)與法院合作，編寫集普法案例、新法解讀等于一體的普法書籍；加強(qiáng)與公安、民政、信訪等部門聯(lián)動(dòng)，力促民主法治示范村等成功創(chuàng)建；加強(qiáng)與水利、城建等部門聯(lián)動(dòng)，助力中心工作順利開展；加強(qiáng)與新聞媒體部門聯(lián)動(dòng)，開展媒體普法工作；密切與各司法所聯(lián)系，積極組織司法所工作人員面向村民開展普法宣講。要及時(shí)跟進(jìn)需求，普及群眾所需的法律知識(shí)，形成政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)共同參與的人人學(xué)法用法的良好局面。

三是完善機(jī)制，加強(qiáng)保障。不斷完善社會(huì)普法機(jī)制，強(qiáng)化法治宣傳教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，確立普法工作屬地管理責(zé)任和部門責(zé)任；全面落實(shí)精準(zhǔn)普法實(shí)施方案，根據(jù)各普法對(duì)象法治需求，強(qiáng)化精準(zhǔn)普法工作；不斷健全以案釋法工作制度，推動(dòng)法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等在日常工作中開展普法，使法治理念深入人心。

（三）進(jìn)一步加大資金投入，落實(shí)普法保障

一是加大投入，提供有力保障。做好普法工作、推進(jìn)普法工作的全面貫徹落實(shí)，必須保證財(cái)力、人力、物力的投入。各部門、單位要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，保證“要錢有錢，要人有人，要物有物”，克服普法實(shí)際工作中存在的經(jīng)費(fèi)缺口大、專職編制人員不足、所需物資短缺等困難。逐步推廣“陽(yáng)光義警”等普法志愿者隊(duì)伍，解決普法人員短缺問(wèn)題。立足現(xiàn)有機(jī)制，揚(yáng)長(zhǎng)處、補(bǔ)短板，避免“面子工程”，切實(shí)提高普法工作實(shí)效，建設(shè)法治寧海。

二是巧借外力，拓展第二課堂。針對(duì)青少年這一關(guān)鍵普法群體，積極開拓第二課堂，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年學(xué)生法治教育格局。在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，依托青少年法治教育基地，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治教育活動(dòng)，寓教于樂(lè)，培育青少年法治信仰。利用網(wǎng)絡(luò)建立《普法小報(bào)》互動(dòng)式群體交流平臺(tái)——“大手牽小手”QQ群，青年志愿者以“知心哥哥姐姐”的身份為青少年群體解答法律疑惑、提供法律幫助。創(chuàng)建法律援助服務(wù)中心市級(jí)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”，建立健全青少年法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，暢通法律援助渠道，切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益。

三是搭建平臺(tái)，發(fā)動(dòng)志愿者服務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋黨員志愿服務(wù)”，結(jié)合黨群同心圓服務(wù)管理平臺(tái)，群眾提出微心愿，黨員志愿者認(rèn)領(lǐng)微心愿，提供普法志愿服務(wù)，幫助群眾滿足心愿，解決難題。通過(guò)這一形式，有效動(dòng)員了社會(huì)不同層次、不同領(lǐng)域普法相關(guān)人才加入到普法宣傳工作隊(duì)伍中來(lái)，結(jié)合群眾所需廣泛宣傳法律法規(guī)知識(shí)，促進(jìn)了普法活動(dòng)的深入開展，保證普法宣傳教育工作的全覆蓋。