革命根據(jù)地鑄就的紅色法治基因

普 治

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生起就高度重視法制建設(shè)。在新民主主義革命的各個(gè)時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，革命根據(jù)地都進(jìn)行了法制建設(shè)的成功實(shí)踐，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，鑄就了紅色法治基因，不僅確保了當(dāng)時(shí)根據(jù)地政權(quán)的鞏固和發(fā)展，也深刻影響著我國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)在和未來(lái)。學(xué)習(xí)和思考革命根據(jù)地法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義法治從哪里來(lái)、到哪里去，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性堅(jiān)定性，具有重要意義。

一、“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織”

1922年，為推動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)，我們黨制定了《勞動(dòng)法大綱》，這成為當(dāng)時(shí)指導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的斗爭(zhēng)綱領(lǐng)。在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民反帝反封建的工農(nóng)民主專(zhuān)政的綱領(lǐng)，體現(xiàn)了黨的意志和主張，反映了勞動(dòng)人民的利益；根據(jù)憲法大綱的內(nèi)容和精神，先后頒布了120多部法律法令，建立了較完整的司法組織系統(tǒng)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同抗日，1941年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨邊區(qū)中央局提出了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，同年11月陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)正式通過(guò)；按照這個(gè)綱領(lǐng)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各黨派、群眾團(tuán)體按照“三三制”組織了抗日民主政權(quán)；1942年9月1日，中共中央通過(guò)的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》明確規(guī)定“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)，政府與民眾團(tuán)體”，有力地推進(jìn)了包括法制建設(shè)在內(nèi)的根據(jù)地各項(xiàng)建設(shè)。在第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央工作委員會(huì)召開(kāi)的全國(guó)土地會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)土地法大綱》，各解放區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況頒布了補(bǔ)充條例，貫徹落實(shí)大綱精神，開(kāi)展土地改革。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是革命根據(jù)地法制建設(shè)成功的根本保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在復(fù)雜的革命斗爭(zhēng)中準(zhǔn)確把握形勢(shì)的變化發(fā)展和群眾的法制需求，實(shí)事求是地制定出符合根據(jù)地實(shí)際、體現(xiàn)黨的政策方針、反映和維護(hù)人民群眾利益的法律制度，確保法制建設(shè)的正確方向。這是革命根據(jù)地法制建設(shè)最基本、最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、“法源在人民新的秩序、新的要求”

為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，這是革命根據(jù)地法制建設(shè)的根本立場(chǎng)問(wèn)題。人民性是革命根據(jù)地法制的本質(zhì)屬性。1947年2月，中央法律問(wèn)題研究委員會(huì)研究修改民法等法律，謝覺(jué)哉指出，“新民主主義無(wú)前例的，新民主主義法律，自然也無(wú)前例。法源在人民新的秩序、新的要求，這些秩序與要求，已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)，制法已成為必需和可能。中外各法系都可作參考，但都不可仿效”。這揭示出革命根據(jù)地法制與歷史上舊法制的根本區(qū)別。

人民性首先體現(xiàn)在立法上。一是立法確認(rèn)了革命政權(quán)的性質(zhì)。1931年通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》明確規(guī)定“中華蘇維埃所建設(shè)的，是工人和農(nóng)民的民主專(zhuān)政國(guó)家。蘇維埃政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾的”。《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》規(guī)定：“邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)，為邊區(qū)各級(jí)之人民代表機(jī)關(guān)”。二是立法的內(nèi)容緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》禁止雇主不經(jīng)工會(huì)同意開(kāi)除工人，并對(duì)工時(shí)、工資和勞動(dòng)保護(hù)等做了明確規(guī)定；《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》規(guī)定實(shí)行婚姻自愿、一夫一妻制的婚姻制度，禁止包辦買(mǎi)賣(mài)婚姻；1947年7月通過(guò)的《中國(guó)土地法大綱》徹底廢除了封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行“耕者有其田”的土地制度。三是立法過(guò)程注重人民群眾的參與。陜甘寧邊區(qū)規(guī)定立法提案權(quán)屬于人民群眾及其代表，只要一人提議，有10至20人聯(lián)署，即可成為正式提案。這一制度的實(shí)行保障了人民群眾參與立法的權(quán)利，確保制定出的法律符合人民群眾的要求和期待。

人民性還體現(xiàn)在司法上。1943年，陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)馬錫五審理了“封捧兒上訴案”。在深入當(dāng)?shù)?，向群眾仔?xì)了解情況后，馬錫五采取了調(diào)解與審判相結(jié)合的方式，協(xié)同縣政府在當(dāng)?shù)卣匍_(kāi)群眾大會(huì)，進(jìn)行公開(kāi)審理。聽(tīng)取了當(dāng)事人的陳述和到場(chǎng)群眾對(duì)本案的意見(jiàn)，作出二審判決，撤銷(xiāo)原判決，判決封捧兒婚姻自主有效，使有情人終成眷屬。案件各方當(dāng)事人都表示服判，結(jié)果皆大歡喜，群眾一致?lián)碜o(hù)。這個(gè)故事后來(lái)被改編成劇本《劉巧告狀》，廣為流傳。人們把馬錫五這種“貫徹群眾路線，實(shí)行審判與調(diào)解相結(jié)合”的辦案方法稱為“馬錫五審判方式”，毛澤東用“一刻也不離開(kāi)群眾”來(lái)評(píng)價(jià)“馬錫五審判方式”。

人民性也體現(xiàn)在普法上。把反映人民意志和利益的法律通過(guò)多種形式的宣傳交給人民，最大程度地發(fā)揮法律的教育和預(yù)防作用，是革命根據(jù)地法制建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。1925年，廣西農(nóng)民運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖韋拔群開(kāi)辦了廣西第一屆農(nóng)講所，其課程表上赫然寫(xiě)著“法律常識(shí)”。革命根據(jù)地第一份中央機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》報(bào)自創(chuàng)刊起，就把推動(dòng)群眾“了解蘇維埃國(guó)家的政策、法律、命令，及一切決議”作為重要任務(wù)，開(kāi)設(shè)了《臨時(shí)中央政府文告》《臨時(shí)中央政府訓(xùn)令》《法令的解釋》《蘇維埃法庭》等法制欄目。除報(bào)刊外，還把墻壁、巖石、木板、門(mén)板等都變成開(kāi)展普法的載體，有些標(biāo)語(yǔ)現(xiàn)在仍清晰可見(jiàn)。在贛南一帶農(nóng)村老屋的墻壁上至今還保留有大量當(dāng)年的法制教育標(biāo)語(yǔ)、漫畫(huà)。特別是，在根據(jù)地的法制實(shí)踐中，通過(guò)就地審判、巡回審判、矛盾調(diào)解等方式，把普法融入司法過(guò)程中，達(dá)到“處理一案、教育一片”的效果。

革命根據(jù)地法制建設(shè)堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，形成了“人民的、大眾的”法制建設(shè)方向，“為了群眾、依靠群眾”的司法路線，“專(zhuān)門(mén)力量與群眾路線相結(jié)合”的司法方針，生動(dòng)體現(xiàn)了法制建設(shè)的人民性。

三、“實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，制定有中國(guó)特色的法律”

毛澤東在《反對(duì)本本主義》中指出“中國(guó)革命斗爭(zhēng)的勝利要靠中國(guó)同志了解中國(guó)情況。”革命根據(jù)地法制建設(shè)的一大鮮明特征就是立足于中國(guó)國(guó)情和革命斗爭(zhēng)的實(shí)際。1946年，謝覺(jué)哉代表中央法律問(wèn)題研究委員會(huì)給毛澤東寫(xiě)了一封信，談到了“實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，制定有中國(guó)特色的法律”。這是對(duì)革命根據(jù)地法制建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

1931年11月，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《蘇維埃地方政府的組織條例》等憲法性文件和法規(guī)統(tǒng)一了各根據(jù)地工農(nóng)民主政權(quán)，建立了工農(nóng)兵代表會(huì)議制度，這一根本政治制度體現(xiàn)了工農(nóng)民主政權(quán)的階級(jí)本質(zhì)，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，為革命根據(jù)地立法工作等法制建設(shè)順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)，也為人民代表大會(huì)制度的確立與完善積累了經(jīng)驗(yàn)。我們黨在革命早期就建立了人民調(diào)解制度：1923年成立的海豐總農(nóng)會(huì)設(shè)立了仲裁部，1931年11月通過(guò)的《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》明確規(guī)定“鄉(xiāng)蘇維埃有權(quán)解決未涉及犯罪行為的各種爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題”。人民調(diào)解制度契合了中國(guó)社會(huì)無(wú)訟的法律文化傳統(tǒng)，堅(jiān)持了馬克思主義法學(xué)理論的人民性要求，是兩者的有機(jī)融合。革命根據(jù)地的司法工作同樣注重從實(shí)際出發(fā)，在陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，結(jié)合當(dāng)時(shí)情況和民意，形成了很多獨(dú)具特色的制度和做法：面對(duì)文盲率較高的邊區(qū)民眾，大幅度精簡(jiǎn)司法程序，不收訴訟費(fèi)、送達(dá)費(fèi)和抄錄費(fèi)，起訴口頭和書(shū)面均可，書(shū)面訴狀不拘格式；為適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活相對(duì)較為分散的特點(diǎn)，“走出衙門(mén)，深入鄉(xiāng)村”“早晨，晚上，山頭，河邊，老百姓隨時(shí)可以要求拉話，要求審理案件”。這些植根于根據(jù)地和革命斗爭(zhēng)實(shí)際的做法，推動(dòng)了根據(jù)地法制建設(shè)的深入開(kāi)展。

革命根據(jù)地法制不同于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的封建法制，不同于體現(xiàn)地主和買(mǎi)辦資產(chǎn)階級(jí)利益的國(guó)民黨舊法制，更不同于西方資本主義的“洋”法制，也沒(méi)有照抄照搬蘇聯(lián)法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，而是馬克思主義法學(xué)理論同中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是實(shí)事求是思想路線指導(dǎo)下的法制建設(shè)的成功實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)新民主主義革命目標(biāo)進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。事實(shí)證明，只有從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，法制建設(shè)才能取得成功，才能為人民群眾所擁護(hù)。

四、“黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”

1937年10月，在延安發(fā)生了一起大案。時(shí)任延安抗日軍政大學(xué)第六大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的黃克功，因戀愛(ài)問(wèn)題槍殺了陜北公學(xué)女學(xué)員劉茜。事件在邊區(qū)內(nèi)外引起了很大的震動(dòng)。黃克功1927年參加革命，經(jīng)歷過(guò)井岡山反圍剿和萬(wàn)里長(zhǎng)征，在二渡赤水的婁山關(guān)戰(zhàn)役中立有大功。在國(guó)統(tǒng)區(qū)，國(guó)民黨的喉舌《中央日?qǐng)?bào)》將此事件作為“桃色事件”大肆渲染，攻擊和污蔑邊區(qū)政府“封建割據(jù)”“無(wú)法無(wú)天”“蹂躪人權(quán)”。案件發(fā)生后，黃克功要求“戴罪立功”，一些人認(rèn)為黃克功有功于革命，抗日正需要他這樣的戰(zhàn)士。1937年10月12日，陜甘寧邊區(qū)高等法院在陜北公學(xué)的操場(chǎng)召開(kāi)了公審大會(huì)，依法判處黃克功死刑、立即執(zhí)行，并向大會(huì)宣讀了毛澤東的來(lái)信，信中強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。”

相對(duì)于封建時(shí)代以錢(qián)頂罪的議罪銀制度、“刑不上大夫”的原則，相對(duì)于國(guó)民黨在其將領(lǐng)張靈甫殺妻后允許“戴罪立功”的做法，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地法制建設(shè)不僅始終堅(jiān)持法律面前人人平等，絕不法外開(kāi)恩，絕不以功抵罪，絕不姑息遷就任何人的任何違法犯罪行為，而且對(duì)黨員干部有著特殊的、更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，充分體現(xiàn)了我們黨依法依紀(jì)從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和歷史擔(dān)當(dāng)。

歷史是最好的教科書(shū)，歷史的意義在于資政育人。革命根據(jù)地法制建設(shè)開(kāi)始了我們黨依靠法制進(jìn)行治國(guó)安邦的偉大探索，從一個(gè)側(cè)面昭示了我們黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心與使命，孕育了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)、堅(jiān)持法律面前人人平等等紅色法治基因，包含著社會(huì)主義法治的根和源。這種紅色法治基因從烽火連天的革命年代到高歌猛進(jìn)的新時(shí)代，既一脈相傳，又促進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)革命根據(jù)地法制建設(shè)了解得愈多，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性就愈強(qiáng)。